匯聚智慧 助力“十三五”起步

南湖

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，浙江代表團(tuán)代表立足現(xiàn)實(shí)、把握大局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，依法向大會(huì)提出議案28件，建議、批評(píng)和意見(jiàn)443件。

代表們圍繞“十三五”改革發(fā)展任務(wù)，就實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展水平、更協(xié)調(diào)的發(fā)展局面、更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境提出意見(jiàn)建議。高度關(guān)注民生福祉的維護(hù)保障。圍繞人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，就各項(xiàng)民生問(wèn)題提出對(duì)策。這些議案建議，案由鮮明、案據(jù)充分、方案具體，整體質(zhì)量較高，體現(xiàn)了浙江團(tuán)代表依法履職的顯著成效。

李令紅：建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)

案由：建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，必須有海運(yùn)業(yè)來(lái)保障。目前我國(guó)已進(jìn)入了世界海運(yùn)大國(guó)的行列。但是我國(guó)與海運(yùn)強(qiáng)國(guó)相比還有不少差距，存在著港口和航運(yùn)發(fā)展不平衡、國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)的占有率低、海運(yùn)企業(yè)缺乏專業(yè)化分工、船型和技術(shù)設(shè)備落后、航運(yùn)企業(yè)的管理水平不高、海運(yùn)軟實(shí)力不強(qiáng)和政府對(duì)航運(yùn)業(yè)的政策支持不夠等問(wèn)題，影響了海運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

建議：一是切實(shí)貫徹好海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。特別是要設(shè)立國(guó)家層面的海運(yùn)發(fā)展基金，組建專業(yè)化的海運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。二是改革海運(yùn)稅制，實(shí)施噸位稅，調(diào)整燃油稅，減免國(guó)際海員所得稅，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是仿效美國(guó)，建設(shè)國(guó)家安全船隊(duì)，并實(shí)施國(guó)家補(bǔ)貼制度。對(duì)重點(diǎn)戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸，對(duì)國(guó)輪和相關(guān)企業(yè)提出強(qiáng)制性要求。四是鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)兼并重組。支持、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式，按照做強(qiáng)做優(yōu)做大的要求發(fā)展海運(yùn)業(yè)。

黃作興：加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能

案由：目前我國(guó)有很多行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)為：一是企業(yè)利潤(rùn)率急劇下降。二是市場(chǎng)供需失衡。產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)回落，許多行業(yè)利潤(rùn)難以保證，好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力也受到很大制約，最終影響整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。三是危害金融。一些過(guò)剩行業(yè)中，效率低、負(fù)債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，形成了“吸金黑洞”。四是形成惡性循環(huán)。部分“僵尸”企業(yè)為了攤薄單位產(chǎn)品成本、繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩局面。

建議：一是淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。多兼并重組、少破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，通過(guò)并購(gòu)重組重塑企業(yè)活力。在去產(chǎn)能的過(guò)程中，把提質(zhì)增效放在突出位置，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著力營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境。二是堅(jiān)決關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)、“僵尸企業(yè)”。按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善做好企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等工作。三是加大科技支撐，推進(jìn)“去產(chǎn)能”提質(zhì)增效。

殷興山：發(fā)展養(yǎng)老金融

案由：當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。國(guó)家有關(guān)部門正在制定推進(jìn)養(yǎng)老金融發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確大力推動(dòng)養(yǎng)老金融服務(wù)創(chuàng)新、支持養(yǎng)老金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。但在養(yǎng)老金融政策落實(shí)中仍面臨以下幾個(gè)突出問(wèn)題：一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、房產(chǎn)抵押存在法律障礙。公益性質(zhì)機(jī)構(gòu)的土地、房屋不能抵押，金融機(jī)構(gòu)若要發(fā)放抵押貸款缺乏法律支持。少數(shù)營(yíng)利性民營(yíng)機(jī)構(gòu)土地來(lái)源復(fù)雜，權(quán)屬不清，難以作為有效抵押品。二是配套支持政策尚未有效落地。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，許多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目投入大、利潤(rùn)薄、經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流不足，金融機(jī)構(gòu)如果遵循商業(yè)化原則提供貸款，很難平衡風(fēng)險(xiǎn)和收益。

