新形勢下做好企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的探索

聶建元

摘 要：隨著經濟社會的快速發(fā)展，企業(yè)改革的深化，各類矛盾糾紛通過信訪渠道大量涌現(xiàn)，企業(yè)信訪工作更加嚴峻，通過對當前企業(yè)信訪工作面臨的形勢任務分析，作者就如何做好影響和制約企業(yè)經營發(fā)展的信訪問題，提出了六點對策和建議，為信訪工作者進一步探索解決企業(yè)信訪疑難復雜問題，提出了理論思考。

關鍵詞：企業(yè)信訪；穩(wěn)定；工作；探索

當前，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，企業(yè)改革的不斷深化，社會關系日益復雜多樣，各類矛盾糾紛通過信訪渠道大量涌現(xiàn)，信訪工作面臨著更加嚴峻的形勢和任務，那么如何更加深入的思考當前影響和制約信訪工作科學發(fā)展的問題，就成為我們各級信訪部門和廣大信訪工作者的著力下腳點。

作為企業(yè)信訪工作，她是企業(yè)黨政聯(lián)系職工群眾的“橋頭堡”，是了解職情民意的“晴雨表”，是維護企業(yè)內部穩(wěn)定的“安全閥”。如何做好新形勢下企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，切實解決好職工群眾反映的熱點難點問題，維護好企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，就具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、當前企業(yè)信訪工作環(huán)境的變化及面臨的形勢和任務

（一）隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)內部利益關系進一步調整，職工群眾的現(xiàn)實需求不斷增多，這一系列變革必然會產生新的利益沖突和社會矛盾，而其解決方式，只有通過信訪渠道不斷的反映出來。而國有大型企業(yè)職工群眾，其地區(qū)之間、行業(yè)之間、單位之間的經濟組成、組織結構、就業(yè)方式和收入分配的變革就成為一個信訪敏感地帶，不同所有制之間的收入差距，企業(yè)公共資源分配等稍有變化，就會造成部分職工群眾心理失衡，從而引發(fā)企業(yè)內部矛盾不斷增加，信訪工作日趨嚴峻。

（二）隨著我國經濟的快速發(fā)展，企業(yè)不斷做大做強，企業(yè)內部職工群眾結構日益多樣化，這就造成信訪主體更加多元化。主要包括在職職工、工殘人員、離退休職工、工病亡遺屬、政策性破產、下崗出中心與企業(yè)解除勞動關系人員、待業(yè)子女等。這類人員的信訪訴求復雜多樣，大部分屬涉及相關政策的歷史遺留問題，這就造成信訪工作無級可分、無口可歸的情況，給下一步信訪工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

（三）隨著我國社會主義精神文明建設的進一步加強，社會公眾思想和心理發(fā)展都發(fā)生了很大的變化，而作為大型國有企業(yè)職工，其心理、思想的變化就尤為突出。而隨著社會網(wǎng)絡媒體的不斷發(fā)展，企業(yè)內部職工群眾對改善企業(yè)公共服務和企業(yè)管理提出了更高的要求，如訴求得不到解決，就會將企業(yè)內部矛盾網(wǎng)絡化、個別矛盾社會化，造成網(wǎng)絡媒體的關注程度不斷提高，使企業(yè)信訪工作處于極其被動局面，信訪工作開展舉步艱難。

（四）隨著我國經濟的快速發(fā)展，企業(yè)經濟效益的不斷增加，一些企業(yè)職工家屬、工病亡遺屬在上訪時存在思想誤區(qū)，缺乏政策、法律知識，盲目的與他人攀比、提出過高或無理要求，認為企業(yè)效益好，只要纏訪、鬧訪，企業(yè)就會解決，在本企業(yè)訴求解決不了的情況下，就會專門到重點地區(qū)或敏感部位進行非正常上訪，給企業(yè)或有關部門施加壓力等，更有甚者會組織信訪人集體上訪，并在重大政治活動、重要節(jié)日等時間采取打橫幅、舉標語、靜坐、堵公路鐵路等方式企圖造成影響，引起重視，使信訪行為的無序性和對抗性日益加劇。

（五）隨著我國社會主義變革的不斷深入，國家及地方的各項政策法規(guī)的不斷實施，各種新問題也隨之產生。作為國有企業(yè)，在執(zhí)行國家及地方政策法規(guī)時難免會產生一些與實踐脫節(jié)、不配套等問題，從而引發(fā)職工群眾不滿，造成信訪訴求不斷增加，如國家及地方政府對公務員執(zhí)行的政策，企業(yè)職工群眾也要求執(zhí)行同等政策等問題。

