高校法學(xué)教育方法和法律人才培養(yǎng)體系初探

潘嘉斌

【摘 要】當(dāng)下法學(xué)教育蓬勃發(fā)展、社會對法科學(xué)生實用素質(zhì)的要求不斷提升，探索一套具有中國特色的高校法律援助組織體系、改進高等教育中法學(xué)教育領(lǐng)域的教學(xué)方式方法、培養(yǎng)卓越法律人才已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的話題。引自美國的診所式法律教育因我國高校的軟硬件條件的欠缺、教育思維受限、教育體制和人才培養(yǎng)模式不健全等差異不能完全適用，但其潛力及可挖掘發(fā)展的前景被尤其是政法類的高等院?？春茫蔀榉▽W(xué)教育界持續(xù)關(guān)注的理論和現(xiàn)實話題。法律援助學(xué)生組織依托政法類院校開展法律援助工作，在服務(wù)社會的同時為該校改進法學(xué)教育方法、完善人才培養(yǎng)體系做了實踐探索。

【關(guān)鍵詞】診所式法律教育；高校法律援助；公共法律服務(wù)；政法類院校；學(xué)生社團組織

全面認識、許可和鼓勵高校診所式法律教育及其衍生的法律援助學(xué)生組織的發(fā)展，有利于貫徹落實依法治國的基本國策，也有助于提升法律專業(yè)人才能力。而在我國傳統(tǒng)法學(xué)教育中實踐教育環(huán)節(jié)缺乏、法律人才培養(yǎng)模式亟待改進的背景下，探索出一套科學(xué)有效并能推廣的教學(xué)方法至關(guān)重要，這一任務(wù)也顯得尤為緊迫——診所式法律教學(xué)方法為培養(yǎng)高水平、多領(lǐng)域、全方位的法律人才奠定了扎實的基礎(chǔ)，將為法律人才培養(yǎng)體系中的重要環(huán)節(jié)。

一、診所式法律教育內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

診所式法律教育是20世紀(jì)60年代美國法學(xué)院興起的一種法學(xué)教育模式，實施診所式法律教學(xué)的機構(gòu)稱為法律診所，診所式法律教育是在教師的指導(dǎo)和監(jiān)督下，通過學(xué)生積極地參與法律程序的不同方面來促進教學(xué)，在“法律診所”中為符合援助條件的受援人提供法律咨詢、診斷法律問題并提供解決措施。它是以法律咨詢者為病患、以咨詢者提出的法律疑問為病癥，以法律疑問中包含的法律關(guān)系為病理，以高校教師或兼職律師為醫(yī)師，以法學(xué)專業(yè)學(xué)生為實習(xí)醫(yī)的實踐性教學(xué)模式，因模仿醫(yī)學(xué)臨床教學(xué)而得名“診所教育”。

在國外，學(xué)生參加法律診所教育項目一般可以取得學(xué)分。傳入中國后，先演變?yōu)樵诟咝ｉ_設(shè)“法律診所”選修課程；而逐步成熟之后開展的診所式法律教育，則是建立于課堂教學(xué)基礎(chǔ)上的課內(nèi)外實踐，可以為法律教學(xué)提供第二課堂，也可以將法律診所轉(zhuǎn)變?yōu)榉茖W(xué)生的實踐平臺。診所式法律教育的特點是教學(xué)資源來源于實踐，即解決真實的案件并與之同時進行教學(xué)-學(xué)習(xí)活動，診所式法律教育的教師往往在司法機關(guān)或律師單位中從事兼職工作，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢、尋找案件素材，或組建起法律援助的公益機構(gòu)受理案件，教師帶領(lǐng)學(xué)生參與案件辦理的具體工作，根據(jù)真實案例為學(xué)生布置處置案件的教學(xué)和實踐任務(wù)——診所式法律教育的知識不是來源于書本而是來源于身邊正在發(fā)生的真人真事。

中國的高等院校在接受診所式法律教育的概念時就產(chǎn)生了本土化的理念，在診所式法律教育移植到國內(nèi)法學(xué)教育之過程中，各政法類院校、法律院系也不約而同地加以揚棄，產(chǎn)生了符合中國國情、解決國內(nèi)實際問題、實現(xiàn)多方共贏的新生事物。

