網(wǎng)絡(luò)募捐：從亂象到規(guī)制

趙曉思

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，網(wǎng)絡(luò)募捐蓬勃發(fā)展，但同時(shí)也夾雜了“騙捐”等亂象。2016年3月16日，《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》經(jīng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)。該法對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的主體、平臺(tái)、信息公開(kāi)、騙捐詐捐的問(wèn)責(zé)等作出規(guī)定，將有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為。

網(wǎng)絡(luò)募捐，收獲點(diǎn)贊也被拍磚

2016年1月，退休的李晉女士在自己的微信朋友圈自發(fā)組織了一場(chǎng)名為“救救小手”的募捐活動(dòng)，短短3天時(shí)間，募集善款近9000元，讓遠(yuǎn)在貴州、云南大山里8所小學(xué)的800多名孩子有了過(guò)冬的手套，甚至有人還用上了人生第一支護(hù)手霜。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)發(fā)布求助信息進(jìn)行募捐已十分普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年度各類網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)第三方平臺(tái)籌款總額超過(guò)4.37億元，捐贈(zèng)人次超過(guò)11.17億。

過(guò)去，募集善款一般要通過(guò)紅十字會(huì)等政府認(rèn)可的公益性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行，要經(jīng)過(guò)各類審批程序，還有時(shí)空限制，而網(wǎng)絡(luò)募捐則十分便捷迅速。

發(fā)起“救救小手”募捐活動(dòng)的李女士說(shuō)，之所以沒(méi)有選擇專門的募捐機(jī)構(gòu)而自己募捐，有一個(gè)原因是她認(rèn)為自己發(fā)動(dòng)募捐，能夠快速對(duì)接，直接解決問(wèn)題，而不需要再一個(gè)個(gè)部門去跑，一個(gè)個(gè)電話去打，最后手套拿到了，冬天卻過(guò)去了。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)募捐相較于傳統(tǒng)募捐來(lái)說(shuō)門檻較低?，F(xiàn)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐，一般有3種形式。其一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，諸如微信、天涯社區(qū)等，發(fā)布帖子、上傳照片及相關(guān)信息進(jìn)行求助。另一種是通過(guò)目前一些網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行，比如騰訊、新浪微博等，都有專門的公益平臺(tái)。通過(guò)這種方式進(jìn)行募捐會(huì)對(duì)身份及實(shí)際情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的核實(shí)，比如新浪微博微公益平臺(tái)就只對(duì)帶V用戶開(kāi)放求助通道，這就需要求助者先進(jìn)行身份認(rèn)證。還有一種就是在電商平臺(tái)上成立募捐小店，通過(guò)銷售愛(ài)心產(chǎn)品的方式進(jìn)行募捐。

無(wú)論通過(guò)哪種方式，步驟都十分簡(jiǎn)便，而且得益于互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播，往往能取得事半功倍效果。這讓很多身陷困境的人找到了求助的“綠色通道”，得到了實(shí)實(shí)在在的幫助。而在經(jīng)歷了“郭美美事件”之后，我國(guó)一些官方的慈善組織還沒(méi)有走出信任危機(jī)，這也使得網(wǎng)絡(luò)募捐被越來(lái)越多的人認(rèn)可。

一方有難，八方支援。網(wǎng)絡(luò)募捐反映了中國(guó)社會(huì)對(duì)慈善公益事業(yè)的一種需要，也是慈善制度的一種創(chuàng)新和嘗試。但對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐也不全是一片叫好，時(shí)常有騙捐、詐捐情況發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)募捐的后續(xù)款項(xiàng)使用也經(jīng)常是有頭無(wú)尾，這讓很多好心人的善心被無(wú)情踐踏，也使網(wǎng)絡(luò)募捐陷入信任危機(jī)。

2015年“8·12”天津港爆炸事故發(fā)生后，廣西一名女孩在微博發(fā)布虛假信息，說(shuō)自己父母都在爆炸現(xiàn)場(chǎng)附近工作，電話聯(lián)系不上，博取網(wǎng)友同情，騙取網(wǎng)友97000余元善款，后被查實(shí)為虛假信息。

