2016年，浙江人大將出臺(tái)哪些法規(guī)

吳江

2015年底，浙江省人大常委會(huì)通過(guò)了《浙江省人大常委會(huì)2016年立法計(jì)劃》。立法計(jì)劃包括地方性法規(guī)項(xiàng)目共計(jì)31件，其中繼續(xù)審議項(xiàng)目4件，初次審議項(xiàng)目11件，預(yù)備項(xiàng)目5件，調(diào)研項(xiàng)目11件。

在編制立法計(jì)劃時(shí)，浙江省人大常委會(huì)堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足省情，體現(xiàn)特色，突出重點(diǎn)，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和可操作性，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為我省實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)提供更加有力的法制保障。

據(jù)悉，省人大常委會(huì)2015年已初次審議，今年將繼續(xù)審議的法規(guī)項(xiàng)目有4件，分別是《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例（修訂）》《浙江省大氣污染防治條例（修訂）》和《浙江省無(wú)線電管理?xiàng)l例》。另外，2016年1月下旬召開(kāi)的省十二屆人民代表大會(huì)四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于修改〈浙江省地方立法條例〉的決定（草案）》，進(jìn)一步強(qiáng)化人大主導(dǎo)立法，推動(dòng)人大代表參與立法，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，從而開(kāi)啟了我省地方立法工作的新征程。

今年提交常委會(huì)初次審議的法規(guī)項(xiàng)目有11件，其中《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》已于2016年1月14日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)，對(duì)再生育一胎的情形、符合法定生育條件夫妻雙方的福利待遇等內(nèi)容作出了新規(guī)定，并刪除了帶有強(qiáng)制性的節(jié)育措施等一些不適應(yīng)形勢(shì)的規(guī)定。

在本年度內(nèi)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的其余10件法規(guī)分別是：

浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法（修訂）

《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》于2001年實(shí)施，當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為全國(guó)保護(hù)力度最大的一部地方立法，在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

2013年，全國(guó)人大對(duì)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作了重大修改，2015年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用等的重要政策，需要地方立法予以貫徹落實(shí)。同時(shí)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念發(fā)生了一系列重大變化，各種新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，消費(fèi)維權(quán)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，迫切需要從法律制度上作出回應(yīng)，以順應(yīng)新變化，解決新問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查組也對(duì)我省實(shí)施辦法的修訂提出了明確要求。

因此，有必要根據(jù)新形勢(shì)新要求，對(duì)我省的實(shí)施《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法予以修訂完善，更好地體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。

浙江省信訪條例（修訂）

《浙江省信訪條例》于2004年頒布施行，2009年進(jìn)行修改。多年來(lái)，條例在維護(hù)信訪秩序，保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系等方面發(fā)揮了積極作用。

但實(shí)踐中，“信訪不信法”“信上不信下”等現(xiàn)象依然難以根除，信訪工作中也存在外延過(guò)大、邊界不清、工作失范、督而不辦、終而不結(jié)等涉及體制機(jī)制的深層次問(wèn)題，制約著信訪工作職能作用的有效發(fā)揮。

國(guó)家信訪部門(mén)根據(jù)中央要求，積極推行了一系列改革措施。近年來(lái)，我省積極開(kāi)展信訪工作改革的探索，制定出臺(tái)了大量配套制度，基本形成覆蓋信訪工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的制度體系，需要通過(guò)地方立法予以固化、完善。因此，有必要對(duì)該條例予以修改完善。

浙江省消防條例（修訂）

俗話說(shuō)“水火無(wú)情”。火災(zāi)直接危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，并嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全。做好消防工作，對(duì)于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)免受火災(zāi)危害，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果具有重要意義?！墩憬∠罈l例》自2010年頒布施行以來(lái)，對(duì)于預(yù)防和減少災(zāi)害發(fā)生等方面發(fā)揮了重要作用。

但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，消防工作面臨消防行政審批制度改革缺乏法律支撐、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法權(quán)欠缺等新情況新問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家也對(duì)消防工作改革提出了新要求。因此，有必要對(duì)我省消防條例予以修訂完善，使之更好地適應(yīng)改革發(fā)展的需求。

浙江省未成年人保護(hù)條例（修改）

留守兒童作為一個(gè)特殊群體，日益引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)民政廳最近排查，我省農(nóng)村留守兒童人數(shù)為26.56萬(wàn)，其中父母雙方不在身邊的12萬(wàn)。留守兒童年幼脆弱，遠(yuǎn)離父母，缺乏必要的家庭關(guān)愛(ài)和安全保障，容易發(fā)生生活困難、教育缺失、心理障礙、行為偏差和安全事故等問(wèn)題，其合法權(quán)益也容易受到侵害。

