中亞天然氣管道談判及決策過程親歷記

張國寶

2009年12月14日，中亞天然氣管道正式開通運營。六年來，中國通過中亞天然氣管道累計進口天然氣1350億立方米。在古老的絲綢之路上建設起我國第一條陸上能源進口大動脈。迄今為止，我國從境外進口天然氣的管道已有兩條：一條是起自土庫曼斯坦的阿姆河右岸，橫跨烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦直到新疆霍爾果斯口岸的中亞天然氣管道；另一條是緬甸到云南的中緬天然氣管道。目前通過中緬天然氣管道進口的天然氣數(shù)量還有限。中亞天然氣管道目前是我國陸上進口天然氣的最重要渠道。

中亞天然氣管道從新疆霍爾果斯口岸進入我國境內(nèi)，與西氣東輸二線相連接，由此中亞的天然氣可供應到我國華東的上海、浙江、江蘇、江西，華南的廣東、廣西，并經(jīng)過深圳到香港的海底管道供應香港10億立方米左右。中亞的天然氣還經(jīng)過西氣東輸管道到達陜北靖邊，再經(jīng)陜京管道輸?shù)奖本?。?億多人口使用著從遙遠的中亞輸送來的清潔能源。中亞天然氣管道的走向恰好沿著古絲綢之路，經(jīng)過撒馬爾汗、布哈拉等古絲綢之路上的歷史名城，跨過戈壁大漠和雪山草原，被譽為新時期建設的能源絲綢之路，與現(xiàn)在的“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略相契合。

中土烏哈萬余名石油工人經(jīng)過兩年半的艱苦工作，經(jīng)受住了沙漠腹地高溫、嚴寒、風沙的嚴峻考驗。夏天沙漠中的氣溫高達50℃，穿著防護服焊接管道的工人脫下衣服時能從衣服里倒出一盆汗水。上萬名工人在沙漠里工作，蔬菜供應也是一個問題，中國參加施工的是川慶石油公司，他們發(fā)揚中國工人吃苦耐勞的精神，在阿姆河邊建起無土栽培蔬菜大棚，不僅解決了石油工人的吃菜問題，還可以部分供應給土庫曼斯坦居民。2009年12月14日，位于土庫曼斯坦阿姆河右岸沙漠腹地的第一天然氣處理場竣工投產(chǎn)。時任中國國家主席胡錦濤、土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德梅哈莫多夫、烏茲別克總統(tǒng)卡西莫夫、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫共同開啟了中亞天然氣管道的閥門，宣告中亞天然氣管道正式投產(chǎn)運行。土庫曼斯坦全國歡騰，舉行了盛大隆重的竣工投產(chǎn)儀式。

而早于中亞天然氣管道，由西方國家提出的經(jīng)里海輸往歐洲，以繞開俄烏矛盾的納布科管道卻始終沒有進展，胎死腹中，至今也未能開工建設。

1992年尼亞佐夫總統(tǒng)首次訪問中國前，提出建設中亞輸氣管道

土庫曼斯坦建國之初制定的《十年穩(wěn)定》規(guī)劃中，提出了多元化出口天然氣的設想，包括向西、東、南和西南四個方向的管道建設方案。1992年，尼亞佐夫總統(tǒng)首次訪問中國前，在接受新華社記者采訪時說：“從長遠看，我們可能修建從土庫曼斯坦經(jīng)中亞國家通向中國的輸氣管道項目。”此后，尼亞佐夫總統(tǒng)曾向中國國家領導人提出向中國供應管道天然氣的倡議，因當時條件尚未成熟，得到的都是原則性回復，未能取得實質(zhì)性進展。

