趙偉霖
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京津冀:幾多努力方享藍(lán)天
趙偉霖
“人大環(huán)資委主任委員都很少笑的,我認(rèn)為他‘壓力山大’”。 今年兩會(huì)上,空氣污染治理被再度熱議,談到霧霾問題,人大發(fā)言人傅瑩如此表示。
大氣污染防治已成為全社會(huì)最為關(guān)注的環(huán)境問題,京津冀大氣污染防治更是重中之重。治霾到底面臨著多大壓力?主動(dòng)轉(zhuǎn)型需要祭出哪些利器?
此前,中國清潔空氣聯(lián)盟發(fā)布的由清華大學(xué)、國家發(fā)改委能源研究所、清潔空氣創(chuàng)新中心共同研究編制的《京津冀如何實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)?—基于情景分析的京津冀地區(qū)PM2.5達(dá)標(biāo)情景研究》報(bào)告(以下簡稱“報(bào)告”),對空氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域——京津冀地區(qū)提供了可借鑒的量化數(shù)據(jù)和應(yīng)對措施。
報(bào)告指出, 根據(jù)環(huán)保部在2013年提出的全國城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)間表,京津冀地區(qū)需要制定中長期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,力爭2030年所有城市達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn):PM2.5年均濃度35微克/立方米。通過情景模擬,使京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo),2013年-2030年,北京市、天津市、河北省的PM2.5濃度,相應(yīng)降幅須分別達(dá)到74%、71%、74%,治霾壓力可見一斑。
據(jù)介紹,該報(bào)告是業(yè)內(nèi)第一份應(yīng)用定量化科學(xué)模型,分析京津冀空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的報(bào)告。報(bào)告基于京津冀區(qū)域的能源模型、污染源排放清單模型和空氣質(zhì)量模型提出京津冀地區(qū)內(nèi)所有城市實(shí)現(xiàn)PM2.5達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的路線圖。
京津冀治霾行動(dòng)需要如何加碼?
根據(jù)這份報(bào)告,要實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)城市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo),需要在四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全方位的努力,包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整,能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔化,末端控制措施全面實(shí)施到位,以及交通污染得到有效控制。
報(bào)告作者之一, 中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌表示,京津冀是全國PM2.5的高值區(qū),該系統(tǒng)分析方法具有普適性。在強(qiáng)化情境下,京津冀如果能夠達(dá)標(biāo),全國就能達(dá)標(biāo)。
“經(jīng)常有人問,多長時(shí)間能達(dá)標(biāo)?我們可以說清楚多大減排幅度能達(dá)標(biāo),但達(dá)標(biāo)時(shí)間跟具體方案及執(zhí)行有關(guān)?!辟R克斌說。
根據(jù)模擬結(jié)果,報(bào)告提出了2030年前需要改變,并強(qiáng)化落實(shí)的多項(xiàng)重點(diǎn)措施,其中包括多項(xiàng)量化指標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整,一次能源需求增長放緩。
京津冀地區(qū)未來長期發(fā)展模式走向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,高耗能工業(yè)產(chǎn)量不再增長或者開始下降,重工業(yè)占主導(dǎo)位置的模式在2030年之前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
北京除了環(huán)境友好、低資源消耗的以城市為最終服務(wù)群體的城市工業(yè)以外,其他工業(yè)基本不再存在;天津市已有的大型重工業(yè)將不再繼續(xù)發(fā)展,不再新建類似產(chǎn)業(yè),“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量得到控制;河北將持續(xù)發(fā)展綜合性的工業(yè)體系,“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量得到控制,2030年鋼鐵生產(chǎn)量控制在12000萬噸以內(nèi),水泥年產(chǎn)量控制在7000萬噸以內(nèi),平板玻璃年產(chǎn)量控制在28000萬重量箱以內(nèi)。