最早一批建立診所式法律教育模式的高校中，西北政法大學(xué)從1985年起就開設(shè)了診所法律教育課程，專注診所式法律教育近三十年，形成了診所式法律教育的課程體系，擁有一套系統(tǒng)化的診所法律教育理論，以診所式法律教育為載體的同時，也面向社會提供法律服務(wù)。西南政法大學(xué)作為老牌政法類院校也一直將診所式法律教育作為校內(nèi)特色課程的招牌進行學(xué)科建設(shè)，大力投入資金加強診所式法律教育實踐教學(xué)地點的基礎(chǔ)建設(shè)，例如建立診所式法律教育實踐基地、完善教室課堂接待室等的硬件設(shè)施建設(shè)，在重慶市范圍內(nèi)具有較高的社會認知度和較好的社會認可度。來自中國診所法律教育信息網(wǎng)i的信息顯示，截止2015年6月開設(shè)診所式法律教育的院校已近百所，實際開設(shè)診所式法律教育課程的學(xué)校數(shù)量多于統(tǒng)計數(shù)字且仍在持續(xù)增加。

二、診所式法律教育的本土化

總結(jié)診所式法律教育在中國的發(fā)展，結(jié)合各政法類院校實例，我們不難看出由于國情的差異，中國的高等院校在采用診所式法律教育的同時也加以了適應(yīng)性的改造，使其更符合中國特色、更貼近中國的司法實踐、更適應(yīng)中國的司法制度和司法環(huán)境。需要指出的是，診所式法律教育在我國的發(fā)展愈發(fā)突出地具有以下兩大趨勢，即診所式法律教育與高校法律援助社團之結(jié)合和高校法律援助社團與政府購買公共法律服務(wù)之結(jié)合。

（一）診所式法律教育與高校法律援助社團的結(jié)合

因現(xiàn)實中我國診所式法律教育的存在現(xiàn)狀和發(fā)展模式，討論診所式法律教育，也不可避免地要涉及引入高校法律援助組織的概念、介紹高校法律援助活動。為了獲取更多的診所式法律教育實踐素材、更務(wù)實地開展教學(xué)、最大限度地鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生，許多開設(shè)診所式法律教育的院校建立了本校的法律援助機構(gòu)承載診所式法律教育課程并以之提高學(xué)生的實務(wù)能力。這些存在于高度院校內(nèi)或掛靠在院校的法律援助機構(gòu)，其性質(zhì)是或由學(xué)校組織、或有教師指導(dǎo)、或為學(xué)生自發(fā)，抑或三者兼而有之的學(xué)生社團。

現(xiàn)實中，診所式法律教育的教師、同時參與診所式法律教育的學(xué)生及學(xué)校校方以高校法律院系為依托、以“法律診所”為平臺成立了公益性法律援助學(xué)生組織，高校法律援助社團正逐步成為診所式法律教育的外在表現(xiàn)形式，往往與診所式法律教育同時存在、同步運行，高校的診所式法律教育與其依托的法律援助機構(gòu)有緊密關(guān)系，“法律診所”也往往與學(xué)生的學(xué)習(xí)、實踐存在密切聯(lián)系，診所式法律教育與高校法律援助的結(jié)合是診所式法律教育在我國的發(fā)展規(guī)律也是最大的特色。例如中央司法警官學(xué)院法學(xué)院法律幫助中心是中國法律援助基金會提供資金支持、中央司法警官學(xué)院法學(xué)院下設(shè)的公益性法律幫助機構(gòu)，該中心由該校法學(xué)院教師指導(dǎo)，以無償服務(wù)的學(xué)生為主體，邀請社會律師志愿參與，本著提高素質(zhì)、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)社會的宗旨，為社會免費提供法律服務(wù)。

