鐵銹城市如何“褪銹”

趙淥汀

工業(yè)時(shí)代大紅大紫的城市，轉(zhuǎn)型陣痛期卻“銹跡斑斑”。紐約將城市的支柱產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)變?yōu)榻鹑诜?wù)業(yè)，是鐵銹城市“除銹”的一個(gè)范本。

鐵銹城市，指的是那些在工業(yè)時(shí)代依賴重工業(yè)發(fā)展而興起，但同時(shí)也消耗環(huán)境資源，在后工業(yè)時(shí)代遭遇發(fā)展瓶頸而衰落的城市。近幾年，包括東三省在內(nèi)的中國(guó)“鐵銹地帶”除了環(huán)境問題，還要面對(duì)因轉(zhuǎn)型乏力在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)上的困境?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》曾以“東北經(jīng)濟(jì)再度告急”為題，對(duì)這片在重工業(yè)時(shí)代上升閃耀，如今卻因經(jīng)濟(jì)疲軟而“銹跡斑斑”的區(qū)域進(jìn)行報(bào)道?！澳抢锏娜藗儝赍X越來越難了，花錢也不像以前那么隨便，空氣越來越差，城市也越來越?jīng)]了生氣?！?/p>

鐵銹城市已站在歷史發(fā)展的十字路口。怎樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？又如何促成城市升級(jí)？

鐵銹地帶蔓延全國(guó)

看著下行的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表，李克強(qiáng)總理不由得“揪心”：“作為中國(guó)雄雞版圖的頭部，東北經(jīng)濟(jì)千萬不能打蔫啊?！崩^國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人“視察”“督陣”及輪番“批示”后，東三省再次成為社會(huì)輿論焦點(diǎn)。透過持續(xù)走低的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單，中國(guó)開始把目光移向這片“鐵銹地帶”。

遼寧GDP增速2.6%，全國(guó)排名墊底；黑龍江GDP增速5.1%，排名倒數(shù)第三；吉林GDP增速6.1%，排名倒數(shù)第四。這是2015年上半年?yáng)|三省交出的經(jīng)濟(jì)增速成績(jī)單。上世紀(jì)中期在中國(guó)崛起過程中地位重大的重工業(yè)，在本世紀(jì)初國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道時(shí)便開始迷失。

其實(shí)不光是以東三省為代表的老工業(yè)基地和重工業(yè)城市，依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的東南沿海地區(qū)近年來也已成為“新鐵銹地帶”。以“世界工廠”東莞為例，這座制造業(yè)城市被貼上“熄火”“衰落”和“危機(jī)”等標(biāo)簽，從工廠倒閉到制造業(yè)企業(yè)密集關(guān)停，再加上年年出現(xiàn)的“招工難題”，東莞代表的“新鐵銹城市”在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級(jí)過程中衰退跡象明顯。

與低迷的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、看不到未來的產(chǎn)業(yè)模式相比，鐵銹地帶對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，在近幾年迎來了大爆發(fā)。2015年12月22日，位于杭州半山的鋼鐵基地完成了59年來的最后一道工序后，宣布“熄火”，伴隨杭州已走過近60年的“杭鋼”全線關(guān)停。杭州市市長(zhǎng)張鴻銘表示，“關(guān)停工廠，是為了要讓‘西湖藍(lán)在我們頭頂呈現(xiàn)”。就在2016年元旦，受霧霾影響，西湖游船首次全線停航。與北方動(dòng)輒“爆表”的空氣質(zhì)量相比，杭州的鐵銹化昭示了這樣一個(gè)事實(shí)：絕大多數(shù)城市都有跟不上時(shí)代發(fā)展的鐵銹地帶，那里有著深刻舊時(shí)代的痕跡，需要新時(shí)代的良藥救急。

回顧2015年，珠三角大批密集制造業(yè)企業(yè)停工，山西的煤企、河北的鋼企因?yàn)槊汉弯摰漠a(chǎn)能過剩，面臨“賣不出去”的尷尬現(xiàn)狀。不管是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，還是新型的制造業(yè)“鐵銹城市”，“鐵銹地帶”在面對(duì)“消費(fèi)支出、服務(wù)業(yè)和科技驅(qū)動(dòng)型制造業(yè)”的新經(jīng)濟(jì)模式要求時(shí)，已經(jīng)開始嚴(yán)重掉隊(duì)。這是新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛。

布局越早“褪銹”越快

去年年底，保爾森基金會(huì)發(fā)布《中國(guó)的新機(jī)遇：可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——如何筑建京津冀在轉(zhuǎn)型中的領(lǐng)先地位》報(bào)告。在提到京津冀地區(qū)城市發(fā)展過程中的能源與環(huán)境問題時(shí)，報(bào)告如此論述：“他們長(zhǎng)期過度依賴如鋼鐵這類高污染的重工業(yè)，現(xiàn)在又要擺脫這種發(fā)展模式。而另一些城市，由于及早開始多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早期就推行諸如太陽(yáng)能和風(fēng)能等全新的低碳技術(shù)，目前正處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。”

