優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)的對(duì)策與措施

黃英龍++張國平++殷永橋　于書忠　高園

[摘 要]近年來，我國利用外資一直保持良好的勢(shì)頭。大量外商投資的進(jìn)入，對(duì)于彌補(bǔ)國內(nèi)建設(shè)資金不足、增加國內(nèi)投資需求、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展都起到了重要的作用。

[關(guān)鍵詞]外資；投資結(jié)構(gòu)；投資軟環(huán)境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.16.178

1 大力優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)

利用外資必須服從于、服務(wù)于國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，要利用《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等規(guī)范性文件，來引導(dǎo)外商投資方向。利用外資必須同調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)效益相結(jié)合，同完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力相結(jié)合，同擴(kuò)大出口、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，同實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。

積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部開發(fā)和參與國有企業(yè)改造、重組。制造業(yè)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是增強(qiáng)國家競爭力的基礎(chǔ)。這對(duì)中國這樣一個(gè)大國更是如此。要抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，鼓勵(lì)外商投資用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)外資投向原材料、能源、冶金、化工、裝備工業(yè)、大型成套設(shè)備、建材及建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)國有企業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和市場競爭方，發(fā)揮我國制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、勞動(dòng)力素質(zhì)較高、成本低廉的優(yōu)勢(shì)，爭取形成一批產(chǎn)品面向國際市場的大型生產(chǎn)加工基地，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

大力引進(jìn)國外先進(jìn)、適用技術(shù)，增強(qiáng)國內(nèi)的消化吸收能力和自主創(chuàng)新能力，這是我國高新技術(shù)抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑之一，也是提高引進(jìn)外資質(zhì)量最重要的內(nèi)容。跨國公司是國際投資、高新技術(shù)開發(fā)和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的活躍主體，是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，目前世界最大的500家跨國公司中，已有近400家在中國投資設(shè)廠。要堅(jiān)持以市場換技術(shù)的方針，鼓勵(lì)跨國公司在我國境內(nèi)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和建立研究開發(fā)中心、生產(chǎn)制造基地和管理營運(yùn)中心，增加在國內(nèi)的采購量。要根據(jù)國家關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)定，制定相關(guān)政策，為跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和設(shè)立高水平研究開發(fā)中心創(chuàng)造更好的條件，加大政策支持力度。同時(shí)，要完善和加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新的結(jié)合，推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平的提高。

實(shí)行均衡開放政策，鼓勵(lì)外商參與西部開發(fā)，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大開放是西部地區(qū)加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要按照西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，大力改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，積極引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)，充分發(fā)揮中西部地區(qū)的自然資源、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)以及潛在的市場優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展的支持力度，外國政府和國際組織的對(duì)華無償援助，中長期、中低息貸款，應(yīng)重點(diǎn)投向中西部地區(qū)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持扶貧開發(fā)。中西部地區(qū)對(duì)外開放應(yīng)與對(duì)內(nèi)開放相結(jié)合，引導(dǎo)沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資，承包經(jīng)營管理中西部地區(qū)企業(yè)。

國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。吸收外資參與國有企業(yè)改組改造是深化國有企業(yè)改革的重要途徑之一。要適應(yīng)跨國并購的潮流，積極利用市場機(jī)制，支持國有大中型企業(yè)通過多種方式利用外資進(jìn)行資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平。除少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生和按照我國對(duì)外承諾必須由中方控股的行業(yè)和企業(yè)外，其他企業(yè)的股權(quán)比例可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)適當(dāng)放開。繼續(xù)選擇質(zhì)量較好的國有大中型企業(yè)到國際證券市場上市，拓寬利用外資的渠道。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)中外中小型企業(yè)廣泛開展各種形式的合作，推動(dòng)國內(nèi)中小企業(yè)提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，爭取進(jìn)入跨國公司的國際配套采購網(wǎng)絡(luò)。在外資購并過程中，應(yīng)當(dāng)注意防止國有資產(chǎn)流失，特別是要對(duì)無形資產(chǎn)作價(jià)過低現(xiàn)象予以高度重視。

