核電建設項目可行性研究工作外委專題需求分析與探究

王乾

摘 要：根據(jù)《核電廠可行性研究報告內(nèi)容深度規(guī)定》（NB/T 20034-2010），核電廠新建、擴建工程均應開展可行性研究，編制工程可行性研究報告，為項目決策提供科學研究。為完成可研報告的編制以及獲取有關論證結(jié)論等，在可行性研究階段，開展單項、專篇或?qū)ｎ}研究工作，以及國家政府職能部分規(guī)定的工程建設需開展的其它相關專題或?qū)ｍ椆ぷ?。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一般情況下，在該階段根據(jù)各項目的不同特點，一般可分為4類。其中有些專題各個項目間具有共同性，有些專題各個項目間存在一定的差異，但是通過針對多個核電建設項目的外委專題設置情況的實際案例進行調(diào)研，并結(jié)合統(tǒng)計分析，認為可行性研究階段設置外委專題可以從四個方面的因素來考慮，識別本項目需要設置哪些專題，做到盡量不要在研究論證的過程中，再額外增加專題，以避免影響進度以及節(jié)約成本。

關鍵詞：核電建設項目；可行性研究；專題

中圖分類號： F426 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）13-93-2

0 背景

根據(jù)《2011-2020核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，2015年將完成原規(guī)劃當中的在運4000萬千瓦核電裝機的目標，在建核電裝機規(guī)模有所上調(diào)，將略超過2000萬千瓦；到2020年中國核電裝機將達到在運5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。隨著我國核電大發(fā)展及核電華龍一號“走出去”的大背景下，越來越多的核電從業(yè)者投身于核電前期工作中。

核電前期工作重點是尋找和確定核電廠址，并圍繞廠址可行性開展一系列的論證；在確認廠址并取得國家有關部門的許可之后，開展項目開工前的各項準備工作，申請并最終獲得國務院核準，取得國家核安全局頒發(fā)的建造許可證，實現(xiàn)項目開工建設。本文針對可行性研究階段工作外委專題的需求情況進行分析探討，希望能為核電前期工作的從業(yè)者提供借鑒。

1 可行性研究工作外委專題需求分析

根據(jù)《核電廠可行性研究報告內(nèi)容深度規(guī)定》（NB/T 20034-2010），核電廠新建、擴建工程均應開展可行性研究，編制工程可行性研究報告，為項目決策提供科學研究，在《初步可行性研究報告》的基礎上，進一步研究核電廠工程建設的方案和條件，確定廠址技術(shù)數(shù)據(jù)，研究制訂工程技術(shù)方案，論證項目在安全、環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟方面的可行性。

為完成可研報告的編制以及獲取有關論證結(jié)論等，在可行性研究階段，建設單位應委托有資質(zhì)的單位開展接入系統(tǒng)設計、環(huán)境影響評價、廠址安全評價、水土保持方案、工程測量、巖土工程勘察、地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、水文地質(zhì)詳查、水文和氣象觀測、水資源論證、水工模型試驗等單項、專篇或?qū)ｎ}研究工作，以及國家政府職能部分規(guī)定的工程建設需開展的其它相關專題或?qū)ｍ椆ぷ鳌?/p>

1.1 總體探究

根據(jù)《核電廠可行性研究報告內(nèi)容深度規(guī)定》（NB/T 20034-2010）中已明確提出的研究專業(yè)，并通過參考多個國內(nèi)其他核電項目，進行歸類、統(tǒng)計分析后，認為核電廠的可行性研究工作外委專題，一般可按如下4個類別進行設置：（表1）

通過歸類并統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)測量、氣象、水文、地質(zhì)、電力、環(huán)境等專業(yè)下的專題，各個項目間具有共性，這里主要原因是，這類專題為研究論證廠址基礎條件的常設專題，因此各項目間沒有差別；專項、專篇類的報告，按有關法規(guī)規(guī)定以及專項研究的需要，同樣也是常設專題，因此也是共性專題；而對于水工專業(yè)的相關專題，由于該部分專題主要是結(jié)合廠址條件研究合適的水工工程方案，因此雖然有相似處，但各個項目間存在一定的差異；而表1中的3、4項所對應的相關專題，雖然各項目間有共同點，但卻是最具有項目所在地地方性特點以及項目鮮明的特色。

1.2 共性專題

根據(jù)1.1節(jié)總體探究并參考多個核電項目，將具有共性的專題統(tǒng)計如下（表2）：

表2中，在不考慮個別專題的名稱略有不同以及有些專題進行了合并等因素，并且除通航安全評估專題以外，新建項目可參照表2確定可研外委專題清單。另，關于通航安全評估這里需要說明，濱海核電項目如果修建了碼頭，需要使用航道的，通常需要通航安全的分析，編制通航安全評估報告。