（二）高校法律援助社團與政府購買公共法律服務(wù)的結(jié)合

也正因為診所式法律教育與高校法律援助社團的結(jié)合，僅在十幾年的時間里，“法律診所”才能在中國發(fā)展成為僅次于律師提供法律援助的重要的法律幫扶途徑，看似只是學(xué)習(xí)知識、直觀的感受課本內(nèi)容、提前了解司法實際中的操作流程，但這也在潛移默化中融入了司法實踐的大格局。

在政府提供的公共服務(wù)尤其是法律服務(wù)不能覆蓋到社會的方方面面及社會中每一個個體時，高校中的法學(xué)專業(yè)教師和學(xué)生就可利用自身專業(yè)特長和所學(xué)知識彌補政府在法律援助方面的缺位，為接受不到公共法律服務(wù)的弱勢群體提供法律幫助、法律服務(wù)，而政府將設(shè)立專項資金在對高校法律援助案件辦理工作的審核完結(jié)后予以撥付。盡管從全國高校法律援助社團辦理案件數(shù)量及所占總量的份額看，它不是我國法律援助事業(yè)的主力軍，但因其彌補了政府提供法律服務(wù)之不足、將司法公平與正義的援手伸向其他法律援助渠道所不能觸及之處，高校法律援助社團便在法律援助的大局中發(fā)揮了不可或缺的作用。

高校法律援助社團因案件來源、案卷資料等與診所式法律教育的資源共享，而往往與診所式法律教育并存；高校法律援助屬于法律援助工作，為弱勢群體提供法律幫助，是法律援助事業(yè)的不可或缺的部分，其回報社會、服務(wù)社會、奉獻他人的宗旨體現(xiàn)了公益性。診所式法律教育從理論上指導(dǎo)學(xué)生參與法律援助實踐，因此兩者就必然會走上協(xié)同發(fā)展的道路。社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變是現(xiàn)一階段中國社會的時代背景，政府的職能要求其應(yīng)當(dāng)為高校法律援助社團提供政策指引和幫扶；而高校法律援助機構(gòu)設(shè)立的出發(fā)點是為社會大眾維權(quán)、保障社會公平正義，因此政府采取的購買公共法律服務(wù)方式與高校法律援助的公益性結(jié)合是必然結(jié)果。總體而言，診所式法律援助融合了學(xué)校、社會、政府多方面的力量，做到實踐性、學(xué)術(shù)性、知識性、公益性四者的有機結(jié)合。診所式法律教育被引入中國已經(jīng)經(jīng)歷并仍持續(xù)進行著本土化特色化的演變。

三、診所式法律教育對高等院校的影響

我國的實情一定程度上變通了作為“舶來品”的診所式法律教育的形式，診所式法律教育也對我國開設(shè)該類課程的院校帶來了巨大的變革。

（一）診所式法律教育改良高校法學(xué)教育方法

我國的法學(xué)教育存在一定的不足，其形成因素既有因盲目擴招增設(shè)專業(yè)而教學(xué)條件滯后等時代背景，也有思維陳舊、觀念保守、閉塞障目帶來的對診所式法律教育認識上的誤區(qū)、心理上的排斥和付諸實施上的畏難。而診所式法律教育引入了“問診式”的實踐教學(xué)模式，學(xué)生可以親身體驗、收獲知識和技能，來自學(xué)生的訴求和教師的反饋倒逼高校改進與時代相符和可以滿足學(xué)生需求的法學(xué)教育方法。

如果將“法律診所”比喻成一家工廠，那么它要生產(chǎn)的產(chǎn)品即是法律服務(wù)，原料來自于提出法律援助求助者的訴求，“法律診所”對案情進行分析、研究即在展開初加工，“法律診所”開展協(xié)商、談判、調(diào)解、訴訟活動，可以看成是對半成品的精細加工，取得法律上最終的結(jié)果、完成法律援助活動才是將產(chǎn)品交付訂購者。而就加工環(huán)節(jié)而言，完全是消化、吸收、再創(chuàng)新的過程——教師通過個案分析教授了知識；學(xué)生通過自己對案情的分析、對代理人或辯護人立場的把握進行帶入性實踐操作，變被動接受知識為主動探索知識、搜集信息、整理分析材料和真實的對方“過招”、“對抗”，學(xué)習(xí)積極性被調(diào)動起來，學(xué)習(xí)自主性大大提高也了解了應(yīng)然與實然的差距、理論與實務(wù)的不同；學(xué)校通過診所式法律教學(xué)的課堂、完成了教與學(xué)融合的職責(zé)。

