如何看待國(guó)際恐怖主義

摘 要 巴黎恐怖襲擊等事件的爆發(fā)，反映了ISIS等恐怖主義組織隨著經(jīng)濟(jì)、政治、軍事全球化程度的不斷擴(kuò)大而呈現(xiàn)出全球化趨勢(shì)，在此情況下，各國(guó)勢(shì)必會(huì)采取國(guó)際合作反恐的形式共同對(duì)抗國(guó)際恐怖主義。然而，在這一過(guò)程中會(huì)與國(guó)家主權(quán)原則產(chǎn)生沖突。對(duì)此，本文認(rèn)為國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)訂立統(tǒng)一的國(guó)際立法，并在各國(guó)國(guó)內(nèi)得到落實(shí)。

關(guān)鍵詞 恐怖主義 ISIS 國(guó)家主權(quán)原則

作者簡(jiǎn)介：喻夢(mèng)蝶，江蘇省南通中學(xué)，高中在讀。

中圖分類(lèi)號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-140-02

一、國(guó)際范圍恐怖主義現(xiàn)狀

國(guó)際恐怖主義一般是指國(guó)際恐怖組織及其人員為達(dá)到某種政治目的而采取綁架、暗殺、扣押人質(zhì)等暴力行為。國(guó)際恐怖主義與國(guó)際反恐始終是研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，有人將它與政治腐敗、環(huán)境污染列為 21 世紀(jì)人類(lèi)面臨的三大威脅，“9.11”事件后，打擊和防范恐怖主義成為了國(guó)際社會(huì)和各國(guó)安全活動(dòng)的主題，國(guó)際合作反恐受到國(guó)際組織和各國(guó)的廣泛重視，已經(jīng)在多個(gè)層次、多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)合作。

二、世界范圍內(nèi)面臨的恐怖主義威脅

2015年11月13日晚發(fā)生巴黎爆炸槍擊案，截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日晚，共有129人死亡，352人受傷，99人情況危重，引發(fā)整個(gè)國(guó)際社會(huì)的震驚和關(guān)注，也將始作俑者ISIS（Islamic State of Iraq and al Shams伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國(guó)）帶到了整個(gè)世界的眼前。本文將主要對(duì)ISIS進(jìn)行分析。

ISIS目前控制的區(qū)域?yàn)橐晾宋鞅辈亢蛿⒗麃問(wèn)|北部的大片區(qū)域，這個(gè)區(qū)域從面積來(lái)看，已經(jīng)超過(guò)英國(guó)本土，ISIS并非疥癬之疾，實(shí)際上快成為壓垮中東的最后一根稻草，納賽爾、凱末爾等人將伊斯蘭世界世俗化努力也即將灰飛煙滅，中東未來(lái)實(shí)在不容樂(lè)觀，碎片化有向齏粉化發(fā)展的傾向。再看ISIS的主力構(gòu)成，巴格達(dá)迪數(shù)次釋放監(jiān)獄中的亡命之徒以獲得超額斗志，薩達(dá)姆政府的中下級(jí)官具備強(qiáng)大軍事素養(yǎng)，此外還有美軍在伊拉克留下的若干軍火庫(kù)，戰(zhàn)斗力、軍事素養(yǎng)和先進(jìn)的美式裝備，使得ISIS實(shí)力迅速擴(kuò)張。資金方面，通過(guò)搶劫摩蘇爾銀行獲得超4億美元，此外還有1979年阿拉伯戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)伊斯蘭世界復(fù)雜而穩(wěn)定的洗錢(qián)網(wǎng)絡(luò)，使得ISIS金錢(qián)資本非常雄厚。

目前全世界有16億穆斯林，但其中大概只有1%是極端激進(jìn)主義者，其實(shí)絕大部分穆斯林是愛(ài)好和平、尊師重教的，而圣戰(zhàn)（Jihad）這個(gè)詞本身是個(gè)宗教詞匯，代表穆斯林與內(nèi)心邪念戰(zhàn)斗的過(guò)程，現(xiàn)在卻被異化為全球恐怖主義的代名詞。但是同樣不可否認(rèn)的是，從10世紀(jì)以來(lái)，確實(shí)有一股激進(jìn)主的暗流一直在涌動(dòng)，從罕百勒到泰米葉，再到近代的庫(kù)特卜，他們不斷強(qiáng)化宣揚(yáng)一種“卡菲爾”的概念，具體包括三種人。一是指曾經(jīng)信仰安拉又叛離伊斯蘭教的人。二是在穆斯林遭到迫害時(shí)不僅沒(méi)有提供幫助反而落井下石的人。三是與穆斯林為敵的人。這種理念也成為圣戰(zhàn)的根源，而70年代到80年代的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是這種理念變成全球恐怖主義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)里，全世界的穆斯林激進(jìn)主義者第一次完全打破了國(guó)境的概念，投入到對(duì)抗蘇聯(lián)的圣戰(zhàn)中，從那以后一發(fā)而不可收拾。