中亞天然氣管道的構想能得到實質(zhì)性實施，始于2005年5月9日，中國國家主席胡錦濤應邀出席在莫斯科舉行的衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利60周年紀念活動，前蘇聯(lián)各加盟共和國的主要領導人都出席了這一重要活動。在與土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫雙邊會晤時，尼亞佐夫總統(tǒng)談到土庫曼斯坦有著豐富的天然氣資源，可以從土庫曼斯坦修建一條天然氣管道向中國出口天然氣。當時中國的對外開放越來越深入、廣泛，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，中國的能源和礦產(chǎn)資源需求也相應快速增長。外交部為使外交工作更好地配合國內(nèi)經(jīng)濟建設，在京西賓館召開了一次駐外使節(jié)會議，由駐外大使們介紹各駐在國的資源情況和可以與中國合作的潛在機會。時任駐土庫曼斯坦大使魯桂成介紹了土庫曼斯坦的天然氣資源情況，土庫曼斯坦是天然氣儲量豐富的，并有出口多元化的強烈意愿。魯大使建議，可以從土庫曼斯坦進口我國需要的天然氣。

2005年7月，吳儀副總理率團出訪了中亞，我作為陪同人員一同出訪。吳儀副總理在土庫曼斯坦會見尼亞佐夫總統(tǒng)時，尼亞佐夫總統(tǒng)再次提出可以將阿姆河右岸的區(qū)塊讓中方參與開發(fā)。于是回國后我們即向土庫曼斯坦副總理兼油氣工業(yè)部長別爾德耶夫發(fā)出邀請，邀請他到北京就具體事宜進行協(xié)商。我與土庫曼斯坦副總理兼油氣工業(yè)部長別爾德耶夫在釣魚臺國賓館就修建從土庫曼斯坦到中國的天然氣管道具體事宜進行了磋商，雙方都表示了強烈的意愿，但對資源情況、能否保證20年以上每年穩(wěn)定供氣300億立方米、中方以何種方式參與土庫曼斯坦天然氣開發(fā)等問題只是初步交換意見，土方提出2006年1月10日由我率中國代表團到土庫曼斯坦實地考察并繼續(xù)商談，雙方都希望能達成從土庫曼斯坦進口天然氣的協(xié)議，并作為土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫2006年春季訪華的一項重要成果。

在此期間發(fā)生了俄烏天然氣爭端，俄大幅度提高向烏出口天然氣的價格。歐洲從俄烏爭端中提高了保障能源安全的警覺，不能單一依賴從俄羅斯進口，謀求進口天然氣市場多元化，烏克蘭也直接向土庫曼斯坦尋求進口天然氣。在此之前，土庫曼斯坦向俄羅斯出口天然氣的價格是非常低廉的，每千立方米僅44美元。土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫在電視臺宣稱中國將從土以高于俄羅斯的價格進口天然氣，迫使俄羅斯將氣價提高到每千立方米65美元。尼亞佐夫總統(tǒng)在當年1月22日至23日訪問了俄羅斯，與俄就天然氣問題討價還價成為一項重要議題，并在此前邀請中國派團訪土并大造輿論，寄希望于用中國因素打天然氣牌，以從中獲得更多的國家利益。

中方提出由土庫曼斯坦拿出一定區(qū)塊讓中國公司投資開發(fā)

2006年1月19日—21日，我應邀在尼亞佐夫總統(tǒng)訪問俄羅斯前率團訪問了土庫曼斯坦，就修建土中天然氣管道、從土庫曼斯坦每年進口300億立方米天然氣、參與土天然氣勘探開發(fā)等問題進行商談。訪問團成員包括中國石油天然氣集團公司國際勘探開發(fā)公司總經(jīng)理汪東進、外交部歐亞司羅微參贊、國家發(fā)改委能源局、外事司、中石油哈薩克斯坦項目部等，并安排了由油氣地質(zhì)勘探專家、石油天然氣規(guī)劃專家組成的專家組于1月11日先期赴土庫曼斯坦進行技術商談。