診所式法律教育用“對抗辯論”搞拉練，用“模擬法庭”搞演習(xí)，以“真刀真槍”的涉法糾紛避免了空想和空談式的教學(xué)方法，盡可能地提高仿真度、務(wù)實化、實戰(zhàn)化。這種教學(xué)方法，課堂們不在固定的教室里，教師扮演律師、法官等不同的角色，學(xué)生也不是坐而論道。接待來訪的值班室有可能成為課堂、具有聯(lián)絡(luò)關(guān)系的檢察院司法局可能成為課堂，審判庭更是診所式法律教學(xué)最直接的課堂。高校診所法律援助是一種得益于高校教學(xué)改革，實現(xiàn)集科研、教學(xué)、服務(wù)社會于一體的診所式法律教育模式；而“法律診所”對社會中特定群體進行救助的新興的法律援助模式，更成為了一種特有的教學(xué)方法。

（二）診所式法律教育完善法律人才培養(yǎng)體系

對比國外先進經(jīng)驗，總結(jié)歷史發(fā)展規(guī)律，分析國內(nèi)客觀情況，新時期下，法律隊伍的建設(shè)需要法學(xué)教育予以配合，也就需要新的人才培養(yǎng)目標(biāo)和新的教學(xué)方法。法學(xué)教育與法律職業(yè)之間存在著對應(yīng)關(guān)系，法學(xué)教育只有充分關(guān)注法律職業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，滿足法律職業(yè)對法學(xué)人才的需求，才能保證教育的針對性。法律行業(yè)則需要依靠充足的、合格的法律后續(xù)人才的培養(yǎng)，才能推動職業(yè)化、專業(yè)化進程。ii

診所式法律教育是課內(nèi)時間教師對學(xué)生的法學(xué)實踐教育，雖目的在于通過現(xiàn)實案例完成教學(xué)任務(wù)、研究社會現(xiàn)象，但因其實質(zhì)是建立在牢固的理論知識之上而具有學(xué)術(shù)性，所以它首先要求參與的教師具有深厚的理論功底、學(xué)生具有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)；其次，教師通過對當(dāng)事人的“望聞問切”傳授訴訟、仲裁、調(diào)解、談判、協(xié)商甚至是察言觀色等相關(guān)方面的知識或經(jīng)驗，這也就是大部分開設(shè)診所式法律教育的院校對這一課程設(shè)置門檻——學(xué)生具備較強的動手、實踐能力的原因；最后，由于是真實案件的辦理，其成功與否直接關(guān)系當(dāng)事人的利益得失，因此一項非硬性但極為重要的標(biāo)準(zhǔn)即是要求學(xué)生具有責(zé)任心和公益心。綜合看來，一個制度完善可以維持運轉(zhuǎn)的診所式法律教育課程的開展就必然會形成一套以服務(wù)實踐為導(dǎo)向的法律人才培養(yǎng)模式。

作為法學(xué)教育的接受者和法律職業(yè)的未來從業(yè)者，法學(xué)專業(yè)學(xué)生自發(fā)或在學(xué)校組織下參加高校法律援助組織、參與高校法律援助活動，其既是參與成員又是實踐者的身份，貫穿于其參與法律援助活動的各項活動中，融入?yún)⑴c者對法律援助活動的精力和感情投入之中。法學(xué)專業(yè)學(xué)生積極參與納入政府公共法律服務(wù)的高校法律援助，一則接觸了受理案件、辦理案件、了解案件的實踐經(jīng)驗；二來豐富了專業(yè)知識、提升了法學(xué)素養(yǎng)，為未來步入職業(yè)后迅速開展工作，縮短了“培訓(xùn)—教育—上崗”的磨合期；三是在國家政策的支持下、在公權(quán)力號召的鼓勵下、在法律法規(guī)的保障下開展法律援助工作，履行社會使命，不怠于做嗷嗷待哺的弱勢群體，轉(zhuǎn)而作為具備專業(yè)技能的參與者成為提供公共法律服務(wù)、保障社會的一份子。

