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    試論我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記行為的性質(zhì)

    2016-05-14 18:32:08趙曉魯
    法制博覽 2016年5期
    關(guān)鍵詞:物權(quán)法

    摘要:不動(dòng)產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)變更的公示方式,在出現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤的情況下,真正權(quán)利人對(duì)登記機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定拒絕登記而提起的訴訟屬何種性質(zhì)?這就與不動(dòng)產(chǎn)登記行為的性質(zhì)密切相關(guān)。不動(dòng)產(chǎn)登記行為屬民事行為還是行政行為,學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的觀點(diǎn)不一,本文將對(duì)此初步評(píng)析,并結(jié)合《物權(quán)法司法解釋(一)》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記行為的性質(zhì)進(jìn)行探討。

    關(guān)鍵詞:物權(quán)法;不動(dòng)產(chǎn)登記行為;更正登記

    中圖分類號(hào):D923.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-4379-(2016)14-0080-02

    作者簡(jiǎn)介:趙曉魯(1994-),男,漢族,甘肅隴南人,中山大學(xué)法學(xué)院本科在讀,研究方向:民商法。

    根據(jù)物權(quán)公示原則,不動(dòng)產(chǎn)登記是行為人取得物權(quán)或以此對(duì)抗第三人的法律行為,在不動(dòng)產(chǎn)登記的過程中,可能出現(xiàn)真正權(quán)利人與登記薄權(quán)利人不一致的情況,這時(shí)就需要真正權(quán)利人向登記機(jī)構(gòu)提出“更正登記”“異議登記”。但如果登記機(jī)構(gòu)在真正權(quán)利人“有證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤的”時(shí)拒絕更正,申請(qǐng)人(即真正權(quán)利人)應(yīng)提起何種類型的訴訟?另外,在我國(guó),異議登記實(shí)際上是一種暫時(shí)的保全登記,是更正登記的前置輔助手段[1],但在異議登記后,當(dāng)事人應(yīng)該向法院提起民事之訴還是行政之訴?想要回應(yīng)這些問題,就需考察不動(dòng)產(chǎn)登記行為性質(zhì)。

    一、不動(dòng)產(chǎn)登記行為性質(zhì)的意義及相關(guān)法律

    如前所述,不動(dòng)產(chǎn)登記行為的性質(zhì)對(duì)于申請(qǐng)人選擇的訴訟類型至關(guān)重要。除此之外,不動(dòng)產(chǎn)登記行為的性質(zhì),還決定了法院適用的實(shí)體法律和程序法律,以及登記機(jī)構(gòu)損害賠償?shù)男再|(zhì):是民事責(zé)任還是國(guó)家賠償責(zé)任。而不同性質(zhì)的責(zé)任,又有其不同的構(gòu)成要件、賠償范圍、賠償額度??傊?,厘清民事訴訟與行政訴訟的審查范圍與對(duì)象,對(duì)妥善化解涉不動(dòng)產(chǎn)登記及權(quán)屬糾紛、保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。當(dāng)前我國(guó)與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的法律、行政法規(guī)有《物權(quán)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等;司法解釋有《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《房屋登記案件規(guī)定》)以及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉若干問題的解釋(一)》(以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法司法解釋(一)》)等;部門規(guī)章有《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《房屋登記辦法》《土地登記辦法》等??梢钥闯?,目前我國(guó)已經(jīng)建立起了一套比較完善的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的法律體系。但遺憾的是,處于較高效力位階的《物權(quán)法》及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》,均未明確界定不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì)。最高人民法院出臺(tái)的《房屋登記案件規(guī)定》和《物權(quán)法司法解釋(一)》則從案件受理的角度,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記行為的性質(zhì)做了一定程度的界定。尤其是在《物權(quán)法司法解釋(一)》的相關(guān)規(guī)定及其理解與適用中,認(rèn)為“不動(dòng)產(chǎn)登記在性質(zhì)上具有復(fù)合性”,從而對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記行為的性質(zhì)做了較為清晰的闡述。但即便在最高院已有了明確的規(guī)定,我們也有必要去反思學(xué)者們的理論探討,從而加深對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記行為的“復(fù)合性”的理解。

    二、有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記行為性質(zhì)的爭(zhēng)議

    在審判實(shí)踐中,存在許多因涉及不動(dòng)產(chǎn)登記而產(chǎn)生民事與行政交叉的情形,行政訴訟和民事訴訟二者審查的重點(diǎn)不一,這使得一些不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛的案件審判結(jié)果迥異,削弱了司法審判的權(quán)威性。為了厘清法院判決的思路,確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)登記行為的性質(zhì)是關(guān)鍵,以下是學(xué)界對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記行為性質(zhì)的三種看法,筆者將分別對(duì)其作出評(píng)析。

    (一)不動(dòng)產(chǎn)登記行為是行政行為

    此看法為學(xué)界和實(shí)務(wù)界的通說,根據(jù)的是不動(dòng)產(chǎn)登記行為的表現(xiàn)形式。行政行為的構(gòu)成要件有三:

    1.行政行為是行政主體所作出的行為。雖然不動(dòng)產(chǎn)登記行為是由申請(qǐng)人申請(qǐng)而啟動(dòng),但作出不動(dòng)產(chǎn)登記行為的是登記機(jī)關(guān),也只有經(jīng)過登記機(jī)關(guān)的登記,不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人提出的物權(quán)變更申請(qǐng)才可以生效。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)按照我國(guó)法律規(guī)定包括:土地行政管理機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)、草原行政管理機(jī)構(gòu)等,屬行政主體無疑,符合行政行為的主體要素。

    2.行政行為是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為。登記機(jī)關(guān)根據(jù)《物權(quán)法》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》賦予的職責(zé)行使對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的審查和登記,法律賦予登記機(jī)關(guān)審核申請(qǐng)人提交的材料并在材料符合規(guī)定的情況下進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)力和職責(zé),符合行政行為的職責(zé)要素。

    3.行政行為是具有法律意義的行為。不動(dòng)產(chǎn)登記行為使不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變更得到公示,為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)提供公信力,我國(guó)實(shí)行的是公示要件主義,公示是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變更的構(gòu)成要件,僅僅是雙方當(dāng)事人基于物權(quán)變動(dòng)的合意并不能引起不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng),只有經(jīng)過登記機(jī)關(guān)的登記,不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)才發(fā)生變動(dòng),因此不動(dòng)產(chǎn)登記行為具有法律意義,符合行政行為的法律要素。

    另外,從登記行為的目的而言,設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記行為是為了方便國(guó)家管理不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng),保障稅收及保護(hù)耕地,是公權(quán)力為了便捷其行使而強(qiáng)行介入私權(quán)領(lǐng)域,不動(dòng)產(chǎn)登記的過程就是公權(quán)力行使的過程,不動(dòng)產(chǎn)登記行為自然屬于行政行為[3]。

    有反對(duì)者提出,登記和交付同屬于物權(quán)變動(dòng)的公示方法,動(dòng)產(chǎn)以交付為公示,不動(dòng)產(chǎn)以登記為公示,動(dòng)產(chǎn)的交付是毫無疑問的民事行為,而若將與之并列的不動(dòng)產(chǎn)登記歸入行政行為,未免不倫不類[4]。然而這種說法忽略了在不動(dòng)產(chǎn)登記的過程中有行政機(jī)關(guān)的介入,行使的是公權(quán)力,以公權(quán)力為憑依進(jìn)行公示,而動(dòng)產(chǎn)的交付僅有雙方當(dāng)事人的參與,是完全的私權(quán)領(lǐng)域,貫徹意思自治原則,僅憑二者同屬物權(quán)變動(dòng)的公示方法就認(rèn)為二者應(yīng)當(dāng)性質(zhì)一致未免有失偏頗。

    (二)不動(dòng)產(chǎn)登記行為是民事行為

    有學(xué)者提出,不動(dòng)產(chǎn)登記行為是民事行為,這是由不動(dòng)產(chǎn)登記行為的功能決定的。首先,不動(dòng)產(chǎn)登記行為是由當(dāng)事人的申請(qǐng)而啟動(dòng)的,當(dāng)事人有完全的意思自治決定是否申請(qǐng)登記,行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)登記;其次,不動(dòng)產(chǎn)登記的效果是不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)發(fā)生了變動(dòng),完全是私法領(lǐng)域的權(quán)利變動(dòng),與公法無關(guān),其本質(zhì)是為了確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利,并不因此創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利,而僅是已有權(quán)利的確認(rèn)和公示。

    在不動(dòng)產(chǎn)登記的過程中,雖然只有經(jīng)過登記機(jī)關(guān)的登記,不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)才發(fā)生變動(dòng),但只要申請(qǐng)人提供了符合法律規(guī)定的登記所需材料,登記機(jī)關(guān)就必須進(jìn)行登記,不能以行政管理為由拒絕對(duì)符合條件不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)進(jìn)行登記[5]。

    綜上,在不動(dòng)產(chǎn)登記的過程中,當(dāng)事人行使完全的意思自治主義,登記機(jī)關(guān)僅對(duì)物權(quán)變動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并公示,該行為在私權(quán)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行,效果是私法領(lǐng)域的權(quán)利變動(dòng),功能是對(duì)民事權(quán)利的確認(rèn)和公示,應(yīng)屬于民事行為。

    對(duì)此看法有學(xué)者提出了類比異議,婚姻登記同樣由當(dāng)事人的申請(qǐng)而啟動(dòng),遵循意思自治原則,也是對(duì)民事權(quán)利的確認(rèn)和公示,登記機(jī)關(guān)無權(quán)主動(dòng)提起登記,也無權(quán)以行政管理為由拒絕對(duì)符合條件的婚姻關(guān)系進(jìn)行登記,但無論是學(xué)界還是實(shí)務(wù)界,普遍將婚姻登記行為視為行政行為,在相似的情形下,將不動(dòng)產(chǎn)登記行為定義為民事行為,則無法解釋婚姻登記行為的性質(zhì)。

