各國國內(nèi)皆非鐵板一塊

在了解東南亞國家對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的整體看法的同時，我們更需要走進各個東南亞國家內(nèi)部，洞悉其內(nèi)部差異，惟其如此，我們的政策才能更精準。

例如，即便被視為最支持美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，同時不斷在南海問題上挑戰(zhàn)中國的菲律賓，其內(nèi)部并非鐵板一塊，美菲之間更遠非完美的利益共同體。不可否認，為了在與中國的南海爭端中占得先機，菲律賓不斷拉攏美國，提升與美國的防務(wù)合作。而美國為了制衡中國，不僅越發(fā)明顯地偏袒菲律賓，明確支持菲律賓提出的南中國海仲裁案，而且為菲律賓提供了大量的軍事和發(fā)展援助，幫助其提升武裝部隊的現(xiàn)代化水平。自2003年以來，菲律賓被美國列為其主要的非北約盟國。目前，菲律賓仍是該地區(qū)美國最大的軍事援助對象。但即便如此，美菲之間也有各自的小算盤。就《美菲共同防御條約》是否適用于菲律賓所主張的南海島礁主權(quán)，美國猶豫不決。美國尤其擔(dān)心會被菲律賓拖下水，拉入與中國不必要的對抗中。因為美國不是《聯(lián)合國海洋法公約》的簽署國，美國對菲律賓的聲索國地位只是口頭上表示將承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任。但這讓菲律賓官員懷疑美國在軍事對峙時是否真的愿意提供支持。針對2014年兩國簽署的《增強防衛(wèi)合作協(xié)議》，菲律賓國內(nèi)一些人士強烈譴責(zé)這是對該國主權(quán)的攻擊。國內(nèi)的抗議導(dǎo)致菲律賓與美國防務(wù)角色的反轉(zhuǎn)：冷戰(zhàn)時期菲律賓負責(zé)內(nèi)部安全，美國負責(zé)防衛(wèi)其外部安全，但這種分工現(xiàn)在走向終結(jié)，菲律賓要更加自立，也要應(yīng)對“外部威脅”，尤其是南海，為此，菲律賓訴諸于外部防衛(wèi)合作的多樣化：一是轉(zhuǎn)而與日本、韓國、澳大利亞加強軍事合作。為牽制中國，2014年日本向菲律賓提供10艘巡邏船。菲律賓也與越南加強了信息共享和海軍交流。二是力求通過國際準則來解決地區(qū)安全問題，拉攏一些國家，打造所謂的地區(qū)內(nèi)“民主國家共同體”來對抗中國。三是以美國再平衡為幌子，在南海制造麻煩事端，如此等等。

同樣，其他東南亞國家國內(nèi)各界對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的態(tài)度，也需要我們深入各國內(nèi)部，進行更深入的分析。