建議：一是研究、調(diào)整《物權(quán)法》《擔(dān)保法》中關(guān)于公益性質(zhì)土地、房產(chǎn)不得抵押的禁止性條款，專門針對(duì)公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，允許公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以其產(chǎn)權(quán)清晰的土地和房產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，國(guó)土、住建等部門應(yīng)給予辦理抵押登記手續(xù)。一旦貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)需要處置抵押物時(shí)，司法部門應(yīng)給予金融機(jī)構(gòu)支持，保障金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。二是加大對(duì)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)的財(cái)政政策支持，建議各級(jí)政府財(cái)政出資，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；設(shè)立政策性擔(dān)保基金，為公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款提供政策性擔(dān)保。

鄭杰：打造“數(shù)據(jù)政府”升級(jí)版

案由：當(dāng)前，大數(shù)據(jù)時(shí)代正催生新的階段，就是要打造“以每個(gè)人為中心”的“數(shù)據(jù)政府”升級(jí)版，其核心是政府通過(guò)數(shù)據(jù)、信息的主動(dòng)共享和開(kāi)放，來(lái)向個(gè)人和公眾提供服務(wù)，從而創(chuàng)造出更多社會(huì)價(jià)值，打造開(kāi)放、共享、共治的新型政府治理模式。新形勢(shì)下打造“數(shù)據(jù)政府”升級(jí)版，是推進(jìn)政府體制改革、提升政府透明度和治理能力的有效手段，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

建議：一是明確管理職能和制訂政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的工作計(jì)劃，并賦予主管部門足夠的職權(quán)以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌其他政府部門的數(shù)據(jù)。二是制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放協(xié)議。清晰、明確地保證用戶享有的數(shù)據(jù)訪問(wèn)、獲取、利用和分享的權(quán)利及相應(yīng)義務(wù)。三是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和可機(jī)讀比例，規(guī)范數(shù)據(jù)更新周期，落實(shí)數(shù)據(jù)可用性。建議正在建設(shè)的和未來(lái)要新開(kāi)啟的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放項(xiàng)目提升開(kāi)放數(shù)據(jù)的可機(jī)讀率。四是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。我國(guó)高校應(yīng)逐步開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)的專業(yè)，開(kāi)發(fā)符合中國(guó)教學(xué)特色及人才需求的大數(shù)據(jù)相關(guān)課程，為未來(lái)建設(shè)特色專業(yè)方向做準(zhǔn)備。五是加大對(duì)政府部門IT建設(shè)預(yù)算投入。

周國(guó)輝：建立科技風(fēng)險(xiǎn)的倫理評(píng)估與預(yù)警制度

案由：科學(xué)研究是探索未知、造福人類的事業(yè)，需要寬松、自由的環(huán)境氛圍。但由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中本身固有的不確定性和公眾科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還普遍比較淡薄，因而有必要對(duì)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。如國(guó)內(nèi)因推廣轉(zhuǎn)基因作物而涉及國(guó)家糧食安全問(wèn)題，引發(fā)普通百姓、知名人士的激烈論戰(zhàn)，涉及推廣轉(zhuǎn)基因作物是否具有重大科技風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

建議：科技的力量是巨大的，但它不是萬(wàn)能的，科技發(fā)展需要人類理性引導(dǎo)。面對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)和科技倫理的挑戰(zhàn)，一是提高科技工作者的倫理責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持公眾利益優(yōu)先的原則，以人類的幸福和世界的和平為科學(xué)研究的根本出發(fā)點(diǎn)，關(guān)心人類的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在科技活動(dòng)中落實(shí)必要的技術(shù)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。二是組建國(guó)家科技倫理審查與評(píng)估委員會(huì)，論證和解決科研項(xiàng)目中的倫理評(píng)估難題，對(duì)公眾所關(guān)心的轉(zhuǎn)基因、網(wǎng)絡(luò)安全等熱點(diǎn)問(wèn)題作出積極回應(yīng)。三是建立科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的倫理審查與評(píng)估的程序，在高科技領(lǐng)域，尤其是在轉(zhuǎn)基因、核技術(shù)、克隆技術(shù)、食品安全、信息安全等方面，制定出臺(tái)相關(guān)制度，建立健全科技成果應(yīng)用的技術(shù)評(píng)價(jià)制程序。四是探索建立相應(yīng)的科技風(fēng)險(xiǎn)的倫理預(yù)警機(jī)制和危機(jī)處理機(jī)制。

金長(zhǎng)征：發(fā)揮律師隊(duì)伍在依法治國(guó)中的作用

案由：律師制度是一個(gè)國(guó)家法律制度的重要組成部分，是法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。當(dāng)前，律師參與政府及社會(huì)事務(wù)治理的機(jī)會(huì)和途徑仍然較少，在政治生活和社會(huì)發(fā)展中的作用尚未得到充分發(fā)揮。律師執(zhí)業(yè)權(quán)益尚未得到應(yīng)有保障，律師執(zhí)業(yè)會(huì)見(jiàn)難、閱卷難和調(diào)查取證難的“老三難”和律師在法庭辯護(hù)中的發(fā)問(wèn)難、質(zhì)證難、辯論難“新三難”問(wèn)題依然不同程度存在。