縱觀診所式法律教育對高等院校的影響，這種教育模式培養(yǎng)了法學(xué)學(xué)生職業(yè)道德及專業(yè)技能，深入調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識的積極性、提高了學(xué)生法律實務(wù)能力、加強了學(xué)生對理論性知識的研究和實踐配套經(jīng)驗的學(xué)習(xí)。法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)服務(wù)于法律職業(yè)，只有法學(xué)教育與法律職業(yè)保持一致，并積極回應(yīng)法律職業(yè)的變化，甚至推動法制變動與進步，才能促進法制改革、為法制的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。iii

四、診所式法律教育的推廣普及

診所式法律教育帶給學(xué)生最深切的法律實務(wù)體驗，帶給學(xué)生最直觀的職業(yè)洗禮，一旦學(xué)生進入實際操作環(huán)節(jié)更會感受到強烈的使命感、緊迫感、危機感，不得不多學(xué)、勤學(xué)、好學(xué)。高校發(fā)展診所式法律教育為輸送技能扎實、業(yè)務(wù)精湛的法律人才做了大量的工作，為培養(yǎng)專業(yè)性、復(fù)合型、高素質(zhì)法律人才做了良好的示范，這一條道路順應(yīng)社會發(fā)展和時代變革的要求，應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵茝V和普及。

（一）診所式法律教育的常態(tài)化和正規(guī)化

因“法律診所”參與案件而具有的實務(wù)性，其建立起一套適合自己機構(gòu)內(nèi)部的理性化激勵機制、調(diào)動內(nèi)部積極性相當(dāng)重要。辦案結(jié)束后，由專門的評審組織（如法律服務(wù)業(yè)協(xié)會）對案件辦理情況進行質(zhì)量評估，驗收合格后認可認定參與指導(dǎo)教師的課時量和參與學(xué)生的實踐學(xué)分；必要時可向政府申請支持、授權(quán)法律援助組織或“法律診所”所在高校，每年向指導(dǎo)教師和和優(yōu)秀法律援助辦案同學(xué)給予少量的補助和一定的獎勵；出于相關(guān)訴訟法律對代理人資格的限制，在高校法律援助組織成員承辦案件時，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供包括開具工作證明、確認身份證明等認會給其參與法律援助活動帶來必要的便利。“法律診所”、高校法律援助機構(gòu)作為法學(xué)教育機構(gòu)和為弱勢群體提供法律幫助為基礎(chǔ)的服務(wù)型、知識型的公益事業(yè)單元，需要充足的活動經(jīng)費的支持以符合市場經(jīng)濟規(guī)律，只有政府的扶持，相關(guān)機構(gòu)才可能不受到經(jīng)費問題的制肘，在市場化背景下發(fā)揮其最大作用和效率，只有得到學(xué)校的大力支持，診所式法律教育方能有所依靠、長足運轉(zhuǎn)、可持續(xù)地發(fā)展下去。

（二）法律援助與診所式法律教育的整合

從高校法學(xué)教育的角度來看，相較于公益性目的，高校以法律援助機構(gòu)為教學(xué)平臺、以法律援助案件為教學(xué)資源開展法學(xué)實踐性教學(xué)的意義更為深遠?；诟咝?yīng)用型法律職業(yè)人才培養(yǎng)的目的，法律援助與法律診所結(jié)合的運行模式的產(chǎn)生有其必然性。一方面，法學(xué)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求診所式法律教育必須通過對大量真實案件的直接介入以達到訓(xùn)練并提高學(xué)生法律職業(yè)技能的目的；另一方面，法律援助工作的開展也需要大量富于社會責(zé)任感的優(yōu)質(zhì)法律人力資源來提供法律援助服務(wù)。高校法律援助機構(gòu)與診所式法律教育的這種相互需求關(guān)系必然產(chǎn)生二者結(jié)合的結(jié)果。 （下轉(zhuǎn)第147頁）