    (三)不動(dòng)產(chǎn)登記行為形式上是行政行為,但具有私法屬性

    綜合前兩種看法,有學(xué)者提出,不動(dòng)產(chǎn)登記行為具有復(fù)合性,其形式上是行政行為,但本質(zhì)是民事行為。一方面,不動(dòng)產(chǎn)登記行為的表現(xiàn)形式無論是主體要素、職責(zé)要素還是法律要素都符合行政行為的要件要求,國(guó)家設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)登記的目的也是為了方便行政管理;另一方面,不動(dòng)產(chǎn)登記行為的功能又完全是私權(quán)性的,其是對(duì)物權(quán)變動(dòng)的確認(rèn)和公示,因當(dāng)事人的申請(qǐng)而啟動(dòng),并且貫徹意思自治的原則。

    應(yīng)當(dāng)明確的是,不動(dòng)產(chǎn)登記行為包括兩步,一是當(dāng)事人的申請(qǐng)行為,二是登記機(jī)關(guān)的審查登記行為,前者完全屬于民事行為,貫徹意思自治,而后者是完全的行政行為,是公權(quán)力行使的過程,而后者的結(jié)果決定著不動(dòng)產(chǎn)登記行為的登記是否成功,因此,應(yīng)將不動(dòng)產(chǎn)登記行為歸于行政行為,又由于后者因前者而啟動(dòng),后者的效果又是民事權(quán)利的變動(dòng),故不動(dòng)產(chǎn)登記行為具有的私法屬性不可抹滅。將不動(dòng)產(chǎn)登記單純的歸于行政行為或民事行為都是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)說不動(dòng)產(chǎn)登記行為是建立在民事交易基礎(chǔ)上的行政行為,具有濃厚的私法屬性[6]。

    三、對(duì)《物權(quán)法司法解釋(一)》相關(guān)規(guī)定的分析

    通過對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記行為性質(zhì)各種理論的評(píng)析,可知其存在一定的片面性,相較而言,“復(fù)合行為說”更為合理。在2016年2月23日,最高人民法院正式公布了《物權(quán)法司法解釋(一)》,在答記者問中,最高法民一庭負(fù)責(zé)人程新文對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記行為的性質(zhì)做了闡述:“應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識(shí)到我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記性質(zhì)的復(fù)合性”“不動(dòng)產(chǎn)登記的復(fù)合性導(dǎo)致由此引發(fā)的訴訟就應(yīng)當(dāng)根據(jù)訴訟標(biāo)的而區(qū)分民事或行政訴訟程序”[7]。

    考察《物權(quán)法司法解釋(一)》的第一條:“因不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬,以及作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記基礎(chǔ)的買賣、贈(zèng)與、抵押等產(chǎn)生爭(zhēng)議,當(dāng)事人提起民事訴訟的,應(yīng)當(dāng)依法受理。當(dāng)事人已經(jīng)在行政訴訟中申請(qǐng)并一并解決上述民事爭(zhēng)議,且人民法院一并審理的除外。”可知,對(duì)于產(chǎn)生物權(quán)的基礎(chǔ)法律關(guān)系及物權(quán)歸屬的爭(zhēng)議,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提起民事訴訟。該條文有其法理基礎(chǔ):產(chǎn)生、變更、消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的法律行為,本質(zhì)上是因雙方當(dāng)事人達(dá)成合意而為的,是民事主體間意思自治原則的體現(xiàn),無論從法律關(guān)系的主體、客體還是內(nèi)容進(jìn)行分析,均為私法性質(zhì)。該條文的后半部分又允許當(dāng)事人在行政訴訟中可以一并提起民事訴訟,這種合并審理并不影響其民事爭(zhēng)議的性質(zhì),其符合我國(guó)《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,又符合訴訟便利的原則,可以節(jié)約司法資源。通過對(duì)《物權(quán)法司法解釋(一)》條文的分析,可知在錯(cuò)誤登記或更正登記中,如果登記機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定拒絕真正權(quán)利人的更正申請(qǐng),申請(qǐng)人可以提起行政訴訟,因其是國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力不當(dāng)導(dǎo)致了真正權(quán)利人的利益受損。而對(duì)于物權(quán)歸屬或其基礎(chǔ)關(guān)系的爭(zhēng)議,是為了解決平等民事主體之間就財(cái)產(chǎn)關(guān)系的糾紛,其中并不存在當(dāng)事人與登記機(jī)構(gòu)之間的實(shí)質(zhì)糾紛,故不應(yīng)提起行政訴訟??梢哉f,《物權(quán)法司法解釋(一)》的規(guī)定,很好的解決了涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的訴訟性質(zhì)的問題,在一定程度上也厘清了不動(dòng)產(chǎn)登記行為的性質(zhì)。

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