國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的問題及對(duì)策

肖孝飛

摘 要：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，是政治責(zé)任，是全面從嚴(yán)治黨的客觀要求。從近年來國有企業(yè)發(fā)生的腐敗案件來看，企業(yè)黨委主體責(zé)任虛化和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任弱化是重要原因，如不及時(shí)加以解決，勢(shì)必會(huì)影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體成效，影響到深化國有企業(yè)改革成就。本文通過分析國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在的主要問題，探討如何落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；“兩個(gè)責(zé)任”

中圖分類號(hào)： D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）13-10-2

0 引言

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任（以下簡稱“兩個(gè)責(zé)任”是全黨深入開展反腐倡廉的重要工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，國有企業(yè)黨組織決不能置身事外，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到對(duì)中央政治形勢(shì)的判斷和部署中，把全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，作為深化國有企業(yè)改革和做大做強(qiáng)的重要內(nèi)容，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1 當(dāng)前國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在問題

近年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作取得了新的明顯成效。但我們也要看到，當(dāng)前國有企業(yè)正處于深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些腐敗案件涉案金額巨大，這些都與企業(yè)黨委主體責(zé)任虛化和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任弱化是分不開的。主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1 責(zé)任意識(shí)有待增強(qiáng)

當(dāng)前國有企業(yè)黨委都高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，但在落實(shí)主體責(zé)任時(shí)，認(rèn)為黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體，不是工作主體，“只掛帥、不出征”，普遍存在以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任，或由紀(jì)委包辦黨委的主體責(zé)任，存在定位不準(zhǔn)、責(zé)任虛化等問題，責(zé)任制的龍頭作用體現(xiàn)不夠，沒有把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一貫要求和政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。同時(shí)，部分紀(jì)委職能泛化，組織參與的事務(wù)多、檢查多，監(jiān)督責(zé)任意識(shí)淡化，不同程度存在執(zhí)紀(jì)問責(zé)失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象。

1.2 責(zé)任內(nèi)容不夠明確

有些單位在分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任時(shí)，沒有按照“明確、具體、量化、可行性”原則，責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，沒有具體、明確的內(nèi)容。有的責(zé)任內(nèi)容照傳照搬照抄上級(jí)文件，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際，簡單地把“兩個(gè)責(zé)任”框架式分解下去，缺乏可操作性。有的在分解責(zé)任時(shí)，缺乏系統(tǒng)性，存在一些責(zé)任重復(fù)交叉或空檔死角等現(xiàn)象，要么多個(gè)部門負(fù)責(zé)，要么多個(gè)部門又“不負(fù)責(zé)”。

1.3 責(zé)任落實(shí)存在走過場(chǎng)

一些領(lǐng)導(dǎo)干部尚未吃透“兩個(gè)責(zé)任”尤其是主體責(zé)任的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，對(duì)把“一崗雙責(zé)”的要求僅僅理解為自己作為領(lǐng)導(dǎo)干部只需帶頭做到廉潔自律，或把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等同于開會(huì)部署、聽取匯報(bào)等、簽責(zé)任書等“樣板”動(dòng)作，沒有意識(shí)到還要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等具體責(zé)任，很難把反腐倡廉工作融進(jìn)日常工作和管理工作中去。

1.4 檢查考核流于形式

一些單位不是黨委組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，而是以紀(jì)委的名義進(jìn)行，而紀(jì)委對(duì)二級(jí)單位責(zé)任主體的考核，又變成了對(duì)二級(jí)紀(jì)委的工作檢查，與“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)檢查考核有所背離?！皟蓚€(gè)責(zé)任”考核評(píng)價(jià)體系有待完善，缺乏具有企業(yè)特色的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，存在定性多、定量少，考核結(jié)果差異化程度較低，干好干壞一個(gè)樣，很難反映落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的真實(shí)情況，考核扣分一般只在發(fā)生案件或問責(zé)事件后才會(huì)出現(xiàn)，對(duì)日常監(jiān)督管理等方面的約束有限。有的企業(yè)對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的檢查不認(rèn)真、不細(xì)致、不深入，述職述廉和測(cè)評(píng)考評(píng)多以被考核單位和領(lǐng)導(dǎo)口頭或書面匯報(bào)為準(zhǔn)，很難了解到“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)過程中的真實(shí)情況。