11個(gè)月大的女孩潔潔（化名）不幸身患重病，其父母在朋友的幫助下發(fā)起眾籌籌集醫(yī)藥費(fèi)，并在短時(shí)間籌得近15萬(wàn)元。獲捐后女孩還是離世了，之后女孩的母親在朋友圈曬起了出國(guó)旅游以及各種美食的照片，“眾籌救女”演變?yōu)椤氨娀I旅游”。

…………

這一樁樁事件將網(wǎng)絡(luò)募捐推上風(fēng)口浪尖。虛假的信息、對(duì)善款的隨意處置，傷害了熱心人士的善心，也堵塞了網(wǎng)絡(luò)這一急救的通道：在幫與不幫的掙扎中，善心迷失方向，而真正需要救助的苦難卻得不到緩解。

法律缺位，網(wǎng)絡(luò)募捐遭質(zhì)疑

不可否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)募捐是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展無(wú)法阻擋的一種趨勢(shì)。但也正是網(wǎng)絡(luò)的特性，給騙捐、詐捐等行為撐起了“保護(hù)傘”。

2015年初，著名問(wèn)答社區(qū)知乎網(wǎng)站上，多位用戶舉報(bào)知乎大V“童瑤”與另一位用戶“ck小小”疑似“唱雙簧”，一位謊稱疾病，另一位為其募捐，涉嫌詐騙數(shù)百用戶捐款15萬(wàn)元。

“網(wǎng)絡(luò)詐捐頻頻發(fā)生，這與網(wǎng)絡(luò)特性有著莫大的關(guān)系?！鼻迦A大學(xué)NGO研究所副教授賈西津認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)信息虛擬性強(qiáng)，不少人在網(wǎng)絡(luò)上的身份都與現(xiàn)實(shí)不符，也很難查證。網(wǎng)絡(luò)信息量巨大，很多信息真假難辨，虛假信息一旦發(fā)布，傳播速度快、傳播范圍廣、影響力大，這些都使得網(wǎng)絡(luò)成為詐捐“重災(zāi)區(qū)”。

從目前網(wǎng)絡(luò)募捐開(kāi)展的情況來(lái)看，個(gè)人募捐的行為比較多，多以私人、家庭或志愿者的名義進(jìn)行。我國(guó)的公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定，只有“公益性社會(huì)團(tuán)體”和“公益性非營(yíng)利事業(yè)單位”可依法接受捐贈(zèng)，個(gè)人不在此列。而就實(shí)際來(lái)看，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐身份和信息核實(shí)困難，虛構(gòu)身份、虛構(gòu)事實(shí)騙捐的也不少，這使得很多人對(duì)個(gè)人作為募捐主體的資格產(chǎn)生質(zhì)疑。

2014年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)、肯定和支持網(wǎng)絡(luò)慈善，但依然沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的主體進(jìn)行規(guī)范。

同時(shí)，個(gè)人募捐帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是，善款處置的透明度問(wèn)題。

賈西津教授認(rèn)為，與組織機(jī)構(gòu)募捐不同，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐實(shí)際上是一種贈(zèng)與關(guān)系，即捐贈(zèng)者將自己的錢直接贈(zèng)與募捐者。而募捐者拿到錢后如何使用是不受法律約束的，捐贈(zèng)者也沒(méi)有權(quán)利要求其進(jìn)行公開(kāi)。

受助者沒(méi)有公開(kāi)善款的義務(wù)，這無(wú)形中讓一些有“心”人士起了隨意處置善款的念頭。而在現(xiàn)實(shí)情況中，確實(shí)存在受助者胡亂使用善款，將善款挪作他用的情況。同時(shí)，捐贈(zèng)者又無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，也沒(méi)有第三方可以進(jìn)行監(jiān)管。這就會(huì)讓捐助者產(chǎn)生不信任感，從而質(zhì)疑受助者募捐的用心。

在善款的使用和監(jiān)管問(wèn)題上，傳統(tǒng)的募捐方式要求公益組織公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督，并要向政府有關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)要接受審計(jì)。而即使是在法律有規(guī)定的情況下，善款使用的監(jiān)管難度依然很大。

據(jù)民政部主管的“中民慈善捐助信息中心”發(fā)布的《2014年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示，中國(guó)慈善透明指數(shù)為44.10分（總分100分），有77%的公益慈善組織透明指數(shù)得分不及格。而對(duì)于沒(méi)有法律規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)募捐，沒(méi)有公開(kāi)的義務(wù)，沒(méi)有監(jiān)管，一般只能依靠受助者的自覺(jué)，這就使得善款的公開(kāi)透明更加艱難。

