轉(zhuǎn)基因：加強監(jiān)管慎重推廣

林迪

2016年2月，中國化工集團(tuán)斥資近3000億人民幣鯨吞全球第一大植物保護(hù)、有轉(zhuǎn)基因和農(nóng)藥研發(fā)等先進(jìn)技術(shù)的先正達(dá)公司，在業(yè)內(nèi)人士看來，此次交易意義非凡，為擁有14億人口的中國補上了農(nóng)業(yè)技術(shù)上的短板，也預(yù)示著中國政府已經(jīng)下定決心要讓轉(zhuǎn)基因作物在未來國家食品供應(yīng)安全中扮演重要角色。而在近日農(nóng)業(yè)部的會議中，中國已經(jīng)確定表示擁抱和歡迎“轉(zhuǎn)基因”。

8次入選中央一號文件

2015年的中央一號文件中曾提到，“加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及”，這也是加強轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及首次寫入中央一號文件中，曾一度引發(fā)熱議。

對于2016年中央一號文件對于轉(zhuǎn)基因的表述則改為：“要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在1月召開的新聞發(fā)布會上表示，今年的中央一號文件特別強調(diào)了要加強監(jiān)管，從已經(jīng)查處的極個別地區(qū)非法種植轉(zhuǎn)基因水稻的情況來看，確實對轉(zhuǎn)基因的監(jiān)管還要進(jìn)一步強化，要加強日常監(jiān)管，要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。韓俊稱，特別是要嚴(yán)把三個關(guān)，一個關(guān)是研發(fā)試驗關(guān)，二是品種審定關(guān)，三是生產(chǎn)流通關(guān)，一定要從源頭上防止轉(zhuǎn)基因的種子沒有經(jīng)過審定就非法流入市場。

韓俊稱，公眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在擔(dān)心，完全是可以理解的，政府除了加強監(jiān)管以外，要落實好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的強制性標(biāo)識的要求，要保證公眾對轉(zhuǎn)基因食品有知情權(quán)、選擇權(quán)。

但韓俊同時表示，新一輪的農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域，中國作為一個13億人的大國不能落伍。“所以一號文件提出要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)，我們一定要搶占技術(shù)的制高點?！?/p>

韓俊說，從國際上來看，雖然還存在一些爭論，但是轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植規(guī)?？梢哉f是不斷擴(kuò)大，所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前都經(jīng)過了大量的安全性研究和嚴(yán)格的評估審查，國際上對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性是有權(quán)威性結(jié)論的，任何批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品，可以說與傳統(tǒng)的食品一樣，它是安全的。我們國家對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的政策是一貫的，是明確的。

自2007年至今，中央一號文件已八次提及轉(zhuǎn)基因。其中2007年提出要“加強對轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識管理”。2008年則強調(diào)“啟動研究”。2009年、2010年為“加快研究，加快商業(yè)化”。2012年為“繼續(xù)研究”。2011年、2013年，中央一號文件未提及轉(zhuǎn)基因問題。而2014年中央一號文件中的表述為“加強以分子育種為重點的基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā)”。

中國的安全評價體系最嚴(yán)格

一段時間以來，關(guān)于轉(zhuǎn)基因的爭論甚囂塵上。其實，人們對于轉(zhuǎn)基因的擔(dān)憂和恐懼主要還是來自于信息的不充分，這種信息不充分既包括對轉(zhuǎn)基因作物本身的不了解。轉(zhuǎn)基因作物的優(yōu)勢一直是被強調(diào)的，比如抗蟲抗病、便于種植、保證產(chǎn)量等。但一件事物總有正反兩面，而另一面的信息并不多。人們常受到微信朋友圈的大量魚龍混雜的信息干擾，難辨真假。

在4月13日農(nóng)業(yè)部召開的新聞發(fā)布會上，中國工程院院士、國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會主任委員吳孔明介紹了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因有關(guān)情況，并重點談到了轉(zhuǎn)基因是否安全的問題。他指出，經(jīng)過安全性評價以后審批上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性是有保障的，等同于傳統(tǒng)食品。人們對于技術(shù)與科學(xué)的公信力應(yīng)該是非常認(rèn)同的，我國支持轉(zhuǎn)基因作物的自主創(chuàng)新，在“十三五”期間轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)工作會進(jìn)一步推進(jìn)。但需要特別提出的是，與此同時，也應(yīng)該給與公眾這方面更多的權(quán)威信息。并且，我國還應(yīng)該對食品安全實行最嚴(yán)厲監(jiān)管，否則，在食品安全的大環(huán)境不佳的情況下，人們很難對轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化完全放心。

