加大人工影響天氣管理力度增強農(nóng)業(yè)抗災減災能力

李普慶　張楠　陳遠征　蘇長新　龐愛平

摘要：朝陽地區(qū)人工影響天氣作業(yè)工具有飛機、火箭、高炮等，使用按照民用爆炸危險品管理的人雨彈、火箭彈以及飛機、地面焰爐使用的碘化銀焰條等人影彈藥進行人影天氣。從人影作業(yè)人員、作業(yè)裝備及人影作業(yè)等方面需要制定嚴密的管理制度及管理措施，并付諸實施，才能保障人影作業(yè)科學、安全、有效，萬無一失。

關鍵詞：人影作業(yè)；制度；安全

中圖分類號：S166 文獻標識碼：A DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.10.080

朝陽市全市擁有固定增雨火箭作業(yè)點47個，配備火箭增雨裝備51套，流動增雨火箭作業(yè)裝置14套，地面增雨燃燒爐3座，“三七”高炮51門，以及多套氣球焰彈設備，全市共有142名高炮作業(yè)人員、178名火箭作業(yè)人員。每年朝陽地區(qū)火箭增雨作業(yè)發(fā)射火箭彈1500枚，發(fā)射炮彈1000余發(fā)，飛機增雨23～30架次不等，增加降水5億立方米以上。如此大規(guī)模的人影人員隊伍裝備以及增雨作業(yè)任務，需要在管理機構、管理制度、管理措施方面加大力度，保障人工影響天氣工作有序開展，做到科學、安全、高效，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟發(fā)展服務。

1 建立市、縣兩級專門人影管理機構

2001年7月，朝陽市人民政府下發(fā)文件（朝政[2001]102號），成立朝陽市人工影響天氣工作領導小組，政府副市長任組長，成員單位由朝陽市氣象局、發(fā)展和改革委員會、公安局、財政局等13個單位組成，領導小組辦公室設在市氣象局，負責領導小組日常工作。進一步明確了朝陽市人民政府作為全市人工影響天氣工作管理主體，朝陽市氣象局為人影工作的承辦單位。

截止到2015年年底，朝陽市北票市、凌源市、朝陽縣、建平縣、喀左縣、龍城區(qū)相繼成立各縣（市、區(qū)）人工影響天氣工作領導小組，各級政府管理人影工作職能更加明確。

2 建立健全朝陽市人工影響天氣管理制度

為進一步加強朝陽市人工影響天氣管理工作，調動社會各有關方面力量共同做好人工影響天氣工作，提高全市氣象防災減災能力，2010年10月，朝陽市人民政府印發(fā)《朝陽市人工影響天氣管理辦法》。該管理辦法的頒布實施，使朝陽市人工影響天氣工作更加規(guī)范，為安全、科學、高效地開展朝陽人影工作奠定了基礎。

為了切實規(guī)范朝陽地區(qū)人工影響天氣管理工作，2011年9月1日，朝陽市氣象局印發(fā)《朝陽市火箭（高炮）增雨（防雹）作業(yè)安全管理辦法（試行）》，該《辦法》是《朝陽市人工影響天氣管理辦法》延伸和細化，著重在人影作業(yè)人員、裝備、彈藥、作業(yè)規(guī)范等方面制定嚴格的管理制度。

為了強化人工影響天氣工作的安全管理，及時、妥善地處理好人工影響天氣作業(yè)彈藥的運輸、存儲等工作，2015年9月，朝陽市氣象局依照《遼寧省氣象部門人工影響天氣彈藥管理辦法》，制定了《朝陽市氣象部門人工影響天氣彈藥管理辦法》，進一步規(guī)范全市人影彈藥的采購、運輸、存儲、回收等安全管理。

為及時、妥善地處理人工影響天氣作業(yè)發(fā)生的各類事故，2014年4月15日，市氣象局下發(fā)《朝陽市氣象局關于印發(fā)朝陽市人工影響天氣作業(yè)重大安全事故應急預案的通知》，制定了《朝陽市人工影響天氣作業(yè)重大安全事故應急預案》。

3 加強組織領導。落實人影安全管理責任制

人影安全管理，必須實行一把手負責制，分清責任。每年開展人工增雨作業(yè)前，人工影響天氣管理部門與責任單位層層簽訂人影安全生產(chǎn)責任狀，做到責任到人、措施到位。