2 努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放

隨著科技進(jìn)步和現(xiàn)代化水平的提高，特別是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，服務(wù)業(yè)在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益重要。改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)得到全面快速發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人均收入應(yīng)達(dá)到的水平相比，還有相當(dāng)大的差距，在一定程度上制約著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是增長質(zhì)量的提高。從總體上看，我國服務(wù)業(yè)總量不足；比重偏低；內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，高檔次、高附加值的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；服務(wù)領(lǐng)域狹小，服務(wù)水平不高。要按照“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”的要求，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和加入世界貿(mào)易組織的承諾，有步驟、有計(jì)劃地推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放，使服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸引外資數(shù)量有較大增長，在吸收外資總額中的比重有所上升。要著力引進(jìn)國外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代理念、先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和規(guī)范的現(xiàn)代市場運(yùn)作方式，大力改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)提高服務(wù)水平和技術(shù)含量。商業(yè)領(lǐng)域吸收外資應(yīng)繼續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)并正確引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代物流配送、連鎖經(jīng)營。積極推進(jìn)旅游業(yè)的對(duì)外開放，吸引外資開辦合資旅行社，完善旅游設(shè)施，開發(fā)旅游資源，促進(jìn)國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展。允許外商投資會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、管理咨詢、工程咨詢等中介服務(wù)，促進(jìn)各類中介服務(wù)發(fā)展和水平的提高。探索并試行吸收外商發(fā)展醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)。審慎推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、電信、證券業(yè)的對(duì)外開放。

3 著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)和專門人才

在當(dāng)前引進(jìn)外資規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大和國內(nèi)資金（包括外匯）相對(duì)充裕的新條件下，應(yīng)當(dāng)特別注意把外資工作的重點(diǎn)從單純吸引境外資金為主轉(zhuǎn)移到引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)熟悉國際慣例、學(xué)有所長的優(yōu)秀人才方面來，提高我國經(jīng)營管理水平和國際競爭力。現(xiàn)代國際競爭，說到底是人才的競爭。人才資源是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最主要的資源。為在未來的國際競爭中占據(jù)有利地位，我們要加快建立更有利于吸引人才、人盡其才的環(huán)境、機(jī)制和條件，最大限度給予各類人才以創(chuàng)新和發(fā)展的空間，加大引進(jìn)國外智力工作力度，增強(qiáng)對(duì)臺(tái)、港、澳地區(qū)和國外優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才的吸引力。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)投資“軟環(huán)境”建設(shè)，創(chuàng)造綜合競爭優(yōu)勢(shì)

在科技革命的背景下，外國投資者更加看重的是投資“軟環(huán)境”，包括穩(wěn)定的政策環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境、優(yōu)越的人才環(huán)境、以及完善的法制環(huán)境等。改善投資“軟環(huán)境”，這是提高利用外資工作水平的當(dāng)務(wù)之急，也是鞏固利用外資成果的必要條件。

健全法制，優(yōu)化法制環(huán)境。要按照法制統(tǒng)一、非歧視和公開透明的原則，抓緊建立和完善既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又符合我國國情的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。抓緊涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)的立法工作，制定和完善有關(guān)反壟斷、反傾銷、反補(bǔ)貼等方面的法律法規(guī)，繼續(xù)清理涉外法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)政策措施，對(duì)其中有違世貿(mào)組織規(guī)定和我國對(duì)外承諾，以及不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)容，該修訂的加以修訂，該廢止的予以廢止。建立統(tǒng)一、規(guī)范、公開的外商投資準(zhǔn)入制度，凡未列入國家法律法規(guī)規(guī)定的外商投資準(zhǔn)入審批事項(xiàng)，應(yīng)予以取消；法律法規(guī)規(guī)定的外商投資準(zhǔn)入審批事項(xiàng)，也要改革審批制度，減少審批內(nèi)容，簡化審批程序，縮短審批時(shí)間。提高政策法規(guī)的透明度，涉外法律法規(guī)、地方和部門規(guī)章以及政策性文件要逐步公開。

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