據(jù)了解，國際上對轉(zhuǎn)基因安全的評價基本是兩種類型：一種是強調(diào)結(jié)果評估的美國模式，不管采用什么技術(shù)，只針對研究出來的產(chǎn)品進(jìn)行評估；一種是強調(diào)過程評估的歐盟模式，只要使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，都對技術(shù)過程進(jìn)行評估。而中國既對產(chǎn)品、又對過程進(jìn)行評估。

“按照國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》及相應(yīng)配套制度的規(guī)定，我國實行嚴(yán)格的分階段評價。比如從實驗室研究階段就開始進(jìn)行，再到田間小規(guī)模的中間試驗，再是大規(guī)模的環(huán)境釋放、生產(chǎn)性實驗、安全性證書評估，共五個階段，這在國際上也是獨一無二的，和小孩上學(xué)一樣，一級一級向前走，每一級考試不及格就終止?！眳强酌髡f。

吳孔明表示，除了國際通行的標(biāo)準(zhǔn)以外，我國還增加了大鼠三代繁殖試驗和水稻重金屬含量分析等指標(biāo)，“從這個角度來說，中國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性評價，不管是從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上或是程序上，都是世界上最嚴(yán)格的體系?！比蛴斜姸鄼?quán)威科研機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行了大量的研究工作，這些研究工作的總體結(jié)論證明，已經(jīng)批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品是安全的。

相關(guān)負(fù)責(zé)人還提到，轉(zhuǎn)基因大豆是安全的，經(jīng)過國內(nèi)外的安全審批。“凡申請我國進(jìn)口安全證書，必須滿足四個前置條件：一是輸出國家或者地區(qū)已經(jīng)允許作為相應(yīng)用途并投放市場；二是輸出國家或者地區(qū)經(jīng)過科學(xué)試驗證明對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境無害；三是經(jīng)過我國認(rèn)定的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)檢測，確認(rèn)對人類、動物、微生物和生態(tài)環(huán)境不存在風(fēng)險；四是有相應(yīng)的用途安全管制措施，批準(zhǔn)進(jìn)口安全證書后，進(jìn)口與否，進(jìn)口多少，由市場決定?！?/p>

轉(zhuǎn)基因的發(fā)展路徑

2016年4月，國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）發(fā)布了關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物應(yīng)用情況的年度報告《轉(zhuǎn)基因作物全球商業(yè)化20周年（1996年至2015年）紀(jì)念暨2015年全球生物技術(shù)/轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化發(fā)展態(tài)勢》，報告顯示，自1996年起，20億公頃的可耕地種植了轉(zhuǎn)基因作物——如此巨大的耕地規(guī)模已超過中國或美國陸地面積的兩倍。此外，據(jù)估計，自1996年起，多達(dá)28個國家的農(nóng)民已從轉(zhuǎn)基因作物中獲益超過1500億美元。這項技術(shù)每年幫助多達(dá)1650萬小型農(nóng)戶及其家庭擺脫貧困，總計脫貧人口達(dá)6500萬，其中部分為全球最貧困人口。

“中國是發(fā)展中國家農(nóng)民因生物技術(shù)獲益的一個例子。1997至2014年間，轉(zhuǎn)基因棉品種為中國的棉農(nóng)們帶來預(yù)計175億美元的收益，僅2014年就實現(xiàn)了13億美元的收益?！?/p>

同樣在2015年，印度成為了全球領(lǐng)先的棉花生產(chǎn)國，其增長很大程度上要歸功于轉(zhuǎn)基因Bt棉花。印度是全球最大的轉(zhuǎn)基因棉花生產(chǎn)國，2015年其國內(nèi)有770萬小農(nóng)戶種植了1160萬公頃的轉(zhuǎn)基因棉花。2014年和2015年，印度轉(zhuǎn)基因棉花的采用率高達(dá)95%；而中國2015年的采用率達(dá)到了96%。

在農(nóng)業(yè)部所召開的發(fā)布會中，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央對轉(zhuǎn)基因工作要求是明確的，也是一貫的，即研究上要大膽，堅持自主創(chuàng)新；推廣上要慎重，做到確保安全；管理上要嚴(yán)格，堅持依法監(jiān)管。

該負(fù)責(zé)人表示，“我國將按照非食用、間接食用和食用的路線圖，首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后是口糧作物?！痹凇笆濉逼陂g，我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)將實行以經(jīng)濟(jì)作物和原料作物為主的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，加強棉花、玉米品種研發(fā)力度，推進(jìn)新型轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、抗蟲玉米等重大產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。此外，還將以口糧作物為主進(jìn)行技術(shù)儲備，保持抗蟲水稻、抗旱小麥等糧食作物轉(zhuǎn)基因品種的研發(fā)力度，保持轉(zhuǎn)基因水稻新品種研發(fā)的國際領(lǐng)先地位。