堅(jiān)持改革法治雙輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)湖南法治建設(shè)工作
——專訪湖南省委常委、省委政法委書記、副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)黃關(guān)春

文/黎慧榮 本刊記者/陳驚天 李強(qiáng)

堅(jiān)持改革法治雙輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)湖南法治建設(shè)工作
——專訪湖南省委常委、省委政法委書記、副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)黃關(guān)春

文/黎慧榮 本刊記者/陳驚天 李強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢(shì)新特點(diǎn)，黨中央緊緊把握時(shí)代脈搏，黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)分別對(duì)全面深化改革、全面依法治國(guó)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全面深化改革和全面依法治國(guó)成為兩大時(shí)代主題。在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段和深水區(qū)的新時(shí)期下，如何正確認(rèn)識(shí)和處理改革與法治的關(guān)系，是做好全面深化改革、全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。政法系統(tǒng)一直肩負(fù)著維護(hù)我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命，開展好政法工作是做好全面深化改革、全面依法治國(guó)的必然要求。在此背景下，湖南省嚴(yán)格按照中央部署，緊密結(jié)合地方實(shí)際，積極建設(shè)法治湖南，在全面深化改革、全面依法治國(guó)的進(jìn)程中取得了豐碩成果。近期，《人民法治》就如何處理改革與法治的關(guān)系、如何建設(shè)法治湖南、如何開展地方政法工作等問(wèn)題對(duì)湖南省委常委、省委政法委書記、副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)黃關(guān)春進(jìn)行了專訪。

記者：依法治國(guó)是黨的重要主張，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然選擇。在您看來(lái)，體現(xiàn)在政法工作上，具體該如何落實(shí)？

黃關(guān)春：依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。政法機(jī)關(guān)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，在全面依法治國(guó)中使命光榮、責(zé)任重大。我們要準(zhǔn)確把握政法機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的特殊責(zé)任，自覺做到“五個(gè)堅(jiān)持”，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中更好地肩負(fù)起實(shí)踐者推動(dòng)者的歷史重任。一是要堅(jiān)持把政法工作放在全面推進(jìn)依法治國(guó)大局中來(lái)謀劃。全省政法機(jī)關(guān)要把各項(xiàng)工作自覺融入到全面推進(jìn)依法治國(guó)的大局中來(lái)謀劃部署，把承擔(dān)的依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)中來(lái)，落實(shí)到平安湖南建設(shè)、法治湖南建設(shè)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)中來(lái)，落實(shí)到堅(jiān)決防控反對(duì)暴力恐怖、維護(hù)政治安全、維護(hù)金融安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)公共安全和創(chuàng)新社會(huì)治理、深化司法體制改革等工作中來(lái)，充分發(fā)揮法治建設(shè)的主力軍作用。二是要堅(jiān)持把全面深化司法體制改革作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)來(lái)推進(jìn)。深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)保障。要按照中央、省委有關(guān)司法體制改革的統(tǒng)一部署，全面推開以完善司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革及法檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、案件繁簡(jiǎn)分流、行政案件相對(duì)集中管轄、以審判為中心的訴訟制度等改革，深入推進(jìn)公安、國(guó)家安全、司法行政改革，深化涉法涉訴信訪改革和監(jiān)獄制度、社區(qū)矯正制度、律師制度、法律援助制度等改革，為建設(shè)法治湖南作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。三是要堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法作為政法工作的生命線來(lái)捍衛(wèi)。要把維護(hù)社會(huì)公平正義作為政法工作的首要價(jià)值追求和生命線，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，落實(shí)執(zhí)法公開、執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制等各方面的制度，推行行政執(zhí)法公示制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案，切實(shí)提高執(zhí)法司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。四是要堅(jiān)持把提升社會(huì)治理法治化水平作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要目標(biāo)來(lái)落實(shí)。要堅(jiān)持依法治理，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)定分止?fàn)?、化解矛盾，建設(shè)平安湖南。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理和綜治信息平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法懲治各類違法犯罪，突出抓好危爆物品、寄遞物流管理和流動(dòng)人口特殊人群、信息網(wǎng)絡(luò)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理。全面實(shí)施“七五普法”，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制的落實(shí)，辨法析理、以案釋法，講好“法治故事”，把普法工作融入執(zhí)法司法日常活動(dòng)。大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，深入開展法治縣市區(qū)、民主法治示范村（社區(qū)）以及法治單位、誠(chéng)信守法示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。五是要堅(jiān)持把政法隊(duì)伍建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織和人才保障來(lái)加強(qiáng)。要按照習(xí)近平總書記關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)“五個(gè)過(guò)硬”和正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的總要求，創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)好政法領(lǐng)導(dǎo)人才、業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才和專門型人才。完善并實(shí)施法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立健全統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，促進(jìn)法律人才培養(yǎng)選拔科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)思想政治和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)政法干警政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的湖南政法鐵軍。