誰(shuí)能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐？募捐到的善款要不要公開(kāi)，怎么公開(kāi)？誰(shuí)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管？騙捐、詐捐如何處置？這些問(wèn)題都亟待法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

慈善法，破除網(wǎng)絡(luò)募捐困局

從2015年10月《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》提交全國(guó)人大常委會(huì)審議以來(lái)，該法的立法過(guò)程一直備受各界關(guān)注。今年3月的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，吸取各方的意見(jiàn)，進(jìn)行38處實(shí)質(zhì)性修改，該法最終以92.2%的贊成率獲得通過(guò)。

在慈善法立法過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)募捐一直是備受關(guān)注的熱點(diǎn)，而主要的爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中在個(gè)人是否可以進(jìn)行募捐上?，F(xiàn)在，慈善法明確規(guī)定，個(gè)人不能公開(kāi)募捐。

慈善法第二十一條明確了慈善募捐的概念，界定慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。由此，慈善募捐的主體就只能是慈善組織，而對(duì)于個(gè)人或不具有公募資格的組織想要進(jìn)行募捐的，則引導(dǎo)其與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作。

不允許個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐主要是考慮到了個(gè)人網(wǎng)上募捐會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)此，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書(shū)處法案組副組長(zhǎng)闞珂表示，這部法律立法原意是個(gè)人不能直接從事募捐，因?yàn)閭€(gè)人募捐不透明，對(duì)財(cái)產(chǎn)怎么使用沒(méi)有約束，募來(lái)的財(cái)產(chǎn)與個(gè)人的財(cái)產(chǎn)難以劃清，不便于監(jiān)督管理。

但此條規(guī)定一出，立馬引起了爭(zhēng)議，很多人認(rèn)為只針對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐出現(xiàn)的部分亂象，作出這樣“一刀切”的規(guī)定是不合理的，剝奪了個(gè)人在網(wǎng)上求助的權(quán)利。

就在慈善法審議通過(guò)前幾天，在北京大學(xué)讀書(shū)的王丹丹在某互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)上發(fā)起一個(gè)項(xiàng)目，為自己身患糖尿病的妹妹募集8萬(wàn)元，用來(lái)購(gòu)買一臺(tái)胰島素泵和相關(guān)耗材。

“看到慈善法有關(guān)個(gè)人募捐的內(nèi)容，我也有點(diǎn)驚恐?！眱商旌螅吹酱壬品ㄏ嚓P(guān)規(guī)定，王丹丹擔(dān)心自己的籌款行為未來(lái)可能會(huì)被法律禁止。

對(duì)此，需要明確個(gè)人公開(kāi)募捐和個(gè)人求助的區(qū)別。闞珂解釋說(shuō)，個(gè)人求助是為本人、為自己的家庭成員或者自己的近親屬，向他人或社會(huì)求助。他指出，個(gè)人求助最根本的特征是“利己”，而慈善法所規(guī)范的慈善活動(dòng)則必須是“利他”的，慈善組織開(kāi)展的慈善活動(dòng)的受益人是“不特定的大多數(shù)人”。被法律明確禁止的，是個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐。因此，個(gè)人求助是可以，但同時(shí)對(duì)個(gè)人求助的信息需要捐助者自行甄別。

同時(shí)，慈善法在慈善募捐、慈善財(cái)產(chǎn)使用以及慈善組織信息公開(kāi)等方面，有明確且嚴(yán)格的規(guī)定。“慈善組織本身是依法設(shè)立的組織，政府對(duì)這個(gè)組織有管理，要求它的運(yùn)作規(guī)范、內(nèi)部的管理機(jī)制要健全、要向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)的信息?！标R珂表示，慈善法施行后，善款的去向、使用效果全社會(huì)都能看到。良好的信息公開(kāi)制度，能讓每一筆善款都在陽(yáng)光下，人們的善心也能發(fā)揮作用，能提高慈善組織的公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)騙捐、詐捐行為，慈善法也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，給不法分子以威懾。同時(shí)，規(guī)定廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開(kāi)展公開(kāi)募捐的慈善組織的登記證書(shū)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)進(jìn)行驗(yàn)證。