筆者認(rèn)為，ISIS雖然很難實(shí)現(xiàn)他所謂的橫跨亞歐非的偉愿，因?yàn)閲?guó)際恐怖主義在亞洲歐洲等穩(wěn)定國(guó)家獲得生命力的可能性極低，但是，很多看客與民眾希望美國(guó)、歐洲、土耳其等國(guó)能聯(lián)合在短期內(nèi)集中剿滅ISIS可能性也極低，美國(guó)政府雖然存在出于理想主義價(jià)值觀出動(dòng)地面部隊(duì)的可能性，但國(guó)際反恐合作的困難程度與中東混亂狀態(tài)的國(guó)際格局也并非一朝一夕所能改變的。

三、國(guó)際合作反恐現(xiàn)狀——越境反恐

毋庸置疑的是，面對(duì)日益復(fù)雜的跨國(guó)恐怖主義活動(dòng)，國(guó)際合作反恐已經(jīng)受到國(guó)際組織和各國(guó)的廣泛重視，且已經(jīng)在多個(gè)層次、多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)合作。但是在國(guó)際合作反恐中不可避免地會(huì)產(chǎn)生越境反恐的問(wèn)題。

首先，多國(guó)立法中出現(xiàn)了越境反恐的內(nèi)容。美國(guó)通過(guò)相關(guān)法案確立了美國(guó)軍隊(duì)參與反恐活動(dòng)的職能，《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，當(dāng)恐怖主義威脅到其國(guó)土之前就進(jìn)行偵查并加以打擊消滅。在情況需要時(shí)也將會(huì)毫不遲疑地采取單獨(dú)行動(dòng)來(lái)行使自衛(wèi)權(quán)，即對(duì)恐怖分子實(shí)施先發(fā)制人的軍事行動(dòng)。俄羅斯《2006 年反恐怖主義法》第 10 條關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦武裝力量在境外打擊國(guó)際恐怖活動(dòng)的條款明確規(guī)定：“俄羅斯聯(lián)邦武裝力量根據(jù)俄幫簽署的國(guó)際公約、本聯(lián)邦法律和聯(lián)邦其他法律規(guī)定，參加在俄羅斯聯(lián)邦境外清剿國(guó)際恐怖主義活動(dòng)。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)委員會(huì)的決議，有權(quán)做出俄羅斯聯(lián)邦武裝力量到俄羅斯境外，執(zhí)行打擊國(guó)際恐怖主義活動(dòng)任務(wù)的決定?！比毡尽?001 年恐怖對(duì)策特別措施法》賦予了自衛(wèi)隊(duì)海外反恐的權(quán)利，并在一定程度上放寬了自衛(wèi)隊(duì)的武器級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)范圍。

其次，國(guó)際社會(huì)近年來(lái)已出現(xiàn)多次越境反恐行動(dòng)。如2011年5月1日，美國(guó)總統(tǒng)宣布已將藏身于巴基斯坦的基地組織頭目本？拉登擊斃。美軍的這次活動(dòng)獲得了聯(lián)合國(guó)及以色列、土耳其等國(guó)家的高度贊揚(yáng)，認(rèn)為這是美國(guó)在國(guó)際反恐行動(dòng)上取得的偉大的勝利。但這一行動(dòng)也受到了不少爭(zhēng)議，巴基斯坦就表示了強(qiáng)烈的抗議，因?yàn)槊儡姟昂１蓖粨絷?duì)并未經(jīng)過(guò)巴基斯坦的同意就在巴境內(nèi)秘密地收集情報(bào)并最終單獨(dú)采取行動(dòng)。