（六）隨著企業(yè)信訪工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，企業(yè)信訪在工作中也產生了諸多的問題。主要就信訪部門體制管理不統(tǒng)一、不規(guī)范、不暢通等方面。體制不順造成信訪部門仍然沒有擺脫權責不對稱的被動局面，當前企業(yè)信訪工作開展的情況、工作成效很大程度上取決于企業(yè)黨政主要領導的重視程度。而信訪工作者現(xiàn)在存在的問題主要就是一味等著上級授權而無所作為，無所事事，不主動去提升信訪部門對職能部門的信訪工作領導力、推動力和約束力，樹立信訪部門工作的權威性。

二、應對當前企業(yè)信訪工作環(huán)境的變化及面臨的形勢和任務的對策

（一）提高認識，建立一支高素質的企業(yè)信訪干部隊伍。企業(yè)改革離不開穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，離不開團結穩(wěn)定的內部氛圍，更離不開一支團結、穩(wěn)定的員工隊伍。我們要清醒的認識到信訪工作在企業(yè)發(fā)展改革過程中的助推作用，企業(yè)越是發(fā)展，越要重視信訪工作，而重視信訪工作的前提，就必須要有一支高素質的信訪干部隊伍。一是企業(yè)信訪干部要實現(xiàn)安置型向選拔型的根本轉變。將過去的老用人觀念徹底轉變，信訪部門不是一個安樂窩，而是一個擁有責任心強、事業(yè)心強、熱愛信訪工作、有一定政治理論水平和政策水平、協(xié)調能力強的信訪干部所組成的實干隊伍。二是企業(yè)信訪干部要實現(xiàn)素質的根本轉變。企業(yè)信訪干部要必須具有一定的政治素質、業(yè)務知識、管理能力和文化素質，要對與企業(yè)員工密切聯(lián)系的工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房保障、子女就業(yè)、困難救助、破產改制等七個方面的政策法規(guī)及時了解掌握。三是要充分調動企業(yè)信訪干部的主觀能動性。要努力做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當?shù)拇隽羧说?，實施激勵機制，嚴格落實信訪崗位津貼，并根據(jù)本企業(yè)的實際情況實行輪崗交流機制（3-4年）。

（二）建立健全信訪工作制度，不斷創(chuàng)新和完善信訪工作機制。企業(yè)信訪工作包羅萬象、千頭萬緒、錯綜復雜，每一個信訪個案都具有規(guī)律性和趨向性，這就要求我們企業(yè)各級各部門形成齊抓共管的合力，其最根本的就是建立健全信訪工作制度，不斷創(chuàng)新和完善信訪工作機制。一是建立和完善排查、協(xié)調、處理信訪矛盾糾紛的工作制度。二是建立企業(yè)內部穩(wěn)定風險評估制，立足于從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。三是建立健全聯(lián)合接訪、領導包案等相關制度。四是健全信訪工作監(jiān)督機制，指定相應的責任追究辦法。從而進一步實現(xiàn)職工群眾信訪工作的規(guī)范化、程序化，形成對矛盾和問題的全程管控工作體系，有力促進企業(yè)信訪工作。

（三）轉變企業(yè)信訪工作意識，打開企業(yè)信訪工作的新局面。穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的前提和保障。企業(yè)信訪工作不僅在化解企業(yè)各類矛盾、理順職工情緒等方面具有其他部門無法替代的作用，而且在促進領導科學決策、加強企業(yè)民主監(jiān)督等方面發(fā)揮著十分重要的作用。一是企業(yè)黨政領導必須把信訪工作作為企業(yè)內部穩(wěn)定的一項重要內容納入議事日程，承擔起第一責任人的職責，并具有全心全意為職工群眾服務和真心實意依靠職工辦企業(yè)的意識。二是不斷暢通和拓寬信訪渠道，多角度、多層次聽取職工群眾的呼聲，做到誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。三是企業(yè)信訪部門必須增強超前意識，把信訪工作融入企業(yè)轉換經營機制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的全過程，全方位注視企業(yè)生產、經營、改革、廉政等各方面涉及穩(wěn)定的敏感問題，轉變“坐等上門”的傳統(tǒng)做法，由坐等式、封閉式向咨詢式、開放式轉變。四是企業(yè)信訪工作要變被動救火為積極預防，變職工群眾上訪為干部下訪，主動與職工溝通、交換意見，著力做好政策的宣講、條款解釋和細致入微的思想疏導工作，消除內部隱患。五是企業(yè)信訪部門要增強預警功能，主動加強對不穩(wěn)定因素的預測和防范，要從產生信訪問題的源頭入手，主動介入，有針對性地做好預案，做到積極預防，從容處置，把問題處理在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層單位。