根據(jù)中石油專家的初步了解和評價，土庫曼斯坦天然氣資源豐富，剩余可采儲量達2.9萬億立方米，石油儲量相對較少。土庫曼斯坦最大的氣田是位于阿姆河盆地的多沃列塔巴德氣田，儲量1.3萬億立方米，以及位于穆尓加貝河盆地的雅什拉爾氣田，儲量7000億立方米。2005年，土庫曼斯坦天然氣產(chǎn)量約630億立方米，出口天然氣452億立方米，同比增長8%，主要通過管道向烏克蘭、伊朗北部和俄羅斯輸送。中石油的同志擔心按目前掌握的規(guī)模，土庫曼斯坦還難以保證向中國每年出口300億立方米，并且持續(xù)幾十年。因此建議，如果要考慮從土庫曼斯坦進口天然氣，必須要繼續(xù)進行投資和勘探，增加天然氣的可采儲量和產(chǎn)能。他們建議我在與土庫曼斯坦領導會面時強調(diào)這一點，要求土庫曼斯坦拿出一定的區(qū)塊讓我們投資勘探開發(fā)。我覺得中石油專家的這個意見是正確的。當土庫曼斯坦方面了解到我方的擔憂后，土方表示，在土庫曼斯坦南部尤洛屯地區(qū)還有一個儲量8萬億立方米的大型氣田，向中國出口天然氣的資源可以保證。中石油的同志們聽到這個情況后，躍躍欲試地想讓土方允許中石油參與尤洛屯氣田的投資和勘探開發(fā)。但土庫曼斯坦是不會輕易允許外國投資者來開發(fā)尤洛屯這一巨大氣田的。另外，中石油同志還懷疑尤洛屯8萬億立方米天然氣的儲量有水分，認為最多只有2萬億立方米左右。為此，我和魯桂成大使在使館和中石油的同志進行了認真的內(nèi)部討論，我說服中石油的同志，即便尤洛屯只有2萬億立方米天然氣的儲量，也比我國的天然氣儲量豐富得多。

尼亞佐夫總統(tǒng)是土庫曼斯坦獨立的建國之父，有著極高的權威，工作十分繁忙，但在2006年1月19日上午，尼亞佐夫總統(tǒng)在上班前提前一小時會見了我和魯桂成、汪東進，可見他對這件事的重視。尼亞佐夫總統(tǒng)親自向我們講解了土庫曼斯坦出口天然氣的戰(zhàn)略構想。他說，美國建議土建設跨里海到土耳其的管道；印度建議建設經(jīng)巴基斯坦到印度的管線；烏克蘭和歐洲希望建設繞開俄羅斯向歐洲出口天然氣的管道。土庫曼斯坦從出口市場多元化考慮，愿意建設到中國的天然氣管道，并從2008年起保證年輸氣300億立方米，在土邊境交氣，不參與邊境以外管道的建設，氣價每千立方米100美元（當時土庫曼斯坦向俄羅斯出口天然氣的價格剛從每千立方米47美元提高到64美元）。

我在回應時首先對尼亞佐夫總統(tǒng)的領導力表示了高度的贊揚。我強調(diào)，土庫曼斯坦出口天然氣市場多元化符合土利益，中方愿意以合理價格從土進口天然氣，但價格不應高于向其他國家出口的價格。管道的走向從土邊境經(jīng)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦到中國的霍爾果斯口岸距離約2300公里，從霍爾果斯口岸到中國東部的天然氣市場有5000多公里，由于距離長，輸送量必須足夠大，至少每年300億立方米，否則管輸成本太高，經(jīng)濟上不可行。從土邊境到霍爾果斯口岸2300公里管道建設費至少需35億美元，中國境內(nèi)管道建設費約120億美元，投資巨大，如果沒有氣源的充分保證是不敢輕易決策建設的。因此，中方要求以產(chǎn)品分成方式參加阿姆河右岸天然氣田的勘探開發(fā)。按雙方專家組的評價，目前阿姆河右岸探明儲量只能建100億—150億立方米/年左右的產(chǎn)能，不能滿足300億立方米/年的輸氣要求，因此希望土方同意將阿姆河南面雅什拉爾區(qū)塊也作為向中國供氣的氣源地，中方希望能參與勘探開發(fā)雅什拉爾區(qū)塊。雅什拉爾探明儲量為7000億立方米，可建200億立方米/年以上的產(chǎn)能。尼亞佐夫總統(tǒng)表示問題都可與油氣部長去商談，土方能夠保證2008年開始供氣300億立方米/年，希望能在他2006年春季訪華時簽署協(xié)議。

