基于人力資本理論的新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

□呂莉敏 馬建富

基于人力資本理論的新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

□呂莉敏 馬建富

編者按：2012年，中央一號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，同年，農(nóng)業(yè)部在全國啟動了100個縣的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，目的就是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，以解決“誰來種地，如何種好地”這個既迫在眉睫又事關(guān)大局的問題。但是如何準確把握新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度設(shè)計，鼓勵方法、手段和政策創(chuàng)新，強化實踐探索，需要我們認真加以研究和探索。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)大量地向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，導致農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降。要改變這種狀況，需要通過完善制度保障、健全法制法規(guī)、強化惠農(nóng)政策的扶持和引導、設(shè)立專項培訓經(jīng)費、搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺、健全培訓體系、創(chuàng)新培訓模式等方式來培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的文化程度、增強農(nóng)民的技術(shù)技能、提升農(nóng)民的市場意識和經(jīng)營能力，改變農(nóng)民文化程度低、受培訓比例低、學習水平低的“三低”現(xiàn)狀，不斷提升農(nóng)業(yè)勞動力人力資本存量，將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供可持續(xù)開發(fā)利用的人力資源。

人力資本；農(nóng)民素質(zhì)；新型職業(yè)農(nóng)民；培育

“三農(nóng)”問題是社會各界關(guān)注的熱點和難點問題，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決的問題，而農(nóng)民問題又是“三農(nóng)”問題的重中之重，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化都離不開農(nóng)民整體素質(zhì)的提升。但是，目前我國農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，尤其是隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力的大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)農(nóng)民均以老人、婦女為主，農(nóng)村勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降趨勢，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應。這就需要我們大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對農(nóng)民身上能夠創(chuàng)造價值的體力和腦力進行投資，不斷增加農(nóng)民的人力資本積累。

一、培育新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)民人力資本積累中的作用

不少研究證實，農(nóng)民人力資本的高低關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的快慢和農(nóng)民收入增長的速度，而教育培訓作為提升人力資本的重要途徑，能夠提高農(nóng)民的文化程度、提高學習能力、改進工作方式、提高工作效率，因此，加強對農(nóng)民的職業(yè)教育培訓，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民，不僅能提高農(nóng)民的社會地位，改變傳統(tǒng)的“世襲身份”，而且還能夠?qū)⑥r(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民需要提高農(nóng)民的文化程度

20世紀90年代以來，黨和國家政府一直高度重視農(nóng)民增收問題，連續(xù)多年以中央一號文件的形式強調(diào)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、增加農(nóng)民收入。而農(nóng)民的收入水平高低在一定程度上取決于農(nóng)民的文化程度。一般來說，文化程度較高的農(nóng)民收入水平高，收入增長快，擇業(yè)門路寬，就業(yè)機會多，收入來源廣［1］。研究表明，農(nóng)民的文化程度與農(nóng)民的收入之間存在著顯著的正向影響，如果在基礎(chǔ)教育之后再接受四年教育的農(nóng)民，其產(chǎn)出平均增長7.4%［2］。但是目前，我國農(nóng)村勞動力的文化程度普遍偏低，有調(diào)查顯示，我國農(nóng)民初中及以下文化程度占70%以上，高中文化程度僅占16.8%，農(nóng)民平均受教育年限僅為7.8年［3］，這與上世紀80年代末世界農(nóng)民平均受教育水平為11年有著一定的差距，而與美、法、英、德、日等發(fā)達國家的農(nóng)民平均受教育程度差距更大，這些國家在1989年前后，農(nóng)民受教育程度分別達到18.04年、15.96年、14.09年、12.17年和11.87年［4］。由此可見，我國急需加強農(nóng)民的教育培訓，提高農(nóng)民的文化水平，增強農(nóng)民的學習意識和學習能力，增加農(nóng)民的人力資本存量，培育出適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民獲得有尊嚴的職業(yè)收入保障，提高農(nóng)民的社會地位，加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的步伐。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民需要增強農(nóng)民的技術(shù)技能