眾所周知，京津冀地區(qū)中北京與天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，2015年這兩座城市的三產(chǎn)占比均超過49.5%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、物流業(yè)和金融業(yè)的優(yōu)勢(shì)較為明顯；而反觀河北，GDP中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)分別占6%和41%，其中鋼鐵、建材是河北極為依賴的產(chǎn)業(yè)，玻璃、冶金等行業(yè)都以煤炭為唯一燃料?！叭缃裨阡撹F、煤炭行業(yè)，產(chǎn)能過剩矛盾突出，引發(fā)了鐵銹地帶帶來的一些負(fù)面影響?！惫I(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)苗長(zhǎng)興說。

2010年起，陶瓷行業(yè)在珠三角急劇萎縮，一些被視為“新型鐵銹地帶”的城市也難逃產(chǎn)能過剩引發(fā)的大洗牌。在取代美國(guó)成為全球最大制造業(yè)基地僅僅兩年后，中國(guó)開始面臨“去工業(yè)化”的危機(jī)，而鐵銹地帶因?yàn)楫a(chǎn)能過剩而造成的人才流失，讓這些城市失去城市競(jìng)爭(zhēng)力。在傳統(tǒng)、低端的產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，缺乏對(duì)城市發(fā)展最為重要的“人才”，是鐵銹城市和區(qū)域衰落的根本原因。

放眼全球，紐約的轉(zhuǎn)型范本值得借鑒：由傳統(tǒng)制造業(yè)直接向虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

鐵銹地帶可以說是世界城市在發(fā)展進(jìn)程中的“常態(tài)”。資料顯示，美國(guó)在1950年前后、英國(guó)在1955年前后、日本在1975年前后、德國(guó)在1980年前后，都基本完成工業(yè)化目標(biāo)，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。而各國(guó)的城市在這期間，都不同程度地進(jìn)入“鐵銹時(shí)代”。紐約城市轉(zhuǎn)型過程中的“褪銹經(jīng)歷”，為其他鐵銹城市的轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)范本。

“關(guān)于紐約的復(fù)蘇存在著很多解釋，一些棒球迷認(rèn)為，雷吉·杰克遜的本壘打讓好運(yùn)重回紐約；時(shí)尚的城市規(guī)劃專家看到的是安迪·沃霍爾和藝術(shù)；市長(zhǎng)朱利安尼則把功勞歸結(jié)到自己身上。這些觀點(diǎn)都有一定的道理，但紐約復(fù)興的根本原因，是將城市的支柱產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)變?yōu)榻鹑诜?wù)業(yè)?！泵绹?guó)學(xué)者愛德華·格萊澤在《城市的勝利》一書里這樣分析紐約在上世紀(jì)末的“逆襲”。

港口位于美國(guó)大西洋沿岸中部的紐約，有著天然的區(qū)位港口優(yōu)勢(shì)，這也讓紐約在捕魚業(yè)、造船業(yè)上異軍突起，在19世紀(jì)末成為美國(guó)重要的制造業(yè)中心。工業(yè)革命賦予紐約的發(fā)展紅利，在20世紀(jì)70年代宣告基本“吃凈”。愛德華指出，“那個(gè)時(shí)期，每一座古老的城市都出現(xiàn)了基本相似的衰退”，而由于支柱型產(chǎn)業(yè)的蕭條，紐約、底特律等工業(yè)城市開始變得“步履蹣跚”。

但與固守汽車工業(yè)的底特律不同，紐約在底特律還在衰退的時(shí)候，便實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇。紐約的做法是直接向虛擬經(jīng)濟(jì)，也就是高端金融業(yè)、高端服務(wù)業(yè)進(jìn)發(fā)，使得服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)占比由1970年的76%提升到2000年的90%。這其中不得不提的一個(gè)人便是邁克爾·布隆伯格，這位彭博公司的創(chuàng)始人及所有者在2002年成功出任紐約市長(zhǎng)后，充分將自己的“商人頭腦”用于城市建設(shè)和復(fù)興。除了充分注重電子信息業(yè)的發(fā)展，他還將自己的辦公區(qū)域充分公開，使之呈現(xiàn)出類似華爾街交易大廳的自由、開放風(fēng)格。這種辦公環(huán)境和重商態(tài)度，也讓紐約迅速由一座倚重制造業(yè)的鐵銹城市，變?yōu)槭澜缃鹑诤唾Q(mào)易中心。

（據(jù)《新周刊》）