1.3 水工專業(yè)相關專題

通過調(diào)查多個核電項目，發(fā)現(xiàn)對于濱海廠址的核電項目，其水工專業(yè)相關專題的設置大體上基本一致。但由于各個項目的情況不同，會有所區(qū)別。這里主要原因是在該階段的工程方案設計上的需求。例如，涉及到海工設計的相關內(nèi)容，有些項目由于工程進度的需要，在可行性研究階段工作中會涉及到初步設計的部分工作，因此，會將波浪、溫排水、岸灘穩(wěn)定性等專題的物理模型試驗納入到可行性研究階段中來。如下列舉了某濱海核電項目水工專業(yè)方面在可行性研究階段設置的專題：

1.4 行政取文、許可所需類專題

為了獲得有關行政取文、許可等政府部門的批復意見，根據(jù)有關政府主管部門的規(guī)定，需要單獨編制論證報告作為評審依據(jù)。因此，該部分專題在考慮如何設置時，在參考相關法律法規(guī)文件的同時，更為重要的時侯要與項目所在地各級政府進行溝通，明確審批部門的需求，提供其給予本項目批復的依據(jù)，以便順利取得獲批文件。

參考相關法律法規(guī)，例如，如果建設項目涉及使用林地的，要取得林業(yè)部門的用林許可，方可開展相關工作，因此為獲得用林許可，需要編制《用林可行性報告》并報批；如果是濱海廠址，涉及用海的，根據(jù)海洋部門的規(guī)定，需要編制《海域使用論證報告》以及《海洋環(huán)境影響報告書》并進行報批，并且上述報告的編制還需《海域生態(tài)環(huán)境與漁業(yè)資源調(diào)查調(diào)查》報告的輸入。

1.5 結(jié)合自身項目的廠址特點及工程方案需要類專題

關于該類專題，主要是結(jié)合廠址自身特點以及工程設計方案兩個主要因素，來考慮還需要做哪些專門的論證分析，以滿足有關審批的需要以及后續(xù)工程設計的需要。

例如，某項目在初可研階段的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廠址附近范圍歷史上有火山活動的記錄，在做《地震安全性評價》同時，作為支持性專題《地球物理勘探》，又增加了《探針對火山活動淺層地震勘察》專題；

例如，某內(nèi)陸核電項目，其取水口上游已有多級梯級水電站，在做水資源論證專題時，針對用水量能否得到足夠的保證而不會受到上游水電站的影響，在論證的過程中，就額外增加了上游水電站聯(lián)合調(diào)度可行性的論證分析；并且，內(nèi)陸廠址的《大件運輸論證專題》，由于其運輸方式比濱海廠址復雜，運輸路程遙遠，因此該專題論證難度及篇幅都較大。

再如，某項目的循環(huán)冷卻水的冷卻方式采用了海水循環(huán)冷卻塔的設計方案，因此對于冷卻塔，專門設置了《海水冷卻塔可行性研究》專題，為后續(xù)初步設計、施工設計等提供技術(shù)輸入及設計依據(jù)。

2 結(jié)論與建議

2.1 結(jié)論

通過上述針對多個核電建設項目的外委專題設置情況的實際案例進行調(diào)研，并結(jié)合統(tǒng)計分析，本文認為可研階段設置外委專題可以從四個方面的因素來考慮：①可行性研究報告及“兩評報告”編制的需要；②廠址基本條件特點；③行政取文的需求；④工程設計方案的需求。并且，在上述分析中具有共性的專題可完全參照；水工專業(yè)專題總體上可參考，個別專題略有不同；行政取文方面的專題，是根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)文件并提前與相關部門溝通的結(jié)果來確定；最后，要結(jié)合廠址自身特點、工程建設的進度以及工程設計方案等項目特點，來確定還需做哪些論證工作。

2.2 建議

在核電前期工作中，無論大業(yè)主還是小業(yè)主模式，開展可研階段工作前，建議業(yè)主應識別本項目需要設置哪些專題，做到盡量不要在論證的過程中，再額外增加專題。這樣一個是在工程總體進度上可能受到影響，另一個是在成本上可能會有所增加。在實際工作中，很難做到專題設置上一點不遺漏，雖然可以在合同中加入兜底條款，但，還是要做到長周期的收集基礎數(shù)據(jù)類的專題，這些專題一定不能遺漏。

在管理上，應把握可研報告、“兩評”報告編制的主線，梳理出涉及這條主線的相關外委專題報告，避免這些相關外委專題報告的編制完成時間會耽誤主線的進度；梳理并把握好涉及四通一平的相關專題及設計工作，以免影響現(xiàn)場開工。

同時，要梳理在初可行性研究階段所取得的批文，明確在可行性研究階段是否還適用，避免多余投資。

參 考 文 獻

[1] 汪映榮主編，中電投核電有限公司組編.核電前期工作指南[M].北京：中國電力出版社，2012.6.

[2] NB/T 20034-2010，核電廠可行性研究報告內(nèi)容深度規(guī)定（中華人民共和國能源行業(yè)標準）.