記者：法治湖南建設(shè)，已成為湖南的一張“名片”。請(qǐng)問(wèn)近年來(lái)湖南的法治建設(shè)取得了哪些主要成就？

黃關(guān)春：中央提出依法治國(guó)基本方略以來(lái)，歷屆省委認(rèn)真貫徹中央決策部署，全省法治建設(shè)取得了顯著進(jìn)步。近年來(lái)，我省頒布實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》，出臺(tái)了“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，推動(dòng)全省各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上有序運(yùn)行，地方性法規(guī)規(guī)章逐步完善，依法執(zhí)政、依法行政能力不斷提升，公正司法得到加強(qiáng)，法治文化建設(shè)富有成效，各領(lǐng)域法治化水平有了新的提高，法治湖南建設(shè)的主要做法曾被媒體稱為地方法治建設(shè)的“湖南樣本”。一是各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力有效提升。省委進(jìn)一步規(guī)范了與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，加強(qiáng)了對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)協(xié)商民主制度的落實(shí)，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)。健全了決策機(jī)制，將法律咨詢作為重大決策的必經(jīng)程序。突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，在全國(guó)率先推行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法考評(píng)制度，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式的能力。二是科學(xué)民主立法扎實(shí)推進(jìn)。完善立法工作機(jī)制，健全立法協(xié)商制度，制定法規(guī)草案公開征求意見及意見采納反饋規(guī)定，建立立法咨詢專家?guī)?、專家論證制度和法規(guī)及法規(guī)草案評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持開門立法、立法為民，公開征集立法建議項(xiàng)目，拓寬代表、公民參與立法的渠道。推進(jìn)設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)工作，地方性法規(guī)規(guī)章逐步健全，我省共制定、修改、廢止地方性法規(guī)603件，現(xiàn)行有效法規(guī)264件。三是法治政府建設(shè)取得進(jìn)展。推行“三清單一目錄”制度，梳理和審查涉及省政府工作部門的行政權(quán)力3700余項(xiàng)、主要職責(zé)600余項(xiàng)，外商投資禁止和限制類項(xiàng)目90余項(xiàng)。完善重大行政決策機(jī)制，推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)，制定《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策聽證制度，2015年全省舉行重大行政決策聽證會(huì)280余次。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推廣相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，實(shí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，2015年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)查出違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題金額420.5億元，辦理審計(jì)移送案件363件。四是司法公信力明顯提高。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，健全司法責(zé)任制等四項(xiàng)改革全面鋪開，法院立案登記制度全面推行，以審判為中心的訴訟制度改革和涉法涉訴信訪改革扎實(shí)推進(jìn)，公安、國(guó)安、司法行政改革不斷深化，警務(wù)機(jī)制改革等成效明顯。全面深化司法公開，加強(qiáng)審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，在全國(guó)率先出臺(tái)檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開辦法和打造公安機(jī)關(guān)陽(yáng)光警務(wù)執(zhí)法公開系統(tǒng)。加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)厲懲處司法腐敗，建立領(lǐng)導(dǎo)干部及司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、調(diào)查、通報(bào)和責(zé)任追究制度，對(duì)8起政法干警違法違紀(jì)典型案例公開發(fā)布，對(duì)益陽(yáng)市委原書記馬勇違法干預(yù)司法等案件進(jìn)行了司法處理和責(zé)任追究。五是法治社會(huì)建設(shè)不斷深入。充分發(fā)揮基層自治組織和社會(huì)組織的作用，基層法治建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)，社會(huì)治理水平明顯提升。加大法治宣傳教育力度，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》和《關(guān)于在全省國(guó)家機(jī)關(guān)中實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的意見》。“全媒體”普法格局初步形成，注重電視、網(wǎng)絡(luò)和“兩微一端”等新媒體新技術(shù)在法治宣傳教育中的運(yùn)用，《鐘山說(shuō)法》《微言說(shuō)法》《掌上法寶》《法治湖南網(wǎng)》等法治類欄目節(jié)目影響力逐步提升。法治文化建設(shè)有效推進(jìn)，26個(gè)省級(jí)法治文化示范項(xiàng)目全面通過(guò)檢查驗(yàn)收。