技術(shù)技能的提高有利于增加農(nóng)民的收入，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)民素質(zhì)直接影響著農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和生產(chǎn)效率。然而，傳統(tǒng)的“小農(nóng)”意識在一部分務(wù)農(nóng)農(nóng)民心中根深蒂固，重經(jīng)驗、輕知識，對新知識、新技術(shù)、新的生產(chǎn)方式不易接受，求穩(wěn)怕變，學習意識淡薄，主動參與培訓的積極性不高。有調(diào)查顯示，對化肥、農(nóng)藥科學使用“不太注意，憑經(jīng)驗”和“一點也不了解”的比例高達74.25%［5］。還有部分農(nóng)民受文化水平的影響，具有“從眾心理”，面對新技術(shù)、新措施往往持等待觀望態(tài)度，積極主動學習的能力不足。因此，加強農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓和創(chuàng)業(yè)技能培訓，有利于開發(fā)農(nóng)村人力資源，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，有效提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民在經(jīng)濟活動中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，促進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，確保農(nóng)業(yè)勞動力資源可持續(xù)開發(fā)利用。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民需要提升農(nóng)民的市場意識和經(jīng)營能力

據(jù)統(tǒng)計，2000-2011年12年間，我國農(nóng)民的純收入，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重從48.4%降到36.1%，而工資性收入比重則從31.2%提高到42.5%，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻率超過50%［6］。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民種地比外出務(wù)工收入低，這是青年農(nóng)民選擇進城務(wù)工或在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的重要原因，農(nóng)民不愿種地，兼業(yè)化現(xiàn)象十分嚴重。而城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民社會地位低，無法享受到與城市居民平等的社會福利和待遇，這又促使大量“農(nóng)二代”不愿留守農(nóng)村，不愿務(wù)農(nóng)。據(jù)國家統(tǒng)計局對全國31個省（自治區(qū)、直轄市）7.4萬戶農(nóng)村居民家庭和6.6萬戶城鎮(zhèn)居民家庭的抽樣調(diào)查，2011年全國城鎮(zhèn)居民人均總收入23979元，而農(nóng)村居民人均純收入僅為6977元［7］。江蘇理工學院的董存田教授等2012年對江蘇、湖南、安徽三省1200多名初中生的調(diào)查問卷也顯示，僅有20%的學生選擇讀職高，而選擇在農(nóng)村就業(yè)的人數(shù)比例不到10%［8］。因此，只有通過加強新型職業(yè)農(nóng)民的培育，提升農(nóng)民的市場意識和經(jīng)營能力，使農(nóng)民擺脫身份和地位的束縛，充分進入市場，提高自身收入和社會地位，才能改變農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象，才能吸引有志青年投身農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者，解決將來“誰來種地”的難題。

二、農(nóng)民人力資本積累存在的問題

（一）優(yōu)質(zhì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民總量相對不足，影響農(nóng)業(yè)勞動力資源的可持續(xù)開發(fā)利用

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，抗災能力差，勞動生產(chǎn)率水平低，農(nóng)民收入少，大批青年農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力數(shù)量不斷減少，尤其是優(yōu)質(zhì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民數(shù)量的驟減，影響了農(nóng)業(yè)勞動力資源的可持續(xù)開發(fā)利用。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，到2011年末，我國鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了1456萬人。另有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2011年我國農(nóng)民工數(shù)量已達到2.46億人，而且每年還在以900-1000萬人的速度增加，相比之下，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少，2011年農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎?，青壯年勞動力占農(nóng)村勞動力的比重，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重，都降到了50%以下［9］。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學某課題組對全國10個省市20個村莊的調(diào)查，農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡為57歲［10］。青壯年農(nóng)村勞動力外流，使得留守在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)勞動力以老人、婦女為主，根據(jù)江蘇省農(nóng)科院的調(diào)查統(tǒng)計顯示，全省種地農(nóng)民平均年齡達58.6歲，優(yōu)質(zhì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民總量相對不足，將來“誰來種地”問題令人擔憂。

（二）務(wù)農(nóng)農(nóng)民文化程度偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平難以提高