（上接第145頁）診所式法律教育不僅是教學(xué)的工具，更是高校法律援助的活的靈魂。

（三）診所式法律教育共同體的發(fā)展

2003年3月17日，北京7所高校簽訂了“高校法律援助共同體協(xié)議書”，成立了高校法律援助共同體。首都高校法律援助共同體的成立意味著將以整體化模式對外開展法律援助、對內(nèi)進行實踐教學(xué)等相關(guān)活動，邁出了高校法律援助區(qū)域協(xié)同的第一步。

由此看來整合地區(qū)甚至是全國范圍內(nèi)的診所式法律教育資源將成為診所式法律教育發(fā)展的一大趨勢，整合資源后利于壯大自身實力、提高影響力，也利于進行學(xué)術(shù)交流、信息共享、案件分析，亦可以探索出更好的教學(xué)方法和更佳的法律人才培養(yǎng)模式。在對診所式法律教育的現(xiàn)狀進行調(diào)研了解之基礎(chǔ)上、對各高校法律人才培養(yǎng)模式進行科學(xué)全面的總結(jié)分析表明：診所式法律教育的經(jīng)驗可以被借鑒以縮短診所式法律教育在新興地區(qū)、新開展院校的建設(shè)準(zhǔn)備期，便于更快更好的服務(wù)教學(xué)，服務(wù)實踐。

一方面，結(jié)合西方先進教育理念及經(jīng)驗，孕育出了法律診所的教學(xué)形式，伴隨著高等院校法學(xué)教育的深入，出現(xiàn)的法律援助學(xué)生組織的形式，說明高校法律援助活動在不斷進化。在高等院校專業(yè)人才及其專業(yè)知識產(chǎn)能相對過?？梢赞D(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力之時，診所式法律援助活動應(yīng)運而生。高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生致力于貢獻自己的業(yè)余時間、剩余精力和專業(yè)知識所學(xué)，在社會各界力量的幫助下將法律援助完成了由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變，也反作用于自身知識的積累、能力的提升。另一方面，隨著社會的發(fā)展，我國公民法律意識逐步增強， 對法律服務(wù)的需求也急劇增大， 尤其是深化司法改革變“立案審查制”為“立案登記制”后，通過訴訟途徑解決糾紛的案件數(shù)量不斷上升， 為弱勢群體、貧困人口建立的法律援助制度需要為數(shù)龐大的法律人才和法制資源支撐，而目前政府法律援助行為還遠遠不能滿足法律援助制度的需求，因而以診所式法律援助的民間法律援助活動有其存在的必然性。

在服務(wù)于實踐教學(xué)的教育目標(biāo)下、診所式法律教育不但為我國法學(xué)教育創(chuàng)設(shè)了一種新的教學(xué)理念，且也提供了一種法律援助模式，能同時彌補法學(xué)教育少的缺陷、解決法律援助中存在的部分問題；更重要的是診所式法律教育探索著法學(xué)教育的改革，促進了法律人才的培養(yǎng)，它作為一個西方的舶來品已經(jīng)被完全消化，在本土化的過程中克服中國本身存在的各地區(qū)間的差異而不斷地方化，在各院校締根發(fā)芽、長出枝蔓、生出果實，因其廣泛的借鑒意義和重要的推廣價值實現(xiàn)了中國化的普及，更具有旺盛的生機與活力。

注釋：

i中國法學(xué)教育研究會診所法律教育專業(yè)委員會會員學(xué)校：中國診所法律教育信息網(wǎng).http：//www.cliniclaw.cn/more.asp channel=%D5%EF%CB%F9%B6%AF%CC%AC&type1=%D6%D0%B9%FA%D5%EF%CB%F9.

ii龔祥德：《中國法學(xué)教育現(xiàn)狀研究與發(fā)展趨勢》，中國社會科學(xué)院出版社2008年版，第248頁.

iii汪世榮.《有效的法學(xué)實踐教育》. 北京：法律出版社，2012，第9頁.

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