我省已有的未成年人保護(hù)條例雖對(duì)未成年人的身心健康和其他合法權(quán)益保護(hù)作了較為全面的規(guī)定，但未針對(duì)留守兒童的特殊情況作出特別的保護(hù)規(guī)定，從而使得留守兒童的特殊權(quán)益保護(hù)在法律上缺少支撐。

因此，為了強(qiáng)化留守兒童父母的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任和相應(yīng)的法律責(zé)任，建立留守兒童保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各相關(guān)單位和部門(mén)保護(hù)留守兒童的具體職責(zé)等，有必要對(duì)我省未成年人保護(hù)條例加以修改完善。

浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例（修訂）

《浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例》實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督方面起到了重要作用。

全國(guó)人大常委會(huì)于2014年修改了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，對(duì)預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整的問(wèn)題作了許多重大的修改，我省條例很多內(nèi)容需要與上位法相銜接。同時(shí)我省在預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)踐中探索形成的許多行之有效的做法，也需要通過(guò)立法的形式加以規(guī)范。

因此，有必要對(duì)《浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例》予以修訂完善，從而進(jìn)一步規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。

浙江省安全生產(chǎn)條例（修訂）

目前，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2014年我省共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故17752起，死亡5023人，位居全國(guó)前列，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，監(jiān)管保障能力亟待提升。

2014年國(guó)家全面修訂了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，對(duì)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)以及事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理等作出了許多新規(guī)定。同時(shí)，國(guó)家對(duì)深化安全生產(chǎn)管理體制改革也提出了許多新要求?！墩憬“踩a(chǎn)條例》于2006年頒布施行。多年來(lái)，條例對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極作用。

為更好地貫徹實(shí)施上位法，有必要對(duì)我省現(xiàn)行《浙江省安全生產(chǎn)條例》予以修訂，進(jìn)一步完善主體責(zé)任、共治機(jī)制、監(jiān)管責(zé)任和行政執(zhí)法體制等方面的制度，從而更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例（修訂）

2014年中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》，2015年省委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下民族工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的民族工作提出了明確要求。同時(shí)，我省少數(shù)民族權(quán)益保障工作面臨一些新的情況，尤其是我省少數(shù)民族流動(dòng)人口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，給少數(shù)民族權(quán)益保障工作帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)。

因此，有必要對(duì)目前的《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》予以修訂完善，從而更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，適應(yīng)民族地區(qū)高水平全面建成小康社會(huì)的要求。

浙江省學(xué)前教育條例

學(xué)前教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育體系的重要組成部分，對(duì)國(guó)民整體素質(zhì)的提高具有重要的基礎(chǔ)性作用，既影響個(gè)體終身發(fā)展，又關(guān)乎國(guó)家和民族的未來(lái)。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)學(xué)前教育的改革發(fā)展。

我省學(xué)前教育發(fā)展迅速，截至2014年底全省經(jīng)行政許可在辦的幼兒園有8574所，適齡在園兒童179.63萬(wàn)人，但仍然是教育發(fā)展中的“短板”，不少地方還存在準(zhǔn)辦園和無(wú)證園，并且幼兒教師隊(duì)伍待遇低、素質(zhì)不高、流動(dòng)性大、保教質(zhì)量不高等問(wèn)題普遍存在，影響了學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

因此，有必要通過(guò)地方立法，進(jìn)一步明確學(xué)前教育的責(zé)任，規(guī)范學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員資格條件，強(qiáng)化相應(yīng)的保障，推動(dòng)建成“廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量”的全省學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

浙江省氣象災(zāi)害防御條例

我省是受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的省份之一，尤其是近年來(lái)極端天氣頻發(fā)，造成氣象災(zāi)害增多，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省每年氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害造成的損失占自然災(zāi)害損失的90%以上，因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP的1%—3%。

在應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的工作中，我省積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)。為更好地推進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作，有必要從立法上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)完善氣象災(zāi)害預(yù)警統(tǒng)一發(fā)布制度、建立氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)屬地發(fā)布制度、健全氣象災(zāi)害信息的高效傳播制度、建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害防御能力，減少災(zāi)害事故發(fā)生。

浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐發(fā)展，維護(hù)基層的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)基層政治生活民主化具有重要意義。

2015年6月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，2015年8月全國(guó)人大修改了《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，省委也下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)提出了許多新的要求和任務(wù)。

因此，為深入貫徹落實(shí)中央文件精神和新修改的地方組織法，有必要制定我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的職責(zé)等內(nèi)容，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，夯實(shí)基層民主政治的基礎(chǔ)。

此外，浙江省城鎮(zhèn)房屋使用安全管理?xiàng)l例、浙江省公共信用信息征集使用條例、浙江省公共文化服務(wù)保障條例、浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》辦法（修改）等5個(gè)項(xiàng)目列入2016年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，根據(jù)情況可以在年內(nèi)提請(qǐng)審議。