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，是農(nóng)村的主人，農(nóng)民文化素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的成敗，正因為如此，發(fā)達國家都很重視農(nóng)民文化水平的提高，將提高農(nóng)民文化水平，增加農(nóng)民人力資本擺在極其重要的位置。比如，日本農(nóng)民初中畢業(yè)者占19.4%，高中畢業(yè)者達74.8%，大學畢業(yè)者也占5.9%；美國大部分農(nóng)場主是農(nóng)學院的畢業(yè)生［11］；荷蘭80%的農(nóng)民受過中等教育，12%的農(nóng)民畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)學院。而抽樣調(diào)查顯示，我國留守在農(nóng)村的勞動力當中，有高中以上文化程度的只占到8%左右，從事農(nóng)業(yè)為主的勞動力只有5%［12］；2011年江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒也顯示，江蘇省現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力中大專及以上文化程度的有11.11萬人，中專文化程度的有4.51萬人，高中文化程度的有70.34萬人，初中文化程度的有353.81萬人，小學文化程度的有301.38萬人，文盲或半文盲118.68萬人［13］。我國務(wù)農(nóng)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，這極不利于新知識、新技術(shù)的學習和推廣，導致適合農(nóng)村應用的科技成果無法在農(nóng)民群眾當中推廣，影響了科技進步對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率，農(nóng)村生產(chǎn)力依然低下，阻礙了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，可以說，務(wù)農(nóng)農(nóng)民成了國民素質(zhì)的“洼地”與“短板”，高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備難以利用，高水平農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)民接受培訓比例低，農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化和推廣

我國農(nóng)民培訓工作任重而道遠，要提高農(nóng)民整體素質(zhì)及科技運用水平，促進糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，唯有通過培訓。但是就目前而言，我國農(nóng)民培訓覆蓋面很小，持證農(nóng)民比例偏低，農(nóng)民科技素質(zhì)不高，生產(chǎn)技術(shù)單一，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。相關(guān)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)勞動力2.46億人，每年能接受系統(tǒng)培訓的僅有1000萬人左右，覆蓋面還不到5%［14］。受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓的農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重不足20%，平均1000名農(nóng)業(yè)勞動力中僅有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員6.4人［15］。另有數(shù)據(jù)顯示，一年之內(nèi)不到1/3的農(nóng)民接受過一次科技培訓，不足3%的農(nóng)民接受過三次以上技術(shù)培訓［16］。就江蘇省而言，2010年全省農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)850萬人左右，持證農(nóng)民35萬人左右，持證農(nóng)民比例僅為4.1%，到2020年全省持證農(nóng)民比例要達到35%的目標，即使去除向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，每年也得有近二十萬農(nóng)民接受教育培訓［17］。由此可見，目前農(nóng)民培訓的規(guī)模和速度還遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，對農(nóng)民的素質(zhì)也將提出越來越高的要求，這就要求我們必須進一步加大農(nóng)民培訓的力度與規(guī)模，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。

（四）農(nóng)民學習水平有待提高，農(nóng)民收入難以增加

農(nóng)民收入問題是黨中央一直以來高度關(guān)注的問題，是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)民收入水平關(guān)系著國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，而農(nóng)村人力資本是制約農(nóng)民收入增長的內(nèi)在因素。教育培訓作為人力資本的重要影響因素，已被世界許多經(jīng)濟學家證實，對農(nóng)民收入有著明顯的促進作用。因此，我們可以通過教育培訓，提高農(nóng)民的文化程度，增強農(nóng)民的學習意識，提高農(nóng)民接受和運用新技術(shù)的能力，養(yǎng)成定時查看農(nóng)業(yè)科技資料的習慣，提高農(nóng)民的學習水平，使其能夠不斷地獲取知識，不斷積累自身的人力資本存量，從而提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營及就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或轉(zhuǎn)移就業(yè)中技術(shù)缺乏的問題，增加自身的收入。

三、基于人力資本理論的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑選擇

（一）完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度配置

1.放寬城鄉(xiāng)戶籍制度?，F(xiàn)存戶籍制度限制著農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口之間的相互流動，制約了新型職業(yè)農(nóng)民的培育。因此，我們需要加快戶籍制度改革，打破地域界限，改變城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)狀，讓農(nóng)民身份和居民身份可以自由轉(zhuǎn)變，營造尊重農(nóng)民、重視農(nóng)業(yè)和關(guān)心農(nóng)村的社會氛圍，提高農(nóng)民的地位，吸引一大批有志于農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀青年投身農(nóng)村，為培育新型職業(yè)農(nóng)民營造良好的社會心理環(huán)境。同時，還要創(chuàng)新依附在戶籍制度上的社會保障制度，把農(nóng)村人口統(tǒng)一納入到城鎮(zhèn)的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險等社會保障體系中去，使農(nóng)民在流動過程中其生存條件得到制度保障。

