多哈會(huì)議內(nèi)外的博弈

余家豪

多哈會(huì)議是一場影響油價(jià)的談判，更是沙特和伊朗之間的一次博弈。多哈會(huì)議變?yōu)橐粓鲷[劇，但沙特卻成功對(duì)伊朗連消帶打，為中東地緣政治格局帶來此消彼長的變化。

沙特阿拉伯和伊朗主導(dǎo)了四月的多哈會(huì)議，未能達(dá)成協(xié)議凍產(chǎn)，多哈會(huì)議最終以“鬧劇”結(jié)束，油價(jià)格亦因此而下跌。這結(jié)果并不令人意外，更值得關(guān)注的是主導(dǎo)會(huì)議結(jié)果的沙特和伊朗兩個(gè)主角：它們的關(guān)系、角力和各自未來的發(fā)展。

自2014年油價(jià)開始崩盤后，歐佩克穩(wěn)定石油市場的角色一直受到質(zhì)疑，現(xiàn)在再一次自曝其短，信譽(yù)受挫。其實(shí)，多哈會(huì)議的目標(biāo)并非遙不可及，只是務(wù)求將產(chǎn)量凍結(jié)在記錄內(nèi)的水平，本身并不會(huì)對(duì)全球石油供應(yīng)失衡產(chǎn)生進(jìn)一步的顯著影響，所以歐佩克希望在多哈會(huì)議達(dá)成的更多是一個(gè)象征性協(xié)議。因此，外界對(duì)多哈會(huì)議還是期望甚高，自幾周前會(huì)議提上日程，外界普遍認(rèn)為參與會(huì)議的各國將能達(dá)成生產(chǎn)凍結(jié)協(xié)議。

在多哈會(huì)議的參與者里，沙特是一號(hào)主角，有關(guān)鍵影響力，但沙特從凍產(chǎn)中獲益很少，因此態(tài)度勉強(qiáng)，并堅(jiān)持達(dá)成任何協(xié)議都需要伊朗的參與。伊朗是另一重要主角，本身是談判成功的關(guān)鍵因素。可是一個(gè)剛被解除了制裁措施的國家，顯然不會(huì)簽署生產(chǎn)凍結(jié)協(xié)議。伊朗官方很早就表明了態(tài)度，并決定增加一百萬桶的日產(chǎn)量，因而淪為不利因素。俄羅斯是重要的配角，但有其自身利益考慮，即使多哈會(huì)議達(dá)成了凍結(jié)協(xié)議，也只會(huì)將產(chǎn)量凍結(jié)在紀(jì)錄水平里，不會(huì)帶來實(shí)質(zhì)的影響。

其他參與多哈會(huì)議的國家，包括委內(nèi)瑞拉、安哥拉、尼日利亞、厄瓜多爾等，都是配角，他們十分渴望達(dá)成凍結(jié)協(xié)議，但是沒有能力影響最終結(jié)果，角色非常被動(dòng)。

在這樣的格局中，多哈會(huì)議其實(shí)是很難成功的。沙特和伊朗態(tài)度不一致，沙特堅(jiān)持伊朗需要參與協(xié)議，可是伊朗一早就表明不參與的態(tài)度，雙方本身就有矛盾。那么繼續(xù)進(jìn)行會(huì)議是否只是一廂情愿？

沙特和伊朗的外交博弈

多哈會(huì)議是一場影響油價(jià)的談判，更是沙特和伊朗之間的一次博弈。

這一年多來油價(jià)的下跌，主要是來自市場推動(dòng)，地緣政治因素很少。同樣的道理，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，沙特不會(huì)為了政治仇恨而承擔(dān)高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)?？墒?，多哈凍產(chǎn)協(xié)議卻是非經(jīng)濟(jì)性的，需要更多的地緣政治考量，因?yàn)閮霎a(chǎn)協(xié)議只有在其他生產(chǎn)商特別是伊朗同意的情況下方才生效，真正艱難的是說服剛從制裁政策解脫的伊朗同意這個(gè)協(xié)議。不出意料，伊朗拒絕了。

沙特最后的決定亦反映它對(duì)中東局勢的最終考慮，客觀上不能排除沙特起初有簽署凍結(jié)協(xié)議的意向，但沙特國內(nèi)沒有就多哈峰會(huì)達(dá)成一致，或者說沙特有兩手準(zhǔn)備，最后針對(duì)伊朗而下的決定只是順?biāo)浦邸?/p>