記者：習(xí)近平總書記曾說(shuō)“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”，這是對(duì)如何辯證認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)前我國(guó)改革與法治的關(guān)系作出的深刻論斷。您也曾提出“堅(jiān)持改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)”，請(qǐng)您解讀一下其內(nèi)涵。

黃關(guān)春：黨的十八大研究部署全面建成小康社會(huì)，黨的十八屆三中全會(huì)研究部署全面深化改革，黨的十八屆四中全會(huì)研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)。在全面深化改革和全面依法治國(guó)的新形勢(shì)下，需要正確處理改革與法治的關(guān)系。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說(shuō)的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義?！边@就指明了改革與法治的關(guān)系。全面建成小康社會(huì)和改革、法治可謂一體兩翼的關(guān)系，全面建成小康社會(huì)是一體，改革和法治就是它的兩翼，只有雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供動(dòng)力、支撐和保障?！皥?jiān)持改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)”，這是深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神的題中應(yīng)有之義，也是推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國(guó)的必然要求。落實(shí)到政法工作實(shí)踐中，可以從以下三方面來(lái)把握：一是必須把握改革和法治相輔相成、相伴而生的內(nèi)在關(guān)系，做到全面依法治省與全面深化改革有機(jī)結(jié)合。直觀來(lái)看，改革意味著“破”，而法治意味著“立”，二者在觀念取向和行動(dòng)方向上看似矛盾、難以協(xié)調(diào)，但實(shí)質(zhì)上是分不開的，二者相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一。無(wú)論是全面深化改革，還是全面依法治國(guó)，都要體現(xiàn)立破并舉?！捌啤敝傅氖且獩_破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，破除發(fā)展的體制障礙，其目的是為了“立”，就是要形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力支持和制度保障。由此可見，改革和法治在根本方向上是一致的，是相輔相成、相伴而生的。如果不全面依法治國(guó)，只“破”不“立”，人民群眾的首創(chuàng)精神和先行先試的改革試驗(yàn)得不到法律的確認(rèn)，改革者將陷于“違法改革”的尷尬境地；如果不全面深化改革，只“立”不“破”，法律就不適應(yīng)改革的要求，已經(jīng)“立”的法律也必將被時(shí)代拋棄，陷入“制度失效”的尷尬境地。只有與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)制宜，有“破”有“立”，讓“破”與“立”統(tǒng)一于全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，使改革和法治相互促進(jìn)、相得益彰，才能保證法治建設(shè)不偏離正確方向、推進(jìn)改革不偏離法治軌道。這要求我們?cè)谡üぷ髦?，正確處理法治與改革的關(guān)系，把全面依法治省與全面深化改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把全面依法治省重要改革舉措納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，將全面深化改革與全面依法治省一體部署和落實(shí)，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革和法治同步推進(jìn)、相得益彰。二是必須用深化改革來(lái)完善法治建設(shè)，做到法治與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。要用改革創(chuàng)新精神推進(jìn)全面依法治省工作，圍繞我省法治建設(shè)的突出問(wèn)題，以改革求出路，創(chuàng)新制度機(jī)制，提出一系列解決方案和措施，提高法治湖南建設(shè)水平。要勇于自我革命，敢于啃硬骨頭，打破利益藩籬，全面深化司法體制和社會(huì)體制改革，當(dāng)改革的促進(jìn)派和主力軍，用改革的辦法來(lái)健全法治、推行法治。對(duì)實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，應(yīng)當(dāng)盡快上升為法律，為改革提供支持和保障；對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止，做到立、改、廢、釋并舉，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。只有用改革“開路”，法治才能完善和確立。三是必須運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推進(jìn)改革，做到改革于法有據(jù)、依法進(jìn)行。在改革過(guò)程中，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。當(dāng)前，各級(jí)各部門尤其是政法機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)中央和省委精神，按照中央、省委有關(guān)司法體制改革的統(tǒng)一部署特別是最近全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)的部署，堅(jiān)持以法治思維和法治方式來(lái)推進(jìn)司法體制改革。在改革的過(guò)程中，要更加自覺地把改革工作放到全面推進(jìn)依法治國(guó)和依法治省的大局中來(lái)謀劃和部署，堅(jiān)持以法治引領(lǐng)推進(jìn)改革工作。要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，避免以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)，確保全面改革深入推進(jìn)。要通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力法治化、現(xiàn)代化的實(shí)際成效，增強(qiáng)人們推進(jìn)改革的動(dòng)力和信心。總之，只有讓法治彰顯，改革才能“蹄疾而步穩(wěn)”。