2.改革土地流轉(zhuǎn)制度。目前，我國涉及農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定的法律有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地承包經(jīng)營法》等，但仍存在許多不完善的地方，比如諸法規(guī)定的不一致、許可的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式單一等，均不符合我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與趨勢，土地制度的不完善制約了新型職業(yè)農(nóng)民的培育。要進行集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要有效的土地流轉(zhuǎn)制度。為此，我們需要探索和建立有利于土地有效集中、實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、置換和承包經(jīng)營等制度。土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，只有流動起來才能實現(xiàn)最優(yōu)配置，也只有進入市場才能產(chǎn)生交換價值，因此，我們只有使土地流轉(zhuǎn)在自愿、平等、有償?shù)脑瓌t下，按市場機制運行，確保土地能夠集中起來，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，為培育新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造條件。

3.健全職業(yè)教育培訓法律法規(guī)制度。借鑒發(fā)達國家完善的農(nóng)民培訓法律和我國天津市、甘肅省出臺的農(nóng)民教育培訓條例，擬定農(nóng)民培訓的整體規(guī)劃，制定專門的、系統(tǒng)的農(nóng)民教育培訓法律法規(guī)以及出臺相應的配套制度，建立農(nóng)民培訓的長效機制，推進農(nóng)民培訓向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，以法律的形式對農(nóng)民教育的組織管理、經(jīng)費投入、教育培訓機構(gòu)、農(nóng)民接受教育培訓的權(quán)利和義務(wù)加以規(guī)范，為農(nóng)民教育培訓事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

4.建立職業(yè)準入制度。要建立一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍就必須要有規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標準和準入制度，同時還要建立起與之相對應的投入機制、補貼機制和激勵機制等保障制度。按照國家發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，率先在適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，研究制定農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準入制度，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源得到更好地開發(fā)、使用和保護，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營領(lǐng)域持證經(jīng)營，并在此基礎(chǔ)上逐步完善綠色證書制度。

（二）創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策體系

1.加大惠農(nóng)政策的力度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長且容易受到市場波動的影響，若缺乏政府的支持和保護，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入低且得不到保障，這就制約了新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生和發(fā)展。要提升農(nóng)業(yè)的吸引力，就要不斷加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的力度，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，加快解決農(nóng)民免費接受中等職業(yè)教育問題，尤其是對種植、養(yǎng)殖農(nóng)民接受非全日制中等職業(yè)教育享受國家助學與免學費政策，鼓勵他們以半農(nóng)半讀形式在家門口就地就近接受職業(yè)教育。各項優(yōu)惠政策優(yōu)先向農(nóng)民傾斜，有利于提高農(nóng)業(yè)的比較效益，為吸引社會人才投資農(nóng)業(yè)、留住并穩(wěn)定農(nóng)村人才奠定利益基礎(chǔ)，為新型職業(yè)農(nóng)民的形成提供內(nèi)在動力。

2.強化政策的扶持引導。農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終離不開政府的扶持與引導，因此，各級政府和相關(guān)機構(gòu)必須建立起一套完善的農(nóng)業(yè)綜合扶持政策體系。為穩(wěn)定現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民隊伍，首先，各級政府必須抓好現(xiàn)有農(nóng)民的職業(yè)知識和職業(yè)技能培訓。對農(nóng)村實用人才、示范戶、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)青年等，在信貸發(fā)放、土地使用、技術(shù)服務(wù)等方面給予必要和適度的優(yōu)惠，新增農(nóng)業(yè)補貼要向他們傾斜。其次，挖掘潛在職業(yè)農(nóng)民，制定相關(guān)激勵政策，吸引農(nóng)村兩后生學農(nóng)務(wù)農(nóng)，做好農(nóng)業(yè)后備人才培養(yǎng)?？梢詮膰覍用娉雠_政策，支持農(nóng)村初、高中畢業(yè)生“免費入學、免費就讀”高職院校涉農(nóng)專業(yè)；還可以對取得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的人員增加資金投入，提高補貼標準，不斷壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍；對于有創(chuàng)業(yè)意向的持證農(nóng)民，政府可以開展就業(yè)咨詢、提供信息服務(wù)、風險支持和低息或無息貸款，減免稅收等等政策來鼓勵他們到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入機制

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項公益性工作，政府公共財政理應作為培訓投入的主要渠道。雖然2012年我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到4%，但是對比世界平均水平的4.9%，發(fā)達國家的5.1%，欠發(fā)達國家的4.1%［18］，我國教育經(jīng)費投入仍然很低，用于農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費更是缺乏。

