關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營 主體扶持政策的建議

侯鳳　劉麗珍

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體現(xiàn)有的扶持政策

為了推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)和包頭市兩級政府都相繼在政策引導、財政扶持、配套服務等方面出臺了一些相關(guān)的扶持政策，較好地帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

（一）財政扶持

近年來，包頭市縣兩級政府每年安排1000萬元的專項資金，通過貼息、補貼（種糧補貼，地膜、化肥等生產(chǎn)資料補貼，農(nóng)機具補貼，燃煤補貼等）、獎勵等形式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體的發(fā)展，并逐年加大財政扶持力度，重點用于新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設，新品種和技術(shù)引進推廣，產(chǎn)品質(zhì)量認證和優(yōu)勢品牌培育，市場開拓和倉儲設施建設以及人才培訓等。財政部門整合了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧等項目資金，形成合力，年投入財政資金達3億元，加大了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體的扶持力度，促使經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低運營成本、資金成本，增強其市場競爭能力。

（二）稅收優(yōu)惠政策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體新辦服務性企業(yè)，或者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務或勞務所得，如符合稅收優(yōu)惠條件，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠；對拖拉機不征車船稅；直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅；從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、植保、病蟲害防治等收入，和家禽、牲畜、水產(chǎn)動物疫病防治配種收入及相關(guān)技術(shù)培訓的收入免征營業(yè)稅；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品分級整理包裝、加貼品牌商標等初級加工的收入免征增值稅；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體享受以上稅收優(yōu)惠政策外，在辦理稅務登記時稅務部門也提供了便利。

（三）金融扶持

各級銀行金融機構(gòu)采取多種形式為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體提供多渠道的資金支持和金融服務。對具備法人資格、資信好、符合貸款條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體積極給予信貸支持；小額貸款也向經(jīng)營主體及其成員傾斜，并適當增加小額貸款授信額度；各級政府積極支持政策性農(nóng)業(yè)擔保公司為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體擔保，為其服務；鼓勵扶持有條件的經(jīng)營主體興辦資金互助社。

（四）保險扶持政策

各級保險機構(gòu)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體的組織管理特點，開發(fā)出具有針對性的保險產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務。保險公司進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋面，積極引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參保，提高理賠服務水平，增強經(jīng)營主體抗風險的能力，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

（五）其他優(yōu)惠政策

一是包頭市政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體創(chuàng)辦農(nóng)牧業(yè)科技示范基地、建設標準化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地方面優(yōu)先解決。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏等生產(chǎn)經(jīng)營活動所需建設用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，市縣兩級政府會同國土部門及時保障用地。三是供電部門為經(jīng)營主體開辟綠色通道提供用電業(yè)務，提高用電業(yè)務辦理效率，并執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。四是經(jīng)營主體整車合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費；運輸農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品貨運車輛（不含空車），憑“綠色通行證”可免費通行省內(nèi)除高速公路以外的收費公路。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體面臨的困難

目前，包頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢良好，但也面臨著諸多困難和問題。

（一）土地流轉(zhuǎn)難

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體的規(guī)?；?、集約化、機械化經(jīng)營，必須以成片規(guī)模的土地供應為前提。過去的一家一戶家庭經(jīng)營模式已經(jīng)制約了新型經(jīng)營主體的發(fā)展。一方面農(nóng)民的思想跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，認為失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人種；另一方面國家政策落實得不好，有些地方在發(fā)放種糧補貼時沒有按照誰種地給誰補的原則，而是發(fā)放給土地戶主，影響了土地的流轉(zhuǎn)。另外，農(nóng)村人口流動大，流轉(zhuǎn)找人難；農(nóng)戶想法不統(tǒng)一，眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)難；田塊賬實不符，四至界限不清，流轉(zhuǎn)面積確認難。

（二）資金籌措難

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體投資規(guī)模大、周期長、見效慢，前期資金的持續(xù)不斷注入是硬條件，更是一個硬門檻。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體主要是過去在外經(jīng)商返鄉(xiāng)的成功人士和有一定頭腦的當?shù)厝耍鎸薮蟮馁Y金投入，都感到束手無策，主要是由于信貸融資困難。近年來，銀行雖加大了對“三農(nóng)”的信貸支持，但主要是3萬～5萬元的小額貸款，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體的支持無疑是杯水車薪。包頭地區(qū)土地確權(quán)剛起步，土地經(jīng)營權(quán)貸款還沒有推開，抵押貸款授信擔保困難，銀行能夠提供的貸款有限。資金籌措難和持續(xù)巨額資金需求制約了經(jīng)營規(guī)模的擴大，部分經(jīng)營主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進退兩難的境地。

（三）基礎(chǔ)設施差

專業(yè)大戶承包的土地一般地處偏遠、農(nóng)田基礎(chǔ)設施薄弱，抗御自然災害能力較低。突出表現(xiàn)在：一是路網(wǎng)不配套，機耕路少，路面狀況差，不利于機械運輸和作業(yè)；二是灌溉設施少，動力低，機械老化；三是倉儲條件差。此外，由于土地流轉(zhuǎn)期限短、種糧補貼得不到（補貼給土地戶主），影響了經(jīng)營主體對土地、基礎(chǔ)設施的投入熱情，造成了“掠奪性”生產(chǎn)行為的出現(xiàn)。