記者：“要運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”，您認(rèn)為政法系統(tǒng)開展工作中應(yīng)該如何去把握？

黃關(guān)春：法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來(lái)認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是提升社會(huì)治理法治化水平的內(nèi)在要求，是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

黨的十八大報(bào)告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，能否善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，關(guān)系到社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)建設(shè)，關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)政治大局的和諧穩(wěn)定。我們要充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法治國(guó)中的職能作用，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的能力水平，扎實(shí)推進(jìn)平安湖南、法治湖南建設(shè)。一是健全“大調(diào)解”工作機(jī)制。近年來(lái)，我們牢固樹立“調(diào)解是化解矛盾糾紛的首選方式”的司法理念，健全完善了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，建立各類人民調(diào)解組織5.4萬(wàn)多個(gè)，其中企事業(yè)單位和涉及醫(yī)療、道路交通、勞資、消費(fèi)、生態(tài)、環(huán)保等多領(lǐng)域的各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織4000多個(gè)，建立矛盾糾紛調(diào)解銜接配合機(jī)制，建立縣市區(qū)司法局長(zhǎng)擔(dān)任首席調(diào)解員制度，組織開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)化矛盾、息訴息訪促平安”活動(dòng)，在平等自愿基礎(chǔ)上，堅(jiān)持調(diào)處結(jié)合，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)處則處，該判則判，依法妥善化解了大量關(guān)于征地拆遷、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、物業(yè)管理、民間金融借貸、社會(huì)保障和農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問(wèn)題等方面的基層矛盾糾紛。二是完善仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。近年來(lái)，我們切實(shí)完善行政復(fù)議制度，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，妥善化解行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的爭(zhēng)議，糾正違法或不當(dāng)行政行為。健全行政裁決制度，依法明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。三是促進(jìn)司法公正，依法化解矛盾糾紛。發(fā)揮訴訟作為解決社會(huì)矛盾糾紛最后一道防線的功能，健全完善刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟制度，促進(jìn)司法公正，提高司法效率，樹立司法權(quán)威，確保實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了。對(duì)進(jìn)入法定渠道的矛盾問(wèn)題，嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)、法律，公開公正處理，以依法解決矛盾問(wèn)題的實(shí)際成效，讓群眾體會(huì)公平正義、信服法律權(quán)威，從而形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

