農(nóng)村環(huán)境保護的機遇與挑戰(zhàn)

李軍

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農(nóng)村環(huán)境保護的機遇與挑戰(zhàn)

李軍

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，如何促進農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實現(xiàn)全面小康，是必須完成的歷史任務。

同時，在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實難題。

提起農(nóng)村，我們腦海中馬上浮現(xiàn)的是：山清水秀，鳥語花香，蝶舞鶯飛，瓜果飄香?，F(xiàn)在，很多城市的居民都會選擇節(jié)假日去農(nóng)村享受大自然的美景。然而，現(xiàn)實正在發(fā)生變化。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村不再是樸素而遙遠的世外桃源，困擾大城市的環(huán)境污染問題，在農(nóng)村也出現(xiàn)了。工業(yè)和城市“三廢”向農(nóng)村轉移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化肥、農(nóng)藥、廢棄塑料薄膜、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)民生活垃圾、生活污水等造成農(nóng)村環(huán)境污染和“臟、亂、差”現(xiàn)象。

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，如何促進農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實現(xiàn)全面小康，是必須完成的歷史任務。同時，在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實難題。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境難題亟待破解

如今，到農(nóng)村走一走就會發(fā)現(xiàn)，環(huán)境“臟、亂、差”問題在各地不同程度存在，有人將其概括為“五亂”，即柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放。這些問題長期沒有得到很好地解決，不僅破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的自然美，還威脅著農(nóng)村居民的生命健康安全。

由于人口居住相對分散，我國大多數(shù)農(nóng)村尚沒有垃圾堆放容器、設施和標準化處置場所，更沒有專門的垃圾收集、運輸、填埋處理體系。生活垃圾隨意堆放現(xiàn)象較為普遍，房前屋后、田頭地邊、池塘溝渠隨處可見任意丟棄、堆放的垃圾。近些年來，一些農(nóng)村把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟上，以為新農(nóng)村建設就是蓋樓房、鋪水泥路，忽略了環(huán)境問題。特別是隨著農(nóng)村改革發(fā)展加快，而環(huán)保又跟不上，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)等給人們生活環(huán)境帶來了直接或潛在的影響，水、空氣、噪聲、垃圾污染加劇，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

當前，我國農(nóng)村環(huán)境污染的特點是點源污染和面源污染共存，生活污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染疊加，工業(yè)污染和城市污染向農(nóng)村轉移、蔓延。

由于環(huán)境意識淡薄，重視程度不夠，鄉(xiāng)村人口集中地區(qū)將生活垃圾倒入水里等現(xiàn)象仍然十分普遍，農(nóng)村個體經(jīng)營戶，如畜禽養(yǎng)殖和加工作坊等過程中污水隨意流淌，這些對周邊水體環(huán)境影響很大。同時，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的不科學使用對生態(tài)環(huán)境造成極大污染與破壞；生活垃圾、生活污水的無組織傾倒也對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。

農(nóng)村工業(yè)源污染同樣對生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了機遇，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“主力軍”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量很大，甚至遠超過了環(huán)境承載能力。有些企業(yè)雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經(jīng)處理，直接入河；有的企業(yè)甚至私設排口，偷排現(xiàn)象嚴重。

與此同時，由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉移到農(nóng)村，這種污染轉移造成了農(nóng)村環(huán)境污染的加劇。目前，我國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)境意識不斷增強，一些污染嚴重的工業(yè)企業(yè)有向農(nóng)村轉移傾向，隨之而來的是污染一起轉移到了農(nóng)村。同時，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設施沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成污染。

此外，礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)也破壞了農(nóng)村的自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采屢禁不止。礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害。

非洲毛里求斯的30余位婦女來到白茶之鄉(xiāng)浙江省安吉縣溪龍鄉(xiāng)，向當?shù)氐牟杷噹熞约胺N茶人學習茶藝以及種茶的技能，增強自己的能力。CNSphoto供圖

阻止污染“上山下鄉(xiāng)”

我國是農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)居民還生活在農(nóng)村。據(jù)《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，居住在農(nóng)村的人口依然占50.32%。然而，面對農(nóng)村環(huán)境污染，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏環(huán)保基礎設施或者環(huán)?；A設施不完善，很多行政村甚至處于污染治理空白狀態(tài)。

我們不得不承認，在環(huán)境治理上，長期以來，我國“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點源、輕面源”，農(nóng)村垃圾處理、污水處理等公共服務的缺失，富裕起來的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“室內現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)狀。不過，農(nóng)村環(huán)境保護問題已經(jīng)引起了中央和有關部門的高度重視。

2015年中央一號文件要求，堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。從現(xiàn)在起，要在不到六年的時間里全面建成小康社會，重點難點在農(nóng)村。農(nóng)村面貌如果沒有根本改觀，不盡快縮小城鄉(xiāng)在基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等方面的差距，全面建成小康社會的進程就會被遲緩。

2016年中央一號文件也提出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善“以獎促治”政策，擴大連片整治范圍；實施農(nóng)村生活垃圾治理5年專項行動，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁；全面啟動村莊綠化工程，開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設；開展農(nóng)村宜居水環(huán)境建設，實施農(nóng)村清潔河道行動，建設生態(tài)清潔型小流域；發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內公共設施和人居環(huán)境等。

