淺談X研究所應(yīng)急管理體系建設(shè)

高西蘭

摘 要：企業(yè)應(yīng)急管理工作是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，國有企業(yè)控制著國家安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)命脈，其應(yīng)急管理工作更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)規(guī)范化、體系化，為維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有示范和推動(dòng)作用。目前我國政府應(yīng)急管理工作已經(jīng)逐步深入，但在企業(yè)管理領(lǐng)域卻處于初級(jí)階段。本文通過對(duì)X所應(yīng)急管理的現(xiàn)狀深入和系統(tǒng)化的分析，找到該所在應(yīng)急管理工作存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，最后提出解決思路和建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；體系建設(shè)

中圖分類號(hào)： D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）13-15-2

1 X研究所應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

X研究所成立于1960年，現(xiàn)有職工2900余人，是我國航空工業(yè)導(dǎo)航、制導(dǎo)與控制技術(shù)研發(fā)中心，集產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體，用戶涉及多個(gè)行業(yè)和軍兵種。近年來，大力拓展民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了多個(gè)子公司，未來將建成以軍民融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)。

X所歷來重視安全生產(chǎn)工作，根據(jù)上級(jí)管理部門的要求，結(jié)合自身實(shí)際建立并不斷完善應(yīng)急管理體系。目前以形成包括組織機(jī)構(gòu)、管理制度、工作流程、物資管理、培訓(xùn)演練等在內(nèi)的應(yīng)急管理架構(gòu)，基本形成了圍繞一般性安全生產(chǎn)事故預(yù)防和處置的應(yīng)急管理體系。

1.1 應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

X所應(yīng)急管理組織體系自上而下分為決策層、管理層、執(zhí)行層。

決策層：應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組是X所應(yīng)急管理的最高行政領(lǐng)導(dǎo)和指揮決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定應(yīng)急管理工作方針、政策和規(guī)劃，確定全所應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重大決策，部署應(yīng)急處置工作。

管理層：應(yīng)急管理辦公室是X所應(yīng)急管理的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，負(fù)責(zé)全所應(yīng)急管理體系建設(shè)，包括制度建設(shè)、工作計(jì)劃編制、應(yīng)急救援物資管理、人員培訓(xùn)及應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)；應(yīng)急指揮部是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)臨時(shí)成立的應(yīng)急處置管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救援資源的配置管理，負(fù)責(zé)應(yīng)急值班、信息匯總、信息發(fā)布、綜合協(xié)調(diào)等工作。

執(zhí)行層：應(yīng)急救援專業(yè)組是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)療救護(hù)組、消防救援組、動(dòng)力設(shè)備組、基建工程組、警戒疏散組、車輛通訊組、物資保障組等專業(yè)組。

X所現(xiàn)有的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)較完善，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急組織體系。各部分職責(zé)清晰，分工明確，協(xié)同一致。

1.2 應(yīng)急管理制度體系

目前X所的應(yīng)急管理制度體系主要分為風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度、應(yīng)急預(yù)案體系和工作流程體系。風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系主要包括特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)點(diǎn)等各類危險(xiǎn)源的管理規(guī)定和操作規(guī)程等。應(yīng)急預(yù)案體系包括X所突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和13項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案。

工作流程體系主要指事故事件的處置流程，進(jìn)一步明確各類突發(fā)事件概率較高的危險(xiǎn)點(diǎn)事故發(fā)生后的具體操作流程和操作方法。

X所現(xiàn)行的應(yīng)急管理制度體系層次明確，應(yīng)急預(yù)案基本涵蓋了研究所可能面臨的各類突發(fā)事件。但從應(yīng)急管理全流程上看，在流程上游的風(fēng)險(xiǎn)防范體系還不夠完善，缺乏培訓(xùn)、演練的相關(guān)管理制度，流程下游的事后重建、損失評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作也尚未明確。

1.3 應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

按照X所應(yīng)急管理總體預(yù)案，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件或癥候時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域立即停用/封閉/保護(hù)，第一時(shí)間撥打應(yīng)急報(bào)警24小時(shí)值班電話，報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)的具體位置、危險(xiǎn)情況或異常情況，以及初步預(yù)知的危害情況，由應(yīng)急管理辦公室對(duì)信息進(jìn)行迅速核實(shí)，進(jìn)行事件的初步評(píng)估和分析，并決定是否啟動(dòng)事故預(yù)警和進(jìn)入應(yīng)急處置措施。若需要啟動(dòng)預(yù)警及應(yīng)急處置，則上報(bào)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策，展開現(xiàn)場(chǎng)控制、應(yīng)急救援等應(yīng)急處置工作。危險(xiǎn)因素消除后，進(jìn)入善后處置、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建。由于日常工作的緊密聯(lián)系，X所各職能部門間存在密切的協(xié)同關(guān)系，因此突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的聯(lián)動(dòng)工作更加迅速，機(jī)制更加靈活。