1.設(shè)立專項資金?？紤]到新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的公益性和扶持性，建議各級政府首先應像重視經(jīng)濟工作一樣重視農(nóng)民培訓工作。首先，將新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓所需的各種費用、農(nóng)民因參訓造成的務(wù)工補貼等都納入每年的財政預算，并確保逐年增長。其次，設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培訓專項資金，用于農(nóng)民科技種田的培訓，建議從支農(nóng)資金中提取15%左右，專門用于發(fā)展農(nóng)民教育培訓事業(yè)，力爭做到涉農(nóng)培訓完全免費，外出務(wù)工技能培訓適當補助。同時，政府還要設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金和投資風險基金，鼓勵青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)，對于涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可給予一定的補助和優(yōu)惠。

2.加大經(jīng)費扶持力度。在財政支持、稅費減免、銀行貸款、社會保障、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民補貼、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入、優(yōu)先獲得土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)等方面制定系統(tǒng)配套的優(yōu)惠政策，吸引有志于農(nóng)業(yè)的青年加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中。為引導各級各類培訓機構(gòu)參與實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作，政府還可以采用購買培訓成果的辦法，通過多種途徑開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，以取得較好的培訓成效。

3.搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺。一方面積極引導金融機構(gòu)參與新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目，加大信貸資金投入的支持力度，同時還要積極引導民間資金有序穩(wěn)妥地流向新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目；另一方面，大膽嘗試股份制辦學，推行董事會或理事會制度，吸引社會上的其他企業(yè)參股，投資新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、培訓等項目。

總之，各級財政部門要大幅度提高財政投入，同時，政府還要積極鼓勵社會力量投資新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作，建立多渠道、多元化的投入機制，保證教學有設(shè)備，下鄉(xiāng)有工具，學習有場所，實習有基地。

（四）健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系

世界發(fā)達國家十分重視對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，不論是基礎(chǔ)教育還是職業(yè)教育，不論是技術(shù)推廣還是學歷教育，都普遍建立了多渠道、多形式、多層次的完整的職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅需要學校教育，也要社會教育，不只是階段教育，也是終身教育，因此，我們需要提升教育培訓能力，整合各類教育培訓資源，把長期教育與短期教育、常規(guī)教育與繼續(xù)教育、學歷教育與非學歷教育等結(jié)合起來，并使職業(yè)教育與普通教育融通，職前教育與職中教育銜接，構(gòu)建一個適應需要、服務(wù)農(nóng)民、靈活高效、功能多樣的新型職業(yè)農(nóng)民終身教育培訓體系。該教育培訓體系具有以下特點：首先，縱向上初、中、高等職業(yè)教育相銜接，橫向上學歷教育和非學歷教育、技能培訓和農(nóng)技推廣等相互溝通；其次，可以借助互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體，利用現(xiàn)代遠程教育將科學技術(shù)傳播給農(nóng)民，農(nóng)民可以利用農(nóng)閑時間就近就地接受培訓。第三，學制靈活，可長可短，采用學分制，便于農(nóng)民參與；第四，注重實踐，采取農(nóng)民容易接受的教學形式，注重實效；第五，教學內(nèi)容緊密結(jié)合當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，使得培訓有助于改進農(nóng)民的生活狀況和生產(chǎn)經(jīng)營能力，符合農(nóng)民實際需求。只有建立這樣一個多元開放、多層次相互銜接的立體培訓體系，才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對人才的數(shù)量、質(zhì)量、類型等方面的要求和新型職業(yè)農(nóng)民多樣化的學習、發(fā)展需要。

（五）創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓模式

新型職業(yè)農(nóng)民培訓要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求為導向，在專業(yè)設(shè)置上，要與區(qū)域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相對接；教學內(nèi)容要與職業(yè)標準相對接，強調(diào)實用為主，突出針對性和實效性；教學方式則以實踐教學為主，將實踐教學貫穿于整個教學過程的始終，課堂教學僅僅是講授必要的理論知識；教學過程與生產(chǎn)過程相對接，突出靈活多樣，實行學分制和多學期制。

1.典型示范型培訓模式。建立農(nóng)村實用人才示范基地，引導農(nóng)民深入各特色基地培訓學習的一種培訓模式。通過參觀示范基地的新品種、新技術(shù)，采取集中講授、現(xiàn)場指導等方法，直接講給農(nóng)民聽、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民一起干，農(nóng)民比較容易接受。