記者：如何在現(xiàn)有法治湖南建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)湖南法治建設(shè)工作？

黃關(guān)春：繼續(xù)推動(dòng)湖南法治建設(shè)，我們確立了一個(gè)目標(biāo)，出臺(tái)了兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，采取了七個(gè)方面重要舉措。一個(gè)目標(biāo)是：打造法治湖南建設(shè)的“升級(jí)版”。具體說(shuō)，就是到2020年，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，地方性法規(guī)規(guī)章更加完備，法治政府加快建成，執(zhí)法司法公信力顯著提升，公民權(quán)利得到有效保障，全社會(huì)法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治清明、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)良的富饒美麗湖南提供有力的法治保障，譜寫好法治中國(guó)建設(shè)的湖南篇章。兩個(gè)綱領(lǐng)性文件是：《湖南省貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施方案》和《湖南省貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015-2020年）》。這兩個(gè)文件，圍繞打造法治湖南建設(shè)“升級(jí)版”的目標(biāo)，全面梳理提出108項(xiàng)重要舉措和要形成的260項(xiàng)成果，逐一明確了目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位、實(shí)施路徑、完成時(shí)間，是法治湖南建設(shè)的規(guī)劃圖、路線圖、施工圖和責(zé)任書。省委改革辦通過(guò)建立工作總臺(tái)賬對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，各專項(xiàng)小組和牽頭責(zé)任單位負(fù)責(zé)抓好具體改革舉措的落實(shí)，使得各項(xiàng)重要舉措任務(wù)在推進(jìn)中可預(yù)見、可操作、可考核。各地各部門也制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法和實(shí)施規(guī)劃，全省上下形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的法治湖南建設(shè)工作格局。七個(gè)方面重要舉措是：第一，加強(qiáng)憲法實(shí)施，推進(jìn)科學(xué)民主立法，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理，著力完善城市管理、教育、旅游、公共安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)、權(quán)益保障、法律服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)規(guī)章。第二，推進(jìn)依法執(zhí)政，提高依法執(zhí)政能力，完善黨委依法決策機(jī)制，支持人大用好立法權(quán)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)的互聯(lián)互動(dòng)；建立省委黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席制度，健全黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第三，推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，深化行政審批制度改革和行政執(zhí)法體制改革，完善重大行政決策機(jī)制，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。第四，推進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推行完善司法責(zé)任制等四項(xiàng)改革及“雙公律師”、刑事速裁、以審判為中心的訴訟制度改革，深化立案登記制改革，全面推進(jìn)審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開，建立涉法涉訴信訪案件終結(jié)移交機(jī)制，健全律師執(zhí)業(yè)保障制度，完善法律援助和司法救助制度，加快如法網(wǎng)和市、縣兩級(jí)公共法律服務(wù)中心實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。第五，推進(jìn)基層法治建設(shè)，完善村（居）民自治機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織管理，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善立體化社會(huì)治安防控體系，發(fā)揮專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織作用，加強(qiáng)群體性事件的應(yīng)急處置，加強(qiáng)治安突出問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、依法辦事示范窗口單位、民主法治示范村（社區(qū)）、誠(chéng)信守法示范企業(yè)創(chuàng)建，探索開展法治單位創(chuàng)建，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。第六，推進(jìn)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念，健全媒體公益普法制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)。第七，加強(qiáng)省委及各級(jí)黨委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)小組年度例會(huì)制度，定期研究解決法治湖南建設(shè)中的重大問(wèn)題，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。