京津冀地區(qū)一次能源需求量增速放緩,一次能源需求量在2030年基本達(dá)到峰值。
能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔化,煤炭消費(fèi)比例大幅下降??刂泼禾肯M(fèi)總量。河北省重點(diǎn)削減發(fā)電供熱、煉焦及工業(yè)高耗能行業(yè)(冶金、建材等)的煤炭量。天津和北京也大幅削減煤炭用量,削減重點(diǎn)為高耗煤行業(yè)和發(fā)電供熱行業(yè)。
清潔能源替代。加大天然氣、液化石油氣、太陽能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度,逐步提高城市清潔能源使用比重。提高外購電和新能源發(fā)電比例。
根據(jù)模擬結(jié)果,相比2012年,京津冀地區(qū)2030年煤炭占一次能源消費(fèi)比例從73.1%下降到30.7%,天然氣比例從7.8%上升到28.6%,調(diào)入電比例從4.4%上升到15.3%,可再生能源比例從1.1%上升到3.7%。民用散煤污染得到全面控制:如用天然氣、可再生能源或清潔型煤替代煤炭,同時(shí)硫含量高于0.6%的煤炭全部禁止使用。
所有燃煤發(fā)電實(shí)現(xiàn)超低排放。
鋼鐵企業(yè)全面升級(jí)改造安裝高效除塵器,燒結(jié)機(jī)全面安裝脫硫設(shè)備,脫硫效率不低于85%。
工業(yè)窯爐全面升級(jí)改造為袋式除塵器或電袋復(fù)合除塵器,水泥行業(yè)全部開展低氮燃燒技術(shù)和末端脫硝治理。
全面淘汰中小鍋爐及落后爐型,剩余大型鍋爐全面開展脫硫、脫硝及除塵升級(jí)改造。
煉焦、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)平均去除效率不低于70%。
氨排放管控得到有效加強(qiáng),畜牧養(yǎng)殖業(yè)集約化比例大于70%,化肥施用量得到有效控制,新型肥料緩釋和控釋技術(shù)得到大范圍推廣。
機(jī)動(dòng)車總量限制,大力推廣新能源汽車,建立更加便捷的交通網(wǎng)絡(luò),提高城市公共交通承擔(dān)率。2030年,汽柴油油品升級(jí)工作全面完成,在用車均可實(shí)現(xiàn)“國VI”或更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。
2030年,北京的機(jī)動(dòng)車保有量控制在676萬輛以內(nèi),城市公交承擔(dān)率達(dá)到41%以上,節(jié)能小汽車比例達(dá)到50%以上,電動(dòng)汽車比例達(dá)到40%以上;天津的機(jī)動(dòng)車保有量控制在449萬輛以內(nèi),城市公交承擔(dān)率達(dá)到41%以上,節(jié)能小汽車比例達(dá)到50%以上,電動(dòng)汽車比例達(dá)到35%以上;河北的機(jī)動(dòng)車保有量控制在2053萬輛以內(nèi),城市公交承擔(dān)率達(dá)到36%以上,節(jié)能小汽車比例達(dá)到50%以上,電動(dòng)汽車比例達(dá)到35%以上。
賀克斌表示,該報(bào)告不是純理論步驟,都是為未來“治霾”實(shí)戰(zhàn)做的針對性建議,一旦被采納實(shí)施,將超越理論探討。
但他也強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)以上措施,需要突破諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“結(jié)構(gòu)調(diào)整和末端控制,難點(diǎn)在哪里?技術(shù)方向是清楚的,也有多種技術(shù)選擇,現(xiàn)在很大的一個(gè)問題,轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)在不同的地區(qū),成本最后怎么來承接?地方政府要在幾種不同重要方面進(jìn)行取舍。”賀克斌說。
談及減少煤炭消費(fèi),報(bào)告作者之一,國家發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員表示,煤炭從業(yè)人員眾多,涉及分流安置問題,“是一個(gè)特別頭疼的問題,我們需要一個(gè)平衡”。另外,姜克雋說“有些行業(yè),污染物控制已經(jīng)非常好了,但有些行業(yè)還存在不足,現(xiàn)在我們要進(jìn)入到攻堅(jiān)階段,未來一段時(shí)間需要公眾一起配合”。
賀克斌認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化情境模式下的達(dá)標(biāo)目標(biāo),京津冀及其周邊地區(qū)必須要聯(lián)動(dòng),“應(yīng)該說前景還是比較樂觀的,我們有希望達(dá)到,但必須要在保證前提條件的情況下才能達(dá)到”。
正如政協(xié)發(fā)言人王國慶所說,中國在治理霧霾方面已經(jīng)做了很多,但是還需要做更多。鐵腕治污,既要有火燒眉毛的緊迫感,更要有“積跬步,至千里”的理性和耐心。 相信經(jīng)過全社會(huì)共同的不懈努力,“白天藍(lán)天白云,夜晚繁星閃爍”的常態(tài)化不會(huì)遙遠(yuǎn)。