建議：充分發(fā)揮好律師隊(duì)伍在全面依法治國(guó)中的重要作用，一是加大對(duì)律師參政議政和參與社會(huì)治理工作的扶持力度，從制度層面上對(duì)律師擔(dān)任各級(jí)政府法律顧問(wèn)進(jìn)行規(guī)范和保障，將律師服務(wù)從事后逐步向事中、事先前移，促進(jìn)政府依法決策。二是加強(qiáng)對(duì)律師人才的培養(yǎng)力度。將律師繼續(xù)教育工作納入專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，繼續(xù)重點(diǎn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、企業(yè)融資、破產(chǎn)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、反傾銷等法律服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)高端專業(yè)化律師人才。三是推動(dòng)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境全面改善。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要依法保障律師在辯護(hù)、代理中所享有的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利。四是要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理，健全律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)檔案，完善律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。

王鳴：杜絕有害塑膠跑道危害青少年健康

案由：近日，蘇州、無(wú)錫、南京和常州等地部分學(xué)校相繼曝出塑膠跑道環(huán)保問(wèn)題，著實(shí)讓廣大家長(zhǎng)膽戰(zhàn)心驚。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了降低成本和增加跑道的彈性，有的“黑心企業(yè)”會(huì)添加塑化劑來(lái)使跑道的彈性達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于正處于生長(zhǎng)發(fā)育的青少年來(lái)說(shuō)，塑化劑不僅影響男孩睪丸生長(zhǎng)和發(fā)育，致使男孩“女性化”，還會(huì)導(dǎo)致女孩性早熟等。

建議：一是制定標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)監(jiān)測(cè)空白。除了對(duì)塑膠跑道的技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、使用和維修的監(jiān)測(cè)以外，對(duì)有毒檢測(cè)的內(nèi)容也要涵蓋其中。明確規(guī)定施工方在鋪設(shè)塑膠跑道時(shí)不允許添加的化學(xué)物質(zhì)。二是政府招標(biāo)，把好源頭關(guān)。學(xué)校新鋪設(shè)塑膠跑道要經(jīng)過(guò)教育部門統(tǒng)一招標(biāo)，對(duì)投標(biāo)單位，政府部門要抽調(diào)不同領(lǐng)域的專家對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行審核。三是材料監(jiān)督，把好進(jìn)場(chǎng)關(guān)。跑道塑膠材料要通過(guò)環(huán)保認(rèn)證，施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)必須提供國(guó)家環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。四是嚴(yán)格驗(yàn)收，把好竣工關(guān)。

鄭堅(jiān)江：實(shí)施2.5天休假制度

案由： 2015年8月，國(guó)家首次出臺(tái)“2.5天休假制度”的意見(jiàn)。實(shí)施2.5天休假，有利于促進(jìn)旅游行業(yè)的發(fā)展，讓游客有相對(duì)充足的時(shí)間來(lái)享受周末，釋放旅游市場(chǎng)的活力，并且有效緩解黃金假期旅游景點(diǎn)“旺季門庭若市，淡季門可羅雀”的現(xiàn)象。但當(dāng)前，2.5天休假制度在貫徹和執(zhí)行上缺乏剛性，很多地方仍停留在紙面，應(yīng)進(jìn)一步制定相關(guān)細(xì)則，將其作為一項(xiàng)制度全面實(shí)施。

建議：一是變“彈性鼓勵(lì)”為“剛性制度”。鼓勵(lì)性的意見(jiàn)一般很難得到貫徹執(zhí)行，只有全面實(shí)施、剛性落實(shí)，方能使政策不走樣。二是要在國(guó)家層面的推動(dòng)實(shí)施。休假制度涉及方方面面，不能單靠旅游部門的推動(dòng)，不能靠地方政府的探索，應(yīng)該作為國(guó)家政策予以實(shí)施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，還應(yīng)該修改“每周40小時(shí)”的法律法規(guī)。在目前尚無(wú)改變法律規(guī)定的情況下，可以先行實(shí)施季度性“2.5天休假制度”，以滿足當(dāng)前國(guó)家法律規(guī)定的每周工作時(shí)間。在條件成熟時(shí)，全年推行。