1.4 應(yīng)急管理保障體系

由于X所安全生產(chǎn)相關(guān)工作開展較早，因此安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作較扎實(shí)，但就企業(yè)應(yīng)急管理整體情況而言，X所在應(yīng)急通信保障、資源設(shè)備、資金投入、應(yīng)急管理培訓(xùn)及宣傳教育、互助協(xié)議等方面的工作較為薄弱。

2 X所應(yīng)急管理工作存在的問題

從總體上看，X所的應(yīng)急管理工作組織機(jī)構(gòu)健全、制度體系較完善，基本滿足了研究所目前規(guī)模較小、管理相對(duì)集中、風(fēng)險(xiǎn)因素較少、突發(fā)事件概率較低的發(fā)展現(xiàn)狀。但也突出的表現(xiàn)出信息管理手段落后，應(yīng)急反應(yīng)速度慢，工作效率不高等問題，不足以滿足企業(yè)未來發(fā)展，特別是一所多地運(yùn)行的管理前景。主要問題有：

2.1 信息管理手段落后，信息共享效率低

X所危險(xiǎn)點(diǎn)、應(yīng)急救援物資等應(yīng)急管理信息僅以辦公電腦上的數(shù)據(jù)表、文檔等方式記錄和管理，這種信息管理手段無法實(shí)現(xiàn)高效的信息共享，而且由于受到信息匯總頻次的限制，往往無法及時(shí)掌握信息變化的情況。

2.2 預(yù)案編制水平參差不齊

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量是應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)應(yīng)急管理水平產(chǎn)生直接影響。但由于承擔(dān)預(yù)案編制工作的人員都不是應(yīng)急管理專業(yè)人員，各專項(xiàng)預(yù)案編制的水平參差不齊，影響了應(yīng)急管理工作的開展。

2.3 保障物資管理信息不健全

由于應(yīng)急救援工作由各專業(yè)救援組具體執(zhí)行，各類應(yīng)急保障物資的日常采購、管理、存儲(chǔ)、維護(hù)均由專業(yè)組負(fù)責(zé)，決策和管理層對(duì)各項(xiàng)物資的可用狀態(tài)不清楚，物資采購和存儲(chǔ)較零散，給救援工作的統(tǒng)一部署和實(shí)施造成了一定困難。另外，對(duì)于所里無法自己籌備的物資或設(shè)備，缺乏直接有效的供應(yīng)商協(xié)同機(jī)制，不能確保臨時(shí)物資需求的快速響應(yīng)；對(duì)超出自身救援能力的突發(fā)事件，缺乏外部救援機(jī)構(gòu)協(xié)同工作機(jī)制，都可能對(duì)救援工作的實(shí)施效果產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

3 對(duì)應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考和建議

3.1 完善應(yīng)急管理組織體系

對(duì)照應(yīng)急管理工作要求，X所應(yīng)急管理組織體系應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改善：

3.1.1 建立穩(wěn)定的專家隊(duì)伍

專家隊(duì)伍應(yīng)起到為應(yīng)急管理工作提供決策建議的作用，在“平時(shí)”主要發(fā)揮專家咨詢的作用，協(xié)助應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組做好應(yīng)急管理總體規(guī)劃，協(xié)助制定應(yīng)急管理工作的長(zhǎng)/短期計(jì)劃，組織相關(guān)力量解決業(yè)務(wù)專業(yè)的技術(shù)問題。

3.1.2 建立相對(duì)固定的專業(yè)應(yīng)急指揮部

X所應(yīng)急指揮部是臨時(shí)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)，由應(yīng)急管理辦公室根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際情況擬定指揮部成員，報(bào)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成立。由于突發(fā)事件不可預(yù)知的特點(diǎn)，應(yīng)在平時(shí)就根據(jù)可能發(fā)生的事件類型明確相對(duì)固定的專業(yè)應(yīng)急指揮部成員名單，在事件發(fā)生時(shí)即可迅速做出響應(yīng)。

3.2 加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)

預(yù)警預(yù)報(bào)體系應(yīng)滿足應(yīng)急管理工作中預(yù)警、預(yù)報(bào)兩個(gè)層面的工作要求，預(yù)警是在監(jiān)測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上對(duì)突發(fā)事件的不良趨勢(shì)進(jìn)行分析并及時(shí)報(bào)警的活動(dòng)，預(yù)報(bào)則是將報(bào)警信息經(jīng)過核實(shí)和前期分析判斷，確定事件性質(zhì)、類型和級(jí)別，形成突發(fā)事件上報(bào)信息，發(fā)出警告的活動(dòng)。