（四）服務到位難

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，面臨的各種自然風險也大，更需要精心的服務，各級部門雖為扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體出臺了一系列政策和服務措施，但還是存在缺位現(xiàn)象。一是保險風險缺位。保險公司雖推出了一些農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，但覆蓋面、種類、防災避災機制和賠償時效性的局限，難以形成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強力支撐。二是公益性技術(shù)服務缺位。由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門經(jīng)費不足、人手少，難以全面落實公益性技術(shù)服務。三是產(chǎn)后銷售服務缺位。由于生產(chǎn)者專注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而忽視銷售環(huán)節(jié)，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷，而政府有關(guān)部門也沒有很好地搭建起銷售信息平臺。四是培訓缺位。近年來，有關(guān)部門雖加強了對農(nóng)民的培訓力度，而且還是免費的，但還存在著諸多問題：一是培訓機構(gòu)為完成任務而培訓，多數(shù)是走形式，走過場，不扎實，實效性不強；二是培訓內(nèi)容不切實際，農(nóng)民想聽的想學的聽不到學不到，達不到培訓目的；三是培訓對象篩選缺位，想學習的培訓不上，不想學的、只為拿證混學的反倒培訓上了，影響培訓質(zhì)量和起不到培訓效果。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體扶持政策建議

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體，是農(nóng)村改革和發(fā)展的必然趨勢，是解決“新四化”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板問題的有效途徑。而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體的快速發(fā)展，必須建立健全一整套完善的符合我國國情農(nóng)情的農(nóng)業(yè)政策扶持的保護體系?，F(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體提出如下政策扶持建議：

（一）加強政府引導

各級政府部門高度重視，統(tǒng)一認識，切實把培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體作為當前“三農(nóng)”工作的一項重要任務來抓，納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設績效考核范圍。制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務，出臺扶持政策，建立新型經(jīng)營主體臺賬，落實責任部門，加強督導考核，真正把農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)牧場作為推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體來扶持。

（二）完善現(xiàn)有的政策補貼措施

一是要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體經(jīng)營方式、經(jīng)營體系變化的新形勢，完善現(xiàn)行補貼措施，建立“誰種補誰”以及“多種多補、不種不補”機制，使政府補貼與農(nóng)產(chǎn)品種植面積或產(chǎn)量掛鉤，促進農(nóng)民多種糧、種好糧。二是建立政策補貼與重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤機制，增強政策的針對性和有效性為導向，補貼重要農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以突出解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中的重點矛盾和關(guān)鍵問題，促進提高政策效能與補貼效率。三是探索創(chuàng)新補貼方式，實施新型直接補貼措施。

（三）出臺財政信貸扶持政策

財政部門要設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體發(fā)展的財政專項資金，擴大信貸的授信額度。政府部門要盡快出臺土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體通過貼息、補貼、獎勵、貸款等形式興建生產(chǎn)服務設施、建設原材料生產(chǎn)基地、擴大生產(chǎn)規(guī)模、推進技術(shù)改選升級、建立科研機構(gòu)等；要支持品牌建設，對獲得全國馳名商標、省著名商標、市名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標”認證的給予獎勵；要擴大財政貼息貸款面，重點把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場納入信貸財政貼息貸款對象。

（四）完善保險管控機制

政府要出臺農(nóng)業(yè)保險管控制度，一是鼓勵農(nóng)戶全面參保，二是推出政策性農(nóng)業(yè)災害強制保險，政府給予補貼，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然災害風險能力。

（五）其他政策支持

一是土地流轉(zhuǎn)支持。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體的發(fā)展，擴大種養(yǎng)殖規(guī)模，政府以政策優(yōu)惠和資金補貼方式，鼓勵和支持農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、聯(lián)營、托管等方式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

二是項目支持。政府部門要有計劃的擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體承擔的涉農(nóng)項目，以發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體的實力，促進新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。

三是生產(chǎn)經(jīng)營支持。政府要對推廣的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項目，優(yōu)先安排給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一包售，制定推廣包底補償辦法給予補償。

四是科技支持。政府部門優(yōu)先選派優(yōu)秀農(nóng)技人員對新型經(jīng)營主體開展“一對一”的技術(shù)指導，為他們提供全過程“無障礙”的技術(shù)服務。

五是教育培訓支持。各級培訓機構(gòu)優(yōu)先選派農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體負責人、技術(shù)人員，參加由省市縣相關(guān)部門組織的新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓班，培訓費用由地方財政負擔，以達到輻射帶動提升新型經(jīng)營主體整體綜合素質(zhì)、管理能力和技能水平的效果。

六是信息支持。政府有關(guān)部門要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體搭建信息服務網(wǎng)站、微信等共享平臺，為他們免費提供政策法規(guī)、農(nóng)牧業(yè)動態(tài)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、品牌宣傳、農(nóng)產(chǎn)品供求需求信息。