2.能人帶動型培訓模式。依托縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)學校和成人學校對農(nóng)村初、高中畢業(yè)生、骨干農(nóng)民和村干部等進行培訓，使其先成為“農(nóng)業(yè)能人”，再通過傳、幫、帶的方式，發(fā)揮能人帶動作用，培養(yǎng)一批能人，致富一方農(nóng)民。

3.“做中學”培訓模式。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點以及農(nóng)民教育和學習的規(guī)律，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓與農(nóng)時季節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)緊密結(jié)合。堅持“做中學”，“學中做”，真正做到把課堂搬到農(nóng)民的家門口，教師走出教室，走進農(nóng)田，送教下鄉(xiāng)。

4.遠程網(wǎng)絡(luò)培訓模式。政府利用計算機網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)提供專門的服務(wù)，建立省、市、縣三級培訓網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)民能夠在空閑時間方便地獲取各種信息和接受各類培訓，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力和整體素質(zhì)。

5.“培訓券”培訓模式。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，政府將用于教育培訓的專項經(jīng)費印制成等額的培訓券，直接發(fā)放到需要培訓的農(nóng)民手中，同時向社會公布擁有培訓資質(zhì)的學校及各類培訓機構(gòu)。農(nóng)民可以根據(jù)自己的需要自由地選擇培訓機構(gòu)，支付培訓券，培訓機構(gòu)需要憑借收到的培訓券向政府結(jié)算經(jīng)費?！芭嘤柸蹦Ｊ浇o予了農(nóng)民選擇教育培訓充分的自主權(quán)，同時還可以憑借市場的力量來監(jiān)督農(nóng)民教育培訓工作，既有效提高了教學質(zhì)量，又激發(fā)了農(nóng)民參訓的積極性。

［1］［2］李燕萍，涂乙冬.新型農(nóng)民開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)［M］.武漢：武漢大學出版社，2012：179-180.

［3］［12］［16］農(nóng)業(yè)部官員：我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)總體結(jié)構(gòu)性下降［EB/OL］.http：//finance.qq.com/a/20080 425/002461.htm.

［4］朱有志，胡躍福，馬貴舫.跳出就“農(nóng)村”論“農(nóng)村”的農(nóng)村實用人才建設(shè)窠臼［EB/OL］.http：//www.gmw. cn/01gmrb/2008-08/18/content_824299.htm.

［5］留守農(nóng)民素質(zhì)：現(xiàn)狀、影響因素及提高對策［EB/ OL］.http：//www.qstheory.cn/jj/jsshzyxnc/201111/t201 11116_124213.htm.

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［7］統(tǒng)計局：2011年城鄉(xiāng)居民收入差距比例縮?。跡B/ OL］.http：//news.163.com/12/0120/17/7O7TA4M800 014JB5.html.

［8］今后還有誰來種地［EB/OL］.http：//news.hexun.com/ 2012-12-12/148927410.html.

［9］［10］［14］六部門研究將來“誰來種地”問題：培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民 讓農(nóng)民過上體面有尊嚴的生活 ［N］.中國青年報，2012-3-26（11）.

［11］曲文波，欒兆乾，劉濤.國外農(nóng)民教育與培訓經(jīng)驗給我們的啟示［J］.科技資訊，2006（17）：198.

［13］許浩.培育新型職業(yè)農(nóng)民：路徑與舉措［J］.中國遠程教育，2012（11）：71.

［15］成漢高.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚新型農(nóng)民［EO/OL］.http：//js.xhby.net/system/2012/10/16/014912672.shtml.

［17］齊乃敏，吳建坤，田玉斌等.加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓力度 加快培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2012（2）：15.

［18］練洪洋.教育基金遭遇“零捐助”讓誰尷尬［N］.廣州日報，2012-10-22（03）.

責任編輯 肖稱萍

呂莉敏（1981-），女，江蘇宜興人，江蘇理工學院農(nóng)村職教研究所講師，研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育；馬建富（1962-），男，江蘇溧陽人，江蘇理工學院人文社科處處長、農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長，教授，研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育。

江蘇省教育廳2013年度高校哲學社會科學研究基金項目“基于新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民培訓研究”（編號：2013SJD880006），主持人：呂莉敏；江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度青年資助項目“新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)研究——基于江蘇省若干區(qū)縣的調(diào)查研究”（編號：C-a/2013/01/011），主持人：呂莉敏；江蘇理工學院校社科基金面上項目“人力資本視域下的農(nóng)民工培訓研究”（編號：KYY13507），主持人：呂莉敏。

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1001-7518（2015）16-0020-06