此外，近年來(lái)美國(guó)利用其大國(guó)優(yōu)勢(shì)及其雄厚的軍事實(shí)力，在眾多國(guó)家開(kāi)展無(wú)人機(jī)項(xiàng)目，美國(guó)政府可在沒(méi)有國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下利用無(wú)人機(jī)對(duì)可能藏匿于境外的恐怖組織及其基地采取突襲行動(dòng)。美國(guó)政府聲稱(chēng)無(wú)人機(jī)科技含量、精準(zhǔn)度都極高，可以在幾乎不傷及無(wú)辜的情況下，準(zhǔn)確、有效地打擊恐怖主義，減少地面直接的、不必要的流血沖突。因此，在 9.11 事件之后，美國(guó)先后運(yùn)用無(wú)人機(jī)對(duì)阿富汗、巴基斯坦、也門(mén)等國(guó)家進(jìn)行越境突襲，并造成眾多平民傷亡。俄羅斯、土耳其等國(guó)也將越境反恐提上日程。近年來(lái)恐怖主義活動(dòng)呈現(xiàn)出跨國(guó)性，恐怖組織及其成員藏身于一國(guó)之中對(duì)其他國(guó)家發(fā)起恐怖襲擊。鑒于此，一些國(guó)家雖然沒(méi)有將越境反恐付諸行動(dòng)，但卻發(fā)表聲明不排除對(duì)潛在的恐怖主義威脅采取越境打擊的行動(dòng)。2002 年俄羅斯就向格魯吉亞發(fā)出警告稱(chēng)，如果格魯吉亞不能有效打擊車(chē)臣恐怖組織致使俄羅斯遭受恐怖襲擊的話(huà)，俄羅斯將會(huì)對(duì)潘基山谷實(shí)施越境打擊。土耳其與盤(pán)踞在伊拉克境內(nèi)的庫(kù)爾德工人黨武裝力量有過(guò)數(shù)次交火，并指出該武裝需對(duì)土耳其境內(nèi)發(fā)生的幾起恐怖襲擊負(fù)責(zé)。土耳其大國(guó)民議會(huì)于 2009 年表決通過(guò)了一項(xiàng)動(dòng)議，該動(dòng)議決定土耳其軍隊(duì)將對(duì)庫(kù)爾德工人黨武裝實(shí)施越境打擊。

四、國(guó)際越境反恐中存在的問(wèn)題

如上所述，越境反恐已成為國(guó)際合作反恐的一大重要內(nèi)容，然而，越境反恐卻與國(guó)家主權(quán)原則相沖突。國(guó)家主權(quán)平等原則是現(xiàn)代國(guó)際法基本原則的重要內(nèi)容，這一原則要求各國(guó)的法律地位平等，任何國(guó)家都享有主權(quán)的固有權(quán)利并應(yīng)盡到尊重他國(guó)主權(quán)的義務(wù)，任何國(guó)家的領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立都不得受到侵犯。依據(jù) 1970 年的《國(guó)際法原則宣言》，一國(guó)未提前通知并經(jīng)領(lǐng)土所屬?lài)?guó)的許可而進(jìn)行越境軍事行動(dòng)，是對(duì)主權(quán)原則的侵犯，應(yīng)該認(rèn)定為侵略行為。主權(quán)是一個(gè)國(guó)家所享有的最基本的、神圣不可侵犯的權(quán)利，以反恐為由讓其他國(guó)家對(duì)主權(quán)原則問(wèn)題上做出讓步是對(duì)國(guó)際法的挑戰(zhàn)。美國(guó)等國(guó)在反恐立法中賦予自己越境打擊恐怖主義是缺乏國(guó)際法依據(jù)的，美國(guó)多次在未經(jīng)許可的情況下進(jìn)入他國(guó)收集情報(bào)、采取軍事行動(dòng)是對(duì)他國(guó)主權(quán)的踐踏，有違國(guó)家主權(quán)原則。

同時(shí)，越境反恐是對(duì)自衛(wèi)權(quán)做了擴(kuò)大解釋?！堵?lián)合國(guó)憲章》第 51 條規(guī)定了自衛(wèi)權(quán)，作為禁止使用武力的例外。國(guó)際法上對(duì)國(guó)家行使自衛(wèi)權(quán)的幾個(gè)條件：首先，國(guó)家行使自衛(wèi)權(quán)必須以受到了武力攻擊為前提；其次，國(guó)家行使自衛(wèi)權(quán)要在發(fā)生武力攻擊至聯(lián)合國(guó)對(duì)此采取必要辦法的這段期間內(nèi)；再次，國(guó)家行使自衛(wèi)權(quán)要一定的限度，即要求國(guó)家行使自衛(wèi)權(quán)的目的只能是阻止武力攻擊，而不能是打擊報(bào)復(fù)，因此反擊行動(dòng)的強(qiáng)度和規(guī)模都要控制在必要的限度內(nèi)，并且行使自衛(wèi)權(quán)應(yīng)該是在窮盡和平手段之后的最后選擇。最后，行使自衛(wèi)權(quán)的國(guó)家有向安理會(huì)報(bào)告的義務(wù)。