以合資方式參與土庫曼斯坦天然氣開發(fā)的談判，一開始并不順利

在隨后與土石油天然氣部長、土石油天然氣康采恩的談判卻并沒有那么順利。土方強調(diào)，阿姆河右岸共有五個區(qū)塊，其中有兩個區(qū)塊在蘇聯(lián)時期探明程度比較高，是作為向烏茲別克供氣100億—150億立方米/年的氣源地，這兩個區(qū)塊不能拿出來讓中方以產(chǎn)品分成方式開發(fā)，要由土方自己開發(fā)。因為土庫曼斯坦法律規(guī)定陸上油氣田不能讓外國公司以產(chǎn)品分成方式開發(fā)，考慮到與中方的特殊關系，尼亞佐夫總統(tǒng)特批只能從其他的三個區(qū)塊中先選擇一個區(qū)塊讓中方以產(chǎn)品分成方式勘探開發(fā)，其他區(qū)塊，包括雅什拉爾區(qū)塊可以讓中方以技術服務方式參與開發(fā)。我詢問這是總統(tǒng)的意見還是石油天然氣部的意見?；卮鹫f這是總統(tǒng)的意見。會后我們分析，尼亞佐夫總統(tǒng)提出向中國出口天然氣的戰(zhàn)略意圖是明確的，可以實現(xiàn)土出口市場多元化，增加土岀口天然氣要價的話語權。當然，土庫曼斯坦也要維護自己利益的最大化。在隨后由汪東進率領的專家組與土石油天然氣康采恩的商談中，我方又提出以合資方式參與雅什拉爾區(qū)塊開發(fā)，而土方對合資方式不了解，怕吃虧。

代表團與使館詳細評估了會談的情況，分析認為，雙方在商談中都在追求各自利益的最大化，出現(xiàn)一些分歧是很自然的，但應看到土方有利用中國因素壓俄提價，打天然氣牌的意圖。中方也可利用這一因素促進與俄天然氣領域的談判。建設中亞天然氣管道是一個有重大戰(zhàn)略意義的工程，是兩國高層領導高瞻遠矚的共識，應力爭成功。我方在談判時應換位思考，在謀求利益最大化的同時也要考慮接受中利益、小利益，終極目的是要實現(xiàn)每年從土進口300億立方米天然氣。尼亞佐夫總統(tǒng)有在其訪華時與胡錦濤主席達成協(xié)議的強烈愿望，應抓住這個時間點抓緊談判，如果尼亞佐夫總統(tǒng)訪華時不能就此達成協(xié)議，估計今后談判的步伐會慢下來，甚至拖黃。

2006年1月19日，《土庫曼斯坦日報》頭版頭條大幅報道了尼亞佐夫總統(tǒng)會見我們的新聞，文章內(nèi)容著重傳遞了中國派代表團來商談，將以每千立方米100美元的價格購買土庫曼斯坦天然氣，這個價格遠遠高于當時土庫曼斯坦出口俄羅斯的氣價，其實我們當時并沒有談定氣價，可能土庫曼斯坦是為了給俄羅斯一個強烈信號。

給兩個過境國的利益，也是談判中繞不開的問題

當時，中石油主要精力和期待還是集中于從俄羅斯進口天然氣的談判，對土庫曼斯坦的天然氣總儲量數(shù)據(jù)抱著懷疑態(tài)度。我對中石油的同志說，與土庫曼斯坦的談判有利而無害，即使最終談不成，也起到了給中俄天然氣談判施壓的作用。后來由于尼亞佐夫總統(tǒng)的政治決心，在中石油與土庫曼斯坦石油天然氣部、石油天然氣康采恩的艱苦談判中，土方最終同意拿出阿姆河右岸的五個區(qū)塊與中石油進行勘探開發(fā)的合作，這打破了土庫曼斯坦不允許外國公司參與勘探開發(fā)本國天然氣區(qū)塊的規(guī)定。如果沒有尼亞佐夫總統(tǒng)的決心是不可能實現(xiàn)的。