預(yù)警預(yù)報(bào)主要包括以下幾個(gè)方面：

①對(duì)安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源的預(yù)警。

例如壓力鍋爐房、冷凍站、汽油庫房、油源間、變電站、劇毒化學(xué)品庫房、液氮供應(yīng)站、廢水處理間、氰化電鍍生產(chǎn)線、煤/汽油清洗間等特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種工藝操作區(qū)域等重要危險(xiǎn)源的監(jiān)控。通過部署自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊設(shè)備自動(dòng)監(jiān)控和特殊區(qū)域的遠(yuǎn)程監(jiān)控，不具備條件的危險(xiǎn)源一般采用24小時(shí)值班制度實(shí)現(xiàn)監(jiān)控。

②對(duì)各類車輛運(yùn)行的預(yù)警。

所內(nèi)通勤車、試驗(yàn)車、工程車、貨車等是突發(fā)重大交通事故的危險(xiǎn)源。通過在車輛上安裝GPS運(yùn)行監(jiān)控設(shè)備，能夠很好的起到保障車輛安全運(yùn)行的目的。

③對(duì)群體性事件的預(yù)警。

在X所總體應(yīng)急預(yù)案中已經(jīng)明確，所內(nèi)組織的各類大型活動(dòng)，均應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、安全疏散通道、消防設(shè)施等安全因素進(jìn)行綜合評(píng)估，明確現(xiàn)場(chǎng)安保的部署工作，對(duì)突發(fā)事件做好預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)備。另一方面，對(duì)于非大型活動(dòng)類突發(fā)群體性事件，通過對(duì)存在突發(fā)事件因素的人群、活動(dòng)的重點(diǎn)關(guān)注，敏感可能發(fā)生的群體事件癥候。

3.3 重視日常應(yīng)急培訓(xùn)及演練

由于突發(fā)事件存在不可預(yù)知性，因此應(yīng)該對(duì)全員進(jìn)行培訓(xùn)，已達(dá)到最大限度預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和縮小突發(fā)事件影響的目的。對(duì)于突發(fā)事件的基本理論，以及自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類的突發(fā)事件可能應(yīng)急處置和預(yù)案的培訓(xùn)覆蓋率應(yīng)達(dá)到100%；對(duì)涉及安全生產(chǎn)等事故災(zāi)難類突發(fā)事件，以及X所特有的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)的突發(fā)事件應(yīng)急處置和預(yù)案的培訓(xùn)更應(yīng)針對(duì)危險(xiǎn)崗位的工作人員和應(yīng)急救援專業(yè)組的成員進(jìn)行重點(diǎn)的專業(yè)培訓(xùn)。

3.4 建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)

建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，搭建全所應(yīng)急管理的統(tǒng)一信息平臺(tái)，構(gòu)建包括預(yù)案信息、人員信息、危險(xiǎn)源信息、物資信息、設(shè)備信息、外部資源信息等在內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高信息管理效率。

應(yīng)急管理信息系統(tǒng)包括以下幾個(gè)子系統(tǒng)：

應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)：建立預(yù)案編制模板，提供在線范例庫，規(guī)范預(yù)案內(nèi)容和格式，實(shí)現(xiàn)預(yù)案綜合評(píng)審和簽發(fā)流程的電子化，提高預(yù)案編制的質(zhì)量和效率；建立預(yù)案歸檔、修訂的數(shù)字化管理。

預(yù)警預(yù)報(bào)子系統(tǒng)：通過建立系統(tǒng)接口實(shí)現(xiàn)與特種設(shè)備自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、危險(xiǎn)點(diǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源異常信息的自動(dòng)上報(bào)。

應(yīng)急資源管理子系統(tǒng)：規(guī)范應(yīng)急救援保障物資的日常采購、存儲(chǔ)、管理、使用。建立與供應(yīng)商、外部救援機(jī)構(gòu)協(xié)同工作機(jī)制。

培訓(xùn)演練子系統(tǒng)：通過預(yù)防與救援知識(shí)的在線共享、在線模擬演練等功能，擴(kuò)展應(yīng)急管理培訓(xùn)方式，有效提高全員對(duì)突發(fā)事件防范和處置的能力。

X所應(yīng)急管理工作日漸深入，逐步實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，從突發(fā)救急向常規(guī)常態(tài)轉(zhuǎn)變。根據(jù)研發(fā)生產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合自身的管理模式，不斷完善X所應(yīng)急管理工作，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，為X所的高速發(fā)展保駕護(hù)航。