小片區(qū)開發(fā)的扶貧新邏輯

唐浚中

編者按：

隨著扶貧攻堅戰(zhàn)不斷深入，一個問題逐漸凸顯——由于行政區(qū)域阻隔，不少地理相接、資源稟賦相似的地區(qū)無法形成扶貧合力，陷入各自為戰(zhàn)的瓶頸。針對這個問題，2015年10月，市扶貧辦新啟動了19個小片區(qū)，施行小片區(qū)扶貧連片開發(fā)的創(chuàng)新戰(zhàn)略。而在小片區(qū)扶貧連片開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，黔江區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了一些探索，取得了一定經(jīng)驗。

2016年3月4日晚，黔江區(qū)中塘鄉(xiāng)興泉社區(qū)。

這是一個長在山腰上的農(nóng)村社區(qū)，每家每戶都錯落地重疊在山間。

蛛網(wǎng)般的水泥路，將它們牢牢地網(wǎng)在一起。

氣溫漸低，山間騰起的霧氣夾雜著炊煙，將整個社區(qū)籠罩其間。

一間平房里，華秀梅坐在灶旁的小板凳上，往爐子里添柴。

火苗“噼啪”作響，將她的臉照得通紅。

灶臺上的鍋里，燉肉正“咕嘟咕嘟”地翻滾。

揭開鍋蓋，一陣熱氣騰空而起，肉香充滿了整個屋子。

如今，華秀梅一家的生活，就像這鍋里冒出的熱氣一樣蒸蒸日上。

而在前些年，她家還很少能吃上肉。

發(fā)展瓶頸

2011年2月的一天，黔江區(qū)中塘鄉(xiāng)興泉村（現(xiàn)為興泉社區(qū)）。

那天，細(xì)雨漸起，華秀梅起了個大早。

她要盡快收些紅苕，因為家里養(yǎng)的豬就要斷糧了。

華秀梅走出家門，剛下腳，一灘泥就濺到膝蓋，鞋子也全濕了。

“該死，這路不是才墊了石子嗎？”她抱怨道。

抱怨歸抱怨，華秀梅心里清楚，自從丈夫意外去世后，家里已沒有了收入來源。至于自己家門口的那條稀泥巴路，她能做的也就是鋪些石子，湊合著使用。

想到這，她咬咬牙，加快了腳步。

彼時，像華秀梅這樣的貧困戶當(dāng)?shù)剡€有不少。

因資金匱乏、山路崎嶇，村里不但沒通水泥路、自來水，而且不少耕地都荒了。

如何帶領(lǐng)村民脫貧？

問題擺到了村黨總支書記李建峰面前。

“要致富，先修路?！庇腥颂岢龇桨?。

但李建峰很快發(fā)現(xiàn)，這對興泉村來說是個“偽命題”。

因為要把路連通省道，還得經(jīng)過另一個沒“路”的村子。

“如果那個村不配合，我們修的就是斷頭路，白費(fèi)功夫！” 李建峰搖搖頭。

“路不行，那就先發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！庇腥颂岢觥?/p>

“村里土地少，‘裝不下一個產(chǎn)業(yè)?！崩罱ǚ鍑@氣說。

對于整個黔江區(qū)來說，興泉村的問題并非個案。

“過去，以村為單位劃撥扶貧資金的形式，致使產(chǎn)業(yè)效應(yīng)無法形成、基礎(chǔ)建設(shè)各自為政?！鼻瓍^(qū)扶貧辦一位工作人員如是說，究其原因，是行政區(qū)劃壁壘阻隔，無法形成發(fā)展合力。

怎么辦？

“讓貧困村與附近村落抱團(tuán)統(tǒng)一開發(fā)，破除壁壘?！闭{(diào)研之后，黔江區(qū)扶貧辦得出結(jié)論。

很快，興泉村被納入舟白至小南海小片區(qū)——一場以發(fā)展規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施三大建設(shè)為主的扶貧連片開發(fā)，隨即在當(dāng)?shù)貑印?/p>

統(tǒng)一規(guī)劃

2012年3月的一天，中塘鄉(xiāng)黨委書記辦公室。

鄉(xiāng)黨委書記唐建安右手握筆，左手攥著小片區(qū)扶貧連片開發(fā)的文件，凝視許久。

良久，他抬起頭，注視著對面墻上的地圖：

興泉社區(qū)緊臨中塘社區(qū)，兩地又與迎新村隔河相對，呈三角之勢。

三地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度很低，有斷頭路近30處。

三地資源稟賦相似，但都面臨耕地不足的問題。

…………

“通過科學(xué)規(guī)劃，讓它們在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)上緊密抱團(tuán)，集中優(yōu)勢資源破除壁壘！”唐建安眼前一亮。

