淺議當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

王愛根

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)民增收、拉動內(nèi)需、促進消費的一項長期任務(wù)。在新形勢下，如何通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，達到促增收、擴內(nèi)需、保增長的戰(zhàn)略目標(biāo)，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的一項重要課題。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的涵義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種資源進行權(quán)衡、改造和利用的過程，是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對資源和生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，參與國際市場競爭，滿足人們對食物的需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟資源的合理開發(fā)與有效利用。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的誤區(qū)

（一）政府指導(dǎo)存在誤區(qū)

首先，地方政府的引導(dǎo)性過強。某些地方政府缺乏充分的調(diào)查研究，使一些調(diào)整后的農(nóng)業(yè)項目不符合自身經(jīng)濟能力，而處于低效益運轉(zhuǎn)、荒置或廢棄狀態(tài)。其次，政府指導(dǎo)的連續(xù)性不強，缺乏建立走向市場的完整鏈條，使農(nóng)民存在后顧之憂。第三，過分強調(diào)調(diào)整的主題方向，忽略逐漸培養(yǎng)具有潛力的非主體項目的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)過分單一，不能適應(yīng)市場變革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（二）市場需求存在誤區(qū)

第一，由于市場發(fā)育不完全，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制往往會出現(xiàn)人為性、被動性和不規(guī)范性，造成不合理的需求水平和價格波動。第二，由于市場信息傳播不暢，局部的短期信息易造成選擇的失誤。第三，由于農(nóng)民自身素質(zhì)的局限，不能夠正確客觀地分析市場信息，必然導(dǎo)致盲目的生產(chǎn)和經(jīng)營。

（三）農(nóng)戶選擇存在誤區(qū)

目前，各地農(nóng)村留守種地的大多是50歲左右的中、老年勞動力，他們文化素質(zhì)不高、市場意識淡薄，農(nóng)民受自身素質(zhì)和其他外部環(huán)境條件影響，思想要么保守，要么盲目，對傳統(tǒng)的技術(shù)和有保證的糧食、蔬菜、水果和畜產(chǎn)品樂于種植和養(yǎng)殖；對新興產(chǎn)業(yè)，一旦感興趣，盲目擴大規(guī)模。

農(nóng)民心理上的從眾意識特別強，造成某種項目或品種開始推廣困難甚至半途而廢，一旦推廣成功，就會一哄而上，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整隨大流，跟著感覺走，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣受到較大阻力。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低

從目前來看，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，比較利益明顯偏低，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源大量流失，不僅嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，而且也對現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的鞏固帶來威脅，這是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中不可回避的重大現(xiàn)實問題。因此，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況加以開展。

三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

（一）建設(shè)社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要

近年來，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展滯后的矛盾依然存在。因此，只有加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，才能促進經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧進步。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇

只有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行全局性、戰(zhàn)略性、合理化的結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場需求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源配置，重構(gòu)適合地區(qū)特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，才能改善全社會資源的配置效率，加速農(nóng)業(yè)效益的提高和國民經(jīng)濟的增長，才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）全面建設(shè)小康社會的本質(zhì)要求

全面建設(shè)小康社會，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟以及社會發(fā)展提出了新的更高的要求。只有對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，才能滿足人民生活水平提高后對農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化的要求，才能為國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供更為廣闊的市場空間和增長動力。只有對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，才能為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的根本途徑

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨更為激烈的國際市場競爭。但由于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)不高。農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭中仍處于不利地位，不可避免地對農(nóng)業(yè)帶來了壓力和沖擊，特別是單門獨戶的小農(nóng)生產(chǎn)，極不利于市場競爭，低層次的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也會使地方農(nóng)業(yè)在市場競爭中處于劣勢。只有通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，才能把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢，增強我國農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力。

四、走出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整誤區(qū)的對策和建議

（一）充分發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)功能

地方政府和部門應(yīng)注重牽線搭橋、組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的主觀能動性，按照市場規(guī)律，制定調(diào)整規(guī)劃，解決各種矛盾，理順關(guān)系，搞好宏觀服務(wù)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是“效益工程”，要以效益為中心，以增加收入為目的。行政指導(dǎo)要從項目的選擇、生產(chǎn)、銷售的全過程，發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，加強市場體系建設(shè)

首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場為導(dǎo)向，以市場的實際需求潛力為基礎(chǔ)，確定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和范圍。其次，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系、質(zhì)量體系和市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立多種銷售渠道，擴大銷售范圍。第三，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運輸業(yè)及銷售業(yè)，增加外銷量。第四，要建立直接與農(nóng)戶的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，及時準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供產(chǎn)量、價格、庫存及氣象、產(chǎn)品質(zhì)量等多方面的綜合分析信息，幫助指導(dǎo)農(nóng)民進入市場。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地

科技進步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)，決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的檔次和質(zhì)量。為此，要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動力。一是深入研究確立農(nóng)業(yè)科技開發(fā)重點；二是抓住關(guān)鍵技術(shù)，實行科技攻關(guān)；三是有針對性地進行不同區(qū)域的科技開發(fā)；四是加強科技開發(fā)和推廣，盡快將現(xiàn)有先進、適用的技術(shù)在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，要通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局，有計劃、有步驟地加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地，突出地區(qū)特點建基地，規(guī)模連片建基地，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來。

（四）加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入

按照結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。地方財政要制定寬松的適宜的政策，注意投放資金的低息和長期性，在投放上突出主體，培植特色農(nóng)業(yè)的同時，也要注意挖掘前景好的其他項目。同時，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，搞好水利、土地整理為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大以交通、供水、供電、通訊為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。一是抓好通村道路建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度。二是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是積極抓好土地流轉(zhuǎn)工作的協(xié)調(diào)，規(guī)范土地租金，引進外來承包大戶等，有效引導(dǎo)土地向種養(yǎng)大戶流動，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，創(chuàng)造有利于農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和流通的軟環(huán)境。四是做好包括基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)在內(nèi)的農(nóng)村科技教育事業(yè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

（五）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越多地面臨著市場風(fēng)險，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場為導(dǎo)向，培育發(fā)展龍頭，注重產(chǎn)業(yè)延伸，抓好加工流通，組建營銷公司，以龍頭帶基地，以公司帶農(nóng)戶，使之構(gòu)成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化經(jīng)營。擴大規(guī)模、增強實力，發(fā)展大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；大力開展多層次、多形式的招商引資活動，出臺優(yōu)惠政策，擴大合作領(lǐng)域，廣泛尋求合作伙伴，吸引各方資金進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)培育一批規(guī)模較大、實力雄厚、帶動力強的支柱型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大資金、技術(shù)投入力度，提高產(chǎn)品附加值和綜合利用水平，力爭在產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營方面取得新突破。

（六）加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收意識

一是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。建立以政府投入為主、多方籌集的多元化投入機制，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶積極參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，打造一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。二是加強宣傳教育，營造良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)氛圍。要積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立沒有技術(shù)、不提高技能就不可能提高收入的新觀念，確立終身教育、終身學(xué)習(xí)的新理念，提高參加和接受教育培訓(xùn)的自覺性。

（作者單位：河南省濟源市農(nóng)牧局）