1.5 責(zé)任追究力度不夠

責(zé)任追究條款籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，追究由誰決定、由誰查處、追究哪個(gè)層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任等，缺乏程序性、懲戒性細(xì)化條規(guī)，導(dǎo)致“追究難”、“難追究”。有的是不愿追究，怕影響單位穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成，怕影響單位評(píng)先和榮譽(yù)，能捂則捂，能蓋則蓋，或者以“集體責(zé)任”淡化開脫個(gè)人責(zé)任。有的是責(zé)任追究力度不夠，以功代過或掩飾追究，要追究也僅限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和組織處理等，較少給予黨政紀(jì)處分，甚至大事化小、小事化了。

2 落實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”對(duì)策

認(rèn)真履行“兩個(gè)責(zé)任”，是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨、依法治黨的根本要求。以科學(xué)態(tài)度、務(wù)實(shí)精神落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，對(duì)于加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，深化國有企業(yè)改革具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2.1 提高對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是對(duì)黨章的重申，是政治責(zé)任。黨委主體責(zé)任就是黨委直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委書記是第一責(zé)任人，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、教育管理、檢查考核、責(zé)任追究、支持執(zhí)紀(jì)等責(zé)任；要做好廉潔從業(yè)表率的同時(shí)，管好班子，帶好隊(duì)伍，管好家屬，管好身邊工作人員。黨委班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體、管理主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)責(zé)任，紀(jì)委書記要專司執(zhí)紀(jì)，把精力放在“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查上”。在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”過程中，既不能用黨委的集體責(zé)任代替?zhèn)€人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任。

2.2 責(zé)任履行落實(shí)到位

建立“兩個(gè)責(zé)任”清單制度，各級(jí)黨組織要梳理主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單、班子成員責(zé)任清單，建立“雙背書”制度，進(jìn)一步明晰落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的具體內(nèi)容、目標(biāo)要求和主要措施。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要體現(xiàn)為五個(gè)方面，即組織領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，選好用好干部，堅(jiān)持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察部門查處違紀(jì)違法問題。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，運(yùn)用“四種形態(tài)”加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅追究問責(zé)。

2.3 完善考核檢查機(jī)制

圍繞“兩個(gè)責(zé)任”的重點(diǎn)內(nèi)容，制訂具有國有企業(yè)特色的考核指標(biāo)體系，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，把貫徹落實(shí)中央和上級(jí)決策部署情況和承擔(dān)反腐倡廉建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成達(dá)標(biāo)率、廉潔從業(yè)規(guī)定落實(shí)率、職工認(rèn)可率等作為考核內(nèi)容。強(qiáng)化過程監(jiān)督，不僅要看年底向上級(jí)報(bào)告了什么，更要看平時(shí)做了什么。改進(jìn)檢查考核方法，既要聽匯報(bào)，又要看資料臺(tái)賬，明察暗訪，還要組織干部職工開展民主測(cè)評(píng)，把存在的問題和不足考核出來。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況作為干部年度業(yè)績獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、廉政審核、提拔任用的重要依據(jù)。

2.4 強(qiáng)化問責(zé)追究

責(zé)任不會(huì)自動(dòng)落實(shí)，問責(zé)是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵。要圍繞落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加大問責(zé)力度，做到有責(zé)必問、有錯(cuò)必究。建立責(zé)任追究制度和曝光制度，實(shí)行“一案雙查”，既要追究主體責(zé)任，又要追究監(jiān)督責(zé)任，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。對(duì)確實(shí)需要追究責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記，無論是現(xiàn)職的，還是已經(jīng)提升、調(diào)動(dòng)或離退休的，都應(yīng)按照實(shí)事求是原則，嚴(yán)格予以追究，以此警醒所有領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)，層層落實(shí)責(zé)任。

3 結(jié)語

開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保證及“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”。當(dāng)前反腐倡廉工作在國有企業(yè)當(dāng)中是務(wù)必完成的政治任務(wù)。所以做好這項(xiàng)工作對(duì)推進(jìn)反腐倡廉工作的深入開展有著重大意義。

參 考 文 獻(xiàn)

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