當(dāng)?shù)氐囊粍t調(diào)研結(jié)果，印證了唐建安的觀點：三地水土氣候相似，可以抱團(tuán)發(fā)展獼猴桃、脆紅李等產(chǎn)業(yè)。

幾天后，一場小片區(qū)扶貧連片開發(fā)討論會召開。

“通過土地流轉(zhuǎn)，三地可以集約資源，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)?！碧平ò蔡岢?，“通過歸集扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，讓三地統(tǒng)一使用，解決斷頭路問題?！?/p>

話音剛落，會場里就響起一陣嘀咕聲。

“土地流轉(zhuǎn)要跨社區(qū)（村），不好協(xié)調(diào)?！庇腥颂岢?。

“流轉(zhuǎn)政策平等公開、統(tǒng)一干部量化考核?！碧平ò惨灰唤o出解決方案。

最終，小片區(qū)扶貧連片開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃得以確立——?dú)w集扶貧建設(shè)資金，打通基礎(chǔ)建設(shè)盲點，大力發(fā)展獼猴桃、脆紅李產(chǎn)業(yè)。

土地抱團(tuán)

一周后的一天，興泉社區(qū)，華秀梅正在田里勞作。

“干活??？土地流轉(zhuǎn)考慮得怎樣了？”

李建峰走來，向她揮了揮手。

“又來‘征地了！”華秀梅立馬背過身去。

原來，為發(fā)展小片區(qū)效益農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)馗刹空趧訂T鄉(xiāng)親們流轉(zhuǎn)土地。

見華秀梅不給面子，李建峰也不介意，又開始當(dāng)起“說客”。

“土地流轉(zhuǎn)后，每年每畝地能獲得補(bǔ)償600元，不虧！”

“你在家門口就能打工，工錢日結(jié)，不耽誤看孩子?！?/p>

…………

提到孩子，華秀梅愣了一下。

作為單身母親，養(yǎng)家和看孩子全落在華秀梅一個人身上。

“行！”華秀梅決定試試。

旋即，華秀梅又提出一個問題：“其他社區(qū)（村）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也一樣？”

在三地，像華秀梅這樣心里有顧慮的村民不少。

如何解決？

“成立三地聯(lián)合院壩會，打破原來以社區(qū)（村）為單位的議事制度。”唐建安給出解決方案。

隨即，三地多次舉行聯(lián)合院壩會，廣泛征求意見。

在聯(lián)合院壩會輪番動員下，華秀梅和其他人一樣，逐漸轉(zhuǎn)變思想，在土地流轉(zhuǎn)書上簽字。

至此，小片區(qū)扶貧連片開發(fā)的第二步——產(chǎn)業(yè)土地流轉(zhuǎn)成功。

互聯(lián)互通

土地流轉(zhuǎn)后，小片區(qū)扶貧連片開發(fā)遇到了最后一關(guān)——如何破除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸？

“和原來一樣，以社區(qū)（村）為單位分別撥款?！庇腥苏f。

“那斷頭路怎么來的？”唐建安指出癥結(jié)。

過去以社區(qū)（村）為單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，導(dǎo)致各地從勘探設(shè)計到施工各自為政，不少斷頭路由此產(chǎn)生。

一番討論，中塘鄉(xiāng)給出舉措——三地的基礎(chǔ)建設(shè)資金按項目打通使用。

資金問題得到解決，行政上又如何分工？

“以項目建設(shè)為單位，讓三地干部也進(jìn)行融合，采取項目負(fù)責(zé)制?！碧平ò蔡岢?，“每月對三地干部進(jìn)行工作評比，讓他們產(chǎn)生競爭意識?！?/p>

旋即，三地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動。

2012年4月的一天，黔江區(qū)中塘鄉(xiāng)興泉社區(qū)，一支施工隊進(jìn)駐。

勘測、碾壓、灌漿……路面硬化施工開始。

很快，三地改造和新修道路近90公里，打通近30處斷頭路。

最終，小片區(qū)扶貧連片開發(fā)成功邁出最后一步。

三大節(jié)點通暢之際，小片區(qū)扶貧連片開發(fā)的潛力隨之迸發(fā)——5000畝脆紅李產(chǎn)業(yè)、一萬畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園落成。

華秀梅進(jìn)入獼猴桃產(chǎn)業(yè)園務(wù)工，每月收入約1200元。加上周邊打零工和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，華秀梅的年總收入上萬元，即將摘掉貧困戶的帽子。

“日子越來越好了！”華秀梅仰著頭，眼里充滿希望。