“慈善法”將開啟全新“善時(shí)代”

文靜

將于今年9月1日起施行的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）是中國首部慈善法。該法對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行明確界定，同時(shí)在規(guī)范慈善組織設(shè)立運(yùn)營、慈善財(cái)產(chǎn)來源和使用、開展慈善服務(wù)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展等方面作出規(guī)定，明確每年9月5日為“中華慈善日”。該法的制定標(biāo)志著中國依法扶危濟(jì)困，開啟全新“善時(shí)代”。

依據(jù)該法，慈善組織是指依法成立、符合該法規(guī)定，以面向社會(huì)公眾開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營利性組織。慈善組織可采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。

在慈善組織的行為準(zhǔn)則和內(nèi)部治理方面，該法規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理等。

《慈善法》同時(shí)突出強(qiáng)化慈善組織的信息公開義務(wù)。如該法規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。“公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況?！?/p>

慈善募捐，因其涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和運(yùn)用，該法予以明確規(guī)范、規(guī)定，慈善募捐包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐，并重點(diǎn)對(duì)公開募捐作出規(guī)范。

例如，慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格。慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

據(jù)了解，《慈善法》草案曾作出92處修改。

全國人大法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)審議意見以及政協(xié)委員和有關(guān)方面意見，對(duì)《慈善法》草案作出92處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改34處。

如草案第四十一條對(duì)捐贈(zèng)人承諾而不捐等情形的處理作了規(guī)定。有代表提出，捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)后，如經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響其生產(chǎn)或者家庭生活的，應(yīng)允許其不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

全國人大法律委員會(huì)贊成這一意見，建議在草案中增加一條：捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后，經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向社會(huì)公開說明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

再比如，有些代表建議，在草案中，應(yīng)充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會(huì)求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，個(gè)人在自身面臨困難時(shí)向社會(huì)求助，是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利。個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，不受《慈善法》調(diào)整。

但同時(shí)，公開募捐涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和管理，是用別人的錢辦善事，需要加以規(guī)范和管理。

因此，草案明確規(guī)定慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。同時(shí)規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

對(duì)此，有專家表示，如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)該認(rèn)定為個(gè)人求助行為，不違法。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的個(gè)人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

《慈善法》出臺(tái)，治理仍任重道遠(yuǎn)。當(dāng)下，重新審視《慈善法》，可以看到其一些剛性的措施，讓人重塑公益信心。毫無疑問，《慈善法》出臺(tái)是一次慈善治理轉(zhuǎn)型的契機(jī)，政府可以借此構(gòu)建新的慈善治理結(jié)構(gòu)，比如扮演好事后監(jiān)管人的角色，創(chuàng)造好的慈善環(huán)境，搭建好的慈善平臺(tái)，讓《慈善法》在落地中獲得法治生命力，也給公民的善心撐起腰來。