但是，與土庫曼斯坦就勘探開發(fā)天然氣資源和建設向中國輸氣的天然氣管道達成一致，還只是整個中亞天然氣管道談判的一半工作量。因為中國和土庫曼斯坦不接壤，管道必須經(jīng)過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦才能到達中國邊境，與這兩個國家的協(xié)商能否達成一致尚是未知數(shù)。這兩個國家作為管道的過境國各有自己的利益訴求，談判將十分艱苦復雜。哈薩克斯坦希望這條天然氣管道兼顧哈薩克斯坦南部缺少天然氣供應區(qū)域的需求，而土庫曼斯坦反對在中途下載天然氣。烏茲別克斯坦希望管道能適當繞道，兼顧今后潛在向中國出口烏茲別克天然氣的可能性。再就是管輸費的價格和給這兩個過境國的利益，這些都是談判中繞不開的問題。時任國家發(fā)改委主任的馬凱同志率領負責油氣工作的張玉清等同志親自赴烏茲別克和哈薩克斯坦談判，最終與兩國簽訂了過境管道協(xié)議，中亞天然氣管道經(jīng)過烏茲別克和哈薩克斯坦境內(nèi)段均采用與該國石油天然氣公司各50%股份的合資方式，管道建設工作量也按該股份分別由中國石油管道公司和該國油氣管道公司分別承擔。但是中國石油管道建設技術和裝備遠遠優(yōu)于這兩國的管道建設技術力量，為了保證中亞天然氣管道按期建成投產(chǎn)，中國的管道建設隊伍又承擔了一部分工作量。這樣一個巨大而復雜的跨越四國的管道工程能在短時間內(nèi)達成協(xié)議，充分體現(xiàn)了中國和中亞國家之間的友好合作關系和意愿，是絲綢之路精神的傳承。相比之下由西方國家提出的納布科管線始終無進展。

打破外交禮儀慣例，兩國元首親自簽署了協(xié)議

2006年4月，尼亞佐夫總統(tǒng)身體抱恙，但為了完成這一歷史性功績，他仍率團訪問了中國，準備由自己和胡錦濤主席兩國元首來簽署建設這一重要天然氣管道的協(xié)議。此時已是萬事俱備只欠東風，但按照有關外交禮儀，建設管道的專業(yè)協(xié)議由兩國主管能源的部長簽署，兩國元首作為見證。尼亞佐夫總統(tǒng)表示如果這個協(xié)議不是由他本人來簽署，他將回國，這個協(xié)議也將無法再簽署。最后經(jīng)多方協(xié)調(diào)，尼亞佐夫總統(tǒng)的要求如愿在人民大會堂與胡錦濤主席共同簽署了建設中亞天然氣管道的協(xié)議。遺憾的是尼亞佐夫總統(tǒng)回國后不久就因病去世了，由于他的威望，這項協(xié)議一直得到了很好地遵守。

我很有幸?guī)状巫鳛橹腥A人民共和國的特使，帶著胡錦濤主席的口信出使中亞幾國，代表中國政府參加有關國家管道的開竣工典禮，也和中亞各國的領導人建立了深厚友誼，獲得了哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫總統(tǒng)授予的二級友誼勛章。

我國領導人十分重視絲綢之路經(jīng)濟帶的建設和與中亞各國的關系，幾乎所有的中央常委都訪問過土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，推動和維護與中亞各國的友好合作關系。

習近平同志任總書記和國家主席后，明確提出了“一帶一路”的對外開放戰(zhàn)略，使絲綢之路經(jīng)濟帶的合作進一步得到推進，成為我國走出去的一個重要戰(zhàn)略。從土庫曼斯坦進口天然氣的數(shù)量也逐年增加，現(xiàn)在協(xié)議額已達680億立方米/年。然而，由于近年石油天然氣價格下跌，國內(nèi)能源價格也未理順，天然氣增長不如預期，價格談判也不順利。

但是我認為，現(xiàn)在霧霾肆虐，國家必須加快能源結構的調(diào)整，從中亞沿絲綢之路這條天然氣大動脈進口的天然氣和沿海進口的LNG價格相比仍有競爭力，能發(fā)揮重要作用。此外，對重大基礎設施的建設不能短視，相反應該趁現(xiàn)在能源價格低迷，積極進取，理順清潔能源和煤的價格體系。

（作者系國家發(fā)改委原副主任、原國家能源局局長）