省公安廳關(guān)于《吉林省居住證管理辦法》有關(guān)內(nèi)容的解讀

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《居住證暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），切實(shí)維護(hù)在城鎮(zhèn)居住生活的流動(dòng)人口合法權(quán)益，省政府于近日出臺(tái)了《吉林省居住證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），全面實(shí)施居住證制度。省公安廳戶政管理部門針對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀如下：

一、實(shí)施居住證制度的重要意義

全面實(shí)施居住證制度，是黨中央、國務(wù)院立足我國發(fā)展的階段性特征、著眼改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的一項(xiàng)制度性安排，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大決策部署，是進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)于助推吉林振興發(fā)展具有十分重要的意義。

二、出臺(tái)《吉林省居住證管理辦法》的背景

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，全省流動(dòng)人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，2015年已達(dá)到162萬，為吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，但在享受社會(huì)保障、子女教育、衛(wèi)生計(jì)生、技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)方面存在待遇不均等、保障不到位等問題。針對(duì)這些問題，省政府先后多次召開專題會(huì)議研究居住證制度立法問題，省公安廳積極主動(dòng)開展試點(diǎn)工作，選取長(zhǎng)春、四平、松原三地試點(diǎn)發(fā)放居住證，截至目前，已發(fā)放145萬張，僅長(zhǎng)春就發(fā)放居住證112萬張，為全面鋪開居住證制度積累經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院《條例》正式公布實(shí)施后，省委書記巴音朝魯，省長(zhǎng)蔣超良，副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)胡家福等省委省政府領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求全力推動(dòng)居住證制度建設(shè)，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。省法制辦、省公安廳認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》精神，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，積極研究政策，對(duì)前期起草的《吉林省居住證管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了多次修改完善并報(bào)請(qǐng)省政府進(jìn)行審議，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過后正式出臺(tái)。

三、居住證的主要功能

居住證是持證人在居住地居住，作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明?！掇k法》從為流動(dòng)人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利出發(fā)，積極提升居住證的“含金量”，規(guī)定了居住證持有人享受六項(xiàng)基本公共服務(wù)和九項(xiàng)便利。六項(xiàng)基本公共服務(wù)涵蓋了義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)、國家及居住地人民政府規(guī)定的其他待遇等。九項(xiàng)便利包括了按照有關(guān)規(guī)定在居住地辦理出入境證件，按照有關(guān)規(guī)定在居住地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，機(jī)動(dòng)車登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試申請(qǐng)授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料，依法辦理工商登記注冊(cè)的享受規(guī)定的優(yōu)惠待遇，與居住證持有人共同居住生活的適齡子女符合本省招生考試規(guī)定的，可以在居住地參加普通高級(jí)中學(xué)和普通高等學(xué)校的招生考試，國家及居住地人民政府規(guī)定的其他便利等內(nèi)容。

四、居住證的申領(lǐng)條件

居民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照《辦法》規(guī)定申領(lǐng)居住證。

（一）居住半年以上，是指在居住地辦理居住登記已滿半年。居住時(shí)間計(jì)算以申請(qǐng)人向居住地派出所申報(bào)時(shí)間，或者提供的居住地住址證明、就業(yè)證明、就讀證明中記載的時(shí)間為準(zhǔn)。（二）合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動(dòng)合同，或者持有工商營業(yè)執(zhí)照等。（三）合法穩(wěn)定住所，是指公民實(shí)際居住的具有合法所有權(quán)的房屋、租賃房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等。（四）連續(xù)就讀，是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中等職業(yè)教育或普通高等學(xué)校取得學(xué)籍并連續(xù)就讀。

《辦法》實(shí)施前試點(diǎn)地區(qū)制發(fā)的居住證，在有效期內(nèi)的繼續(xù)有效；有效期滿、繼續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申領(lǐng)新的居住證，居住時(shí)間連續(xù)計(jì)算。

對(duì)于實(shí)際居住已滿半年但未進(jìn)行居住登記的申領(lǐng)人，申領(lǐng)人提供相關(guān)證明材料交派出所核查，核查確認(rèn)后，辦理居住登記，登記后受理居住證申請(qǐng)。

五、申領(lǐng)居住證需提供的材料

申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

六、居住證的申領(lǐng)方式、辦理時(shí)限和發(fā)放地點(diǎn)

申領(lǐng)人可以通過到派出所現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)，也可以在“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺(tái)上申領(lǐng)居住證。

居住證辦理時(shí)限最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日，對(duì)于有急需的群眾，可以通過“綠色通道”提前領(lǐng)取居住證。

按照申領(lǐng)人要求，可以選擇到市（州）公安機(jī)關(guān)和派出所現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取證件，也可以選擇郵寄方式收取證件。

全省居住證發(fā)放分兩步實(shí)施，第一步，4月15日起，在長(zhǎng)春、吉林、延邊3個(gè)市（州）先期實(shí)施；第二步，7月底前在四平、遼源、通化、白山、松原、白城、長(zhǎng)白山、梅河口、公主嶺全面實(shí)施。

七、居住證地址信息變更及簽注

居住證持有人居住地址發(fā)生變化的，持租房合同、住宿證明等能夠證明居住地址變更的材料到居住地派出所申請(qǐng)變更。

居住證每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前30日內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。

八、居住證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

居住證首次領(lǐng)取、地址變更、簽注不收取費(fèi)用。

換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。

九、居住證與暫住證的區(qū)別

暫住證是從管理角度登記流動(dòng)人口，以防范管理為主。居住證是群眾自愿辦理的享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利的證明。一字之差，體現(xiàn)的是從管理到服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變，為已在城鎮(zhèn)居住半年以上的流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)安家落戶和安居樂業(yè)創(chuàng)造條件、提供便利。

十、騙領(lǐng)、冒用居住證如何處罰

用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證，出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證或非法扣押他人居住證的，由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正，處200元以下罰款，有違法所得的沒收違法所得。

冒用他人居住證或使用騙領(lǐng)的居住證以及購買、出售、使用偽造、變?cè)斓木幼∽C，由公安機(jī)關(guān)處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的沒收違法所得。