對(duì)沙特在多哈會(huì)議的姿態(tài)有決定性影響的是沙特副總統(tǒng)Mohammed bin Salman王子。他上任后，掌管沙特經(jīng)濟(jì)、能源、國防大權(quán)，可謂集大權(quán)于一身，四方外交界稱他為“Mr. Everything”，被譽(yù)為當(dāng)今最能影響油價(jià)的人物。

沙特王子在多哈會(huì)議前一直對(duì)會(huì)議目標(biāo)提出質(zhì)疑，并表示沙特不會(huì)在沒有伊朗參與的情況下同意凍結(jié)產(chǎn)量。會(huì)前三天他又重申了該立場：“如果所有主要生產(chǎn)國不凍結(jié)產(chǎn)量，我們也不會(huì)凍結(jié)，假如我們不凍結(jié)就能在所有得到的機(jī)會(huì)中出售石油?！?/p>

外界大多認(rèn)為這是只是一種虛張聲勢的談判技巧，加上在多哈會(huì)議前夕，媒體透露沙特代表團(tuán)將由其石油大臣 Ali al-Naimi領(lǐng)隊(duì)， 他與年輕的王子意見不同，因此大家對(duì)多哈會(huì)議抱一定的期望?？墒巧程卦谧詈髸r(shí)刻，召回石油大臣 Ali al-Naimi，并對(duì)伊朗采取強(qiáng)硬態(tài)度。

雖然對(duì)許多人而言該協(xié)議失敗了，但沙特實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)，不過是地緣政治的目標(biāo)而不是經(jīng)濟(jì)上的。沙特成功使伊朗最親近的盟友俄羅斯和委內(nèi)瑞拉反對(duì)伊朗的立場，更重要的是造成是伊朗的不同意導(dǎo)致協(xié)議流產(chǎn)的場面，令伊朗承擔(dān)造成更低油價(jià)的責(zé)任，成為石油市場新的麻煩者。

伊朗的野心和困境

伊朗在多哈會(huì)議前，明確表示將繼續(xù)增加產(chǎn)量直到恢復(fù)制裁前的市場份額，并計(jì)劃將產(chǎn)量增加到400萬桶，這意味著它需要新的買家、可供出口的石油和運(yùn)輸?shù)挠痛?。伊朗的競爭?duì)手沙特都非常關(guān)心伊朗一舉一動(dòng)以及對(duì)油價(jià)的影響。

隨著能源消費(fèi)中心東移，伊朗自然也將目光投向亞洲買家，例如印度。即使是在經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)期，伊朗和印度也保持著密切的雙邊關(guān)系。有報(bào)道指出印度準(zhǔn)備在伊朗的油氣、石油化工和化肥行業(yè)至少投資200億美元，并計(jì)劃增加從伊朗的石油進(jìn)口。此前，在制裁政策下，伊朗銷售石油和接收付款都受到限制，但現(xiàn)在交易渠道重新打開了，伊朗政府正在追討過去的債務(wù)，印度若希望進(jìn)一步發(fā)展與伊朗的能源關(guān)系，亦將支付這些債務(wù)。

同時(shí)，加快建立長期的雙邊、多邊協(xié)議有助促進(jìn)伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，伊朗最新的努力成果是將與印度和阿富汗簽訂三邊協(xié)議，它將通過阿曼灣的伊朗查赫巴爾港為周邊國家提供戰(zhàn)略通道：令印度可以接收從伊朗進(jìn)口的天然氣；也可以推動(dòng)伊朗-阿曼-印度可能達(dá)成的管道合作；更重要的是可以讓印度通過海陸路線，繞道巴基斯坦將貨物運(yùn)送至阿富汗、中亞國家，這極具戰(zhàn)略意義。

伊朗若要重回制裁前的石油產(chǎn)量水平，需要新增加1000億美元左右的投資，該國政府預(yù)期資金的增加需要一年時(shí)間?？墒牵壳耙晾收€沒有設(shè)定外國投資的基本先決條件，也沒有出臺(tái)具體的合同條款及文本，連內(nèi)部對(duì)是否向外國投資開放其石油產(chǎn)業(yè)也未能完全達(dá)成一致。再考慮到美國大選之后，新任總統(tǒng)很有可能撕毀奧巴馬政府與伊朗的協(xié)議，涉及到金融、銀行、保險(xiǎn)等許多議題的伊朗問題將不會(huì)在短期內(nèi)解決。雖然自制裁解除以來伊朗的境況取得了一些改善，但它仍然面臨嚴(yán)峻的局勢。加上原油價(jià)格波動(dòng)和在伊朗投資本身的風(fēng)險(xiǎn)，投資者對(duì)伊朗的興趣成疑。因而，伊朗政府要實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)量增加到400萬桶，似乎還是很遙遠(yuǎn)。