但是美國(guó)將其越境反恐的行為解釋為“預(yù)先性自衛(wèi)”，即針對(duì)潛在的緊迫的武力威脅可以采取單邊軍事行動(dòng)。所謂的“預(yù)先性自衛(wèi)”理論，就是將武力攻擊的定義做了擴(kuò)大解釋?zhuān)撚^點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家有權(quán)對(duì)迫在眉睫武力攻擊行使自衛(wèi)權(quán)。這一觀點(diǎn)在國(guó)際上存在很大的爭(zhēng)議，許多國(guó)家和學(xué)者是違背國(guó)際法的行為，因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)憲章》的解釋首先應(yīng)該由安理會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)作出，或是經(jīng)過(guò)各國(guó)協(xié)商一致簽訂新的國(guó)際條約，不能由一個(gè)國(guó)家說(shuō)了算。其次，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則是國(guó)際法的基本原則，在采取單邊軍事行動(dòng)之前，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行談判、調(diào)查等和平辦法，一國(guó)如果懷疑自己面臨武力襲擊的威脅但并沒(méi)有實(shí)際的武力攻擊發(fā)生時(shí)，可將合理懷疑提交安理會(huì)，而不是直接對(duì)懷疑對(duì)象采取武力打擊。在著名的尼加拉瓜案中，國(guó)際法院指出，一國(guó)是否可以行使自衛(wèi)權(quán)要受制于有關(guān)國(guó)家已經(jīng)成為一個(gè)已經(jīng)發(fā)生的武裝攻擊的受害國(guó)。因此，國(guó)際法院對(duì)這一問(wèn)題的態(tài)度還是比較明確的，即只有在武力攻擊已經(jīng)發(fā)生，才可以行使自衛(wèi)權(quán)。

五、應(yīng)對(duì)措施

面臨潛在的國(guó)際沖突，各國(guó)在面臨國(guó)際合作反恐時(shí)，應(yīng)該締結(jié)國(guó)際反恐的全面公約。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)制定了眾多涉及反恐內(nèi)容的國(guó)際公約，各國(guó)也紛紛簽署各種專(zhuān)項(xiàng)國(guó)際反恐公約，但這些五花八門(mén)的國(guó)際公約始終處于零散、雜亂的狀態(tài)，它們互相之間又不可避免的出現(xiàn)了沖突矛盾的情況。國(guó)際反恐行動(dòng)的順利進(jìn)行需要系統(tǒng)的、綜合的打擊恐怖主義活動(dòng)的國(guó)際公約作為理論支持，這就要求將種類(lèi)繁多的有關(guān)反恐的公約做適當(dāng)?shù)恼?、歸納工作。新的公約應(yīng)該將現(xiàn)有的國(guó)際反恐公約進(jìn)行整合、匯編，并對(duì)國(guó)際恐怖主義的類(lèi)別進(jìn)行劃分，使之形成對(duì)應(yīng)，并明確國(guó)家在國(guó)際反恐活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)，對(duì)國(guó)際恐怖事件的應(yīng)對(duì)方法做出規(guī)范性指導(dǎo)，并確立聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)原則。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法，做到相互協(xié)調(diào)。近年來(lái)，許多國(guó)際社會(huì)的反恐行動(dòng)都有偏離軌道的趨勢(shì)，被質(zhì)疑借反恐的名義踐踏他國(guó)主權(quán)、侵犯人權(quán)等，這種混亂的狀況與國(guó)際反恐立法和國(guó)內(nèi)法的不良銜接有很大的關(guān)系。某反恐措施可能并不符合國(guó)際反恐公約的基本精神或相關(guān)規(guī)定但卻很可能完全符合某國(guó)的國(guó)內(nèi)法，這種情況就造成國(guó)家可以根據(jù)本國(guó)的國(guó)內(nèi)法的規(guī)定來(lái)打擊恐怖主義，即使這種規(guī)定與國(guó)際反恐公約存在一定的沖突。國(guó)際法的規(guī)定必須要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化，內(nèi)化為國(guó)內(nèi)法才能對(duì)一國(guó)公民具有法律上的約束力。各國(guó)的憲法、刑法以及反恐的專(zhuān)項(xiàng)立法所包含的反恐的基本精神、一般原則及具體規(guī)定都應(yīng)該與國(guó)際反恐公約的相關(guān)內(nèi)容保持一致，才能規(guī)范各國(guó)的反恐行動(dòng)。國(guó)內(nèi)反恐立法應(yīng)該與國(guó)際反恐條約協(xié)調(diào)一致，若有沖突的情況，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)法做廢除、修改、增加等適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，國(guó)際反恐公約只有得到國(guó)內(nèi)法的配合，才能夠有效的預(yù)防、打擊國(guó)際恐怖主義活動(dòng)。

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