（四）強化企業(yè)信訪調控作用，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。信訪工作是社會調控體系的一個重要組成部分，它不僅對個別具體的客觀矛盾進行調解處理，實施微觀調控，而且從整體上發(fā)現(xiàn)矛盾，反饋信息，為領導者、決策者進行宏觀調控提供依據(jù)。信訪工作把職工群眾與領導決策層、各職能部門、各基層單位緊密地聯(lián)結在一起，形成一個上通下達、左右相聯(lián)的調控網(wǎng)絡，起著發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、理順關系，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的特殊作用。隨著企業(yè)改革的不斷深化和信訪形勢的發(fā)展變化，信訪工作要想有所作為，必須從就信訪抓信訪的傳統(tǒng)思維方式轉變到統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調，為維護企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供有效服務的思路上來。一是建立和完善信訪工作網(wǎng)絡，及時搜集基層職工群眾對一些熱點、難點問題的看法、意見和建議，了解職工生活中遇到的實際困難，掌握職工的思想動態(tài)，積極穩(wěn)妥地處理好每一件信訪事項，增強微觀調控時效性。二是建立和完善信訪干部調研制度，通過對潛在的不穩(wěn)定因素、比較集中的社會矛盾和帶有普遍性、苗頭性、傾向性問題進行調查研究，敏銳地發(fā)現(xiàn)和捕捉重大信訪信息，做到信息靈、情況清，適時提出解決問題的意見和建議，以便于領導全面掌握真實情況，科學決策，解決好不同時期、不同情況下影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，從而更好地發(fā)揮信訪部門的參謀助手作用，增強信訪工作宏觀調控的力度。

（五）增強法制規(guī)范意識，實現(xiàn)信訪工作手段轉變。企業(yè)改革過程中，各類矛盾錯綜復雜，群體性上訪行為增多，處理難度增大。企業(yè)各級領導和信訪部門必須增強依法辦事的自覺性。一是在思想觀念上，實現(xiàn)從“人治”觀念向“法治”觀念轉變，克服以言代法、以政代法、以權代法的現(xiàn)象。二是在管理方式上，實現(xiàn)從主要依靠行政手段向依靠法律手段轉變。三是對于職工群眾反映的問題，特別是涉及群體利益、反映比較強烈的問題，既要重視運用經濟手段處理企業(yè)內部的物質利益矛盾，運用宣傳教育的手段處理職工群眾的思想矛盾，同時還必須重視運用法律手段處理企業(yè)與職工之間的各類矛盾糾紛。四是要堅持用法律法規(guī)來規(guī)范信訪人的信訪行為，監(jiān)督信訪工作部門辦理工作，做好對上訪職工群眾的教育、疏導、咨詢和分流工作，決不能單純依靠行政命令，動輒采取強制性手段倉促進行處理，激化矛盾，擴大事態(tài)。

（六）增強企業(yè)內部協(xié)調合作意識，構建“大信訪”戰(zhàn)略格局。做好企業(yè)改革過程中的信訪工作，一是必須堅持“誰主管，誰負責”和“分級負責，歸口辦理”的原則，強化“大信訪”觀念，切實形成黨政主要領導親自抓，信訪部門經常抓，分管領導、職能部門、基層單位共同抓的信訪穩(wěn)定工作格局。二是信訪部門要主動與有關單位和部門交流和溝通，充分發(fā)揮職能部門在政策上和業(yè)務上的優(yōu)勢，共同做好上訪職工群眾的工作。如對涉及群體利益的集體上訪問題，信訪部門要與組織、人事、工會、保衛(wèi)、社保等部門共同研究，共同處理，以提高處理的時效性和準確性；對勞動糾紛、合同糾紛等涉法信訪問題，要與勞動調解和司法仲裁等部門加強聯(lián)合，依法進行調解、咨詢，以提高處理的公正性；對涉及企地關系等方面的信訪問題，要與當?shù)卣嘘P部門聯(lián)合調處，以提高處理的權威性。通過聯(lián)合處理信訪案件，不僅可以提高信訪工作的質量和效率，及時化解矛盾，維護穩(wěn)定，而且能夠有效地監(jiān)督和促進各單位各部門的工作，使他們吸取教訓，精細工作，著眼大局，縝密決策，最大限度地減少失誤，避免引起群眾上訪，為企業(yè)又好又快的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的信訪大環(huán)境。