今年全國兩會上，環(huán)境保護部部長陳吉寧在記者會上指出，生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板，其中農(nóng)村環(huán)保又是當前環(huán)保工作的弱項和難點。

近年來，環(huán)境保護部堅持環(huán)境治理城鄉(xiāng)并重，著力解決農(nóng)村一系列的突出環(huán)境問題。從2008年起，與財政部一起出臺了“以獎促治”的政策，在各地大力推動解決以下問題：一是農(nóng)村飲用水安全的問題，強化飲用水水源地保護；二是農(nóng)村生活污水的問題；三是農(nóng)村生活垃圾的問題；四是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題。

從這些年的實施情況來看，農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)保護取得了積極成效。截至2015年底，中央財政投入中，僅環(huán)?？诰陀写蟾?15億元，有7.8萬個村莊開展了環(huán)境綜合整治，直接受益人口1.4億人。

農(nóng)村環(huán)境治理固然取得了一些成績，但冰凍三尺非一日之寒，現(xiàn)狀告訴我們，治理好、保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還有相當長的路要走，需要社會各界共同努力，采取更多切實的行動，打一場污染防治攻堅戰(zhàn)。

中國要美，農(nóng)村必須美

建設美麗中國，離不開美麗鄉(xiāng)村。浙江省湖州市安吉縣現(xiàn)已成為全國美麗鄉(xiāng)村建設的樣本。這個位于浙江西北的山區(qū)小縣山巒青翠、河流清澈、空氣清新，經(jīng)濟結構合理、社會和諧穩(wěn)定、人居環(huán)境優(yōu)美，成為氣凈、水凈、土凈的“三凈”之地。

2005年8月，時任浙江省委書記的習近平到安吉調研，在安吉余村村首次提出了“綠水青山就是金山銀山”重要思想。10年間，安吉以“兩山”重要思想為指引，在保護生態(tài)的前提下發(fā)展綠色經(jīng)濟，用發(fā)展經(jīng)濟的成果反哺生態(tài)保護，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。安吉的轉型發(fā)展之路，正是“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷的生動詮釋。

從生態(tài)農(nóng)業(yè)來看，安吉縣108萬畝竹海，每年給農(nóng)民直接帶來11億元收入。17萬畝白茶園，串起15800余戶種植戶、350家茶葉加工企業(yè)、31家茶葉專業(yè)合作社，整個白茶產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員達到20多萬人，每年平均為每位農(nóng)民創(chuàng)收5800元。

當?shù)卣块T的數(shù)據(jù)顯示，2004年，安吉縣生產(chǎn)總值為82.38億元，財政收入8.27億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12910元，農(nóng)民人均純收入6161元。2014年，安吉全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值285億元，財政收入50.05億元；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達37963元和21562元。其中，農(nóng)民人均純收入連續(xù)10年年均增幅在11.2%以上，連續(xù)10年領跑浙江。同時，預計萬元GDP綜合能耗下降5%。

安吉經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗充分說明，發(fā)展經(jīng)濟絕不能以犧牲環(huán)境為代價，有了科學的理念、正確的思路和堅定的行動，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的共贏是能夠做到的。安吉也為處理好我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系提供了生動實踐，勾起了我們對美麗中國的無限向往。

前不久，我國發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。我們必須看到，中國要美，農(nóng)村必須美。建設美麗中國，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。

在今年全國兩會記者會上，環(huán)境保護部部長陳吉寧表示，“十三五”期間，仍然把農(nóng)村環(huán)保作為環(huán)保部門的工作重點，繼續(xù)深化“以獎促治”政策的實施，開展新一輪的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進一步改善農(nóng)村的人居環(huán)境。

他還強調，要創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護機制，建立目標責任制，把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護的責任落到實處。同時，也要進一步發(fā)揮中央農(nóng)村節(jié)能減排資金的“種子”資金作用，整合各種相關資金，來推動農(nóng)村環(huán)境的整治和農(nóng)村的發(fā)展，比如水利設施建設、農(nóng)民住房條件改善等。

同時，還要依法嚴肅查處各種損害農(nóng)民利益的環(huán)境違法行為，切實保護農(nóng)民的利益。著力解決工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉移的問題，解決污染“上山下鄉(xiāng)”的問題，切實維護農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境權益，避免在解決環(huán)境問題過程中鄉(xiāng)村成為“公地悲劇”狀況的出現(xiàn)。

需要強調的是，農(nóng)村污染治理這場攻堅戰(zhàn)需要多方協(xié)作，但最重要的是農(nóng)民群眾的支持和參與。只有幾億農(nóng)民群眾都行動起來了，提高環(huán)境意識，養(yǎng)成保護環(huán)境的良好習慣，才能把農(nóng)村建成“環(huán)境整潔、容貌美觀、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風文明”的美好家園。

“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”加強農(nóng)村環(huán)境保護，建設美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民享受到美麗環(huán)境、養(yǎng)成美好德行、過上美好生活，讓鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間各美其美、美美與共，就一定能用千萬美麗鄉(xiāng)村扮靚美麗中國。

我國農(nóng)村環(huán)境污染的特點是點源污染和面源污染共存，生活污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染疊加，工業(yè)污染和城市污染向農(nóng)村轉移、蔓延。