伊朗不但不支持多哈會(huì)議，更提出增產(chǎn)，對(duì)沙特構(gòu)成一定壓力。沙特在上述買家和投資兩方面能做的不多，但卻可以透過其他手段，控制其生財(cái)工具，減低伊朗的出口能力，伊朗油船運(yùn)輸能力正是一個(gè)缺口。

伊朗目前擁有約55-60艘油輪，大部分油輪都用于儲(chǔ)存原油，以及它們的設(shè)備太舊并不適航，其中近半都?？坑诎⑺_魯耶港和哈格島，大部分需要整修，只有十多首正在運(yùn)送石油往亞洲。伊朗若要恢復(fù)制裁前的出口水平，需要外國船隊(duì)的支援，可是在目前油輪市場景氣的大環(huán)境下，伊朗市場的價(jià)格沒有優(yōu)勢吸引力低，外國船東又不愁生意，大多不愿意為伊朗運(yùn)輸出口貨物。另外，長期制裁導(dǎo)致船舶保險(xiǎn)公司虧空，令很多買家仍然避免進(jìn)口伊朗通過海上運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品，而美國新總統(tǒng)上任后對(duì)制裁的不確定態(tài)度，亦為伊朗船業(yè)增添了不確定性。

沙特也意識(shí)到伊朗油船運(yùn)輸能力的問題，并出手推波助瀾，禁止伊朗在其領(lǐng)海航行，并試圖阻礙伊朗購買油輪，打擊其出口能力。其親密盟友巴林也已經(jīng)對(duì)任何最后三個(gè)到訪地之一為伊朗港口的油輪發(fā)出禁令。目前，伊朗貌似陷在了有石油但沒船的尷尬局面。無可奈何地，伊朗賣方一般會(huì)要求潛在石油買家自備油船，因此增加出口說起來容易但做起來很難。

沙特在多哈會(huì)議內(nèi)外應(yīng)付伊朗

多哈會(huì)議確實(shí)向市場發(fā)出了一個(gè)明確的信息，即現(xiàn)行的低油價(jià)是不可接受的。可是凍產(chǎn)協(xié)議沒有任何強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，而且當(dāng)中的一些國家慣于欺騙、違約，而將產(chǎn)量凍結(jié)在記錄內(nèi)的水平，本身對(duì)全球石油市場意義不大。

如果僅對(duì)油價(jià)而言，除了短暫沖擊，多哈會(huì)議的結(jié)果并不重要，油價(jià)還是會(huì)按市場慣例運(yùn)行。沙特將繼續(xù)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)因素，市場份額策略會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。另外，隨著伊朗在該地區(qū)的影響力逐漸增強(qiáng)，沙特將需要美國軍隊(duì)的保護(hù)。為了能得到保護(hù)，沙特王子需要做的是令西方國家認(rèn)為沙特國內(nèi)情況穩(wěn)定并且受控制，并覺得他可以成功推動(dòng)沙特經(jīng)濟(jì)改革。

對(duì)于多哈會(huì)議，沙特明知不可為而為之，目的不止于多哈會(huì)議，跳出了以上的思考框架。哥倫比亞大學(xué)能源中心的Jason Bordoff教授指出，沙特放棄凍結(jié)協(xié)議的行為，反映出其政策很大程度受跟伊朗地緣政治沖突的影響。沙特?zé)o論在能源局勢或者地緣政治考慮上，都不能忽視伊朗的回歸，因而他將努力阻撓伊朗回歸石油市場，例如干擾伊朗可用的油船，透過控制生財(cái)工具來打擊其出口能力。另一方面，伊朗越久不能恢復(fù)到制裁前的生產(chǎn)和出口水平，就越難同意減產(chǎn)，沙特明知此點(diǎn)，卻開出多哈協(xié)議必須有伊朗參與的條件，變相順?biāo)浦弁狭艘晾氏滤钇涑蔀闀?huì)議流產(chǎn)、低油價(jià)因素之一。

多哈會(huì)議變?yōu)橐粓鲷[劇，但沙特卻成功對(duì)伊朗連消帶打，為中東地緣政治格局帶來此消彼長的變化。