4 開展全地區(qū)人工影響天氣安全檢查

每年作業(yè)前，朝陽市氣象局均詳細制定《朝陽市人工影響天氣作業(yè)安全檢查自查工作方案》，并組織市人工影響天氣辦公室全體人員分別到朝陽市所轄6個縣（市、區(qū)）并深入到每一個高炮、火箭作業(yè)點，對全市人工影響天氣安全工作進行了全面、細致的自檢自查。著重檢查建立健全人工影響天氣規(guī)章制度情況、安全管理措施落實情況以及人影相關業(yè)務流程的執(zhí)行情況，并對作業(yè)點標準化建設、作業(yè)人員及裝備、彈藥管理情況進行了排查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患制定整改措施，及時進行整改。

5 做好人影作業(yè)人員培訓及人影裝備檢測工作

每年作業(yè)前，朝陽市氣象部門組織全市人影從業(yè)人員進行人影作業(yè)技能及安全培訓。參加由中國氣象局干部培訓學院遼寧分院統(tǒng)一組織的年度培訓考核，并通過上崗證年審，做到持證上崗。

同時，組織全市人影作業(yè)單位完成所屬人工影響天氣作業(yè)使用的高炮、火箭發(fā)射裝置自檢，協(xié)助由省氣象局指派的火箭裝備年檢單位完成高炮、火箭發(fā)射裝置年檢。

6 作業(yè)前發(fā)布人影作業(yè)公告

朝陽市及各縣（市、區(qū)）人工影響天氣辦公室，在每年實施人工增雨作業(yè)前，要利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站、張貼布告等方式向作業(yè)影響區(qū)進行人工影響天氣作業(yè)公告，特別要做好對重點區(qū)域（彈殘骸落區(qū)）內鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的宣傳工作，并通知當?shù)毓矙C關做好安全保衛(wèi)工作。

7 嚴格執(zhí)行作業(yè)空域申請制度，規(guī)范空域申請程序

當適合人工增雨（防雹）作業(yè)天氣過程出現(xiàn)后，由火箭（高炮）作業(yè)點經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人工影響天氣辦公室，向市人工影響天氣辦公室提出增雨（防雹）作業(yè)空域申請。

申請作業(yè)空域內容：作業(yè)性質（增雨或防雹）、作業(yè)地點、經(jīng)緯度、射向、作業(yè)高度及作業(yè)點作業(yè)人員姓名、聯(lián)系電話。

經(jīng)市人影指揮中心向錦州三航院航管科申請得到批復后，市指揮中心將作業(yè)命令直接下達到增雨（防雹）作業(yè)點。要求各作業(yè)點與市人影指揮中心在實施作業(yè)期間必須保持通訊暢通，不許切斷電話，直至本次作業(yè)結束。

如批復可以作業(yè)，移動（固定）作業(yè)點應嚴格按照批準的空城范圍、時間、高度、射向作業(yè)。

如批復不能作業(yè)，則繼續(xù)等待批復同意。需改變作業(yè)內容時，必須重新申請，經(jīng)批復后方可實施。

堅持空域申請制度，做到不申請不作業(yè)，申請不批準不作業(yè)，申請空域時間到立即停止作業(yè)。

8 做好火箭（高炮）發(fā)射裝置作業(yè)裝備管理的日常維護

作業(yè)裝備必須有專人看管、專人負責，有看管工作制度?？垂苋藛T名單上報市、縣人工影響天氣辦公室備案。關鍵部件要拆卸分別交專人保管?；鸺ǜ吲冢┌l(fā)射裝置屬人工影響天氣作業(yè)專用設備，任何單位和個人不得挪作他用，也不得擅自轉讓和調動。

作業(yè)結束后，要擦拭維護火箭（高炮）發(fā)射裝置，并及時入庫保存。沒有作業(yè)天氣時，要做到每天小擦拭，一周一次大擦拭?；鸺ǜ吲冢┌l(fā)射裝置出現(xiàn)故障時要及時報告縣（市、區(qū)）級人影管理部門，不得擅自拆卸任何部件，杜絕不按規(guī)程修理。

9 加強人影彈藥管理

依據(jù)《人工影響天氣安全管理規(guī)定》、《遼寧省人工增雨火箭彈管理辦法》（遼氣發(fā)[2008]82號），結合朝陽市實際情況，制定朝陽市人工影響天氣彈藥安全管理制度：

各彈藥專用炮彈庫，要符合安全要求，固定專人嚴格管理。

建立火箭彈賬簿，入庫數(shù)、每次作業(yè)出庫數(shù)、使用數(shù)、剩余入庫數(shù)逐項填清，剩余炮彈必須入庫，賬物相符。

庫房做到：防潮、防火、防曬、防碰、防銹、防鼠、防盜。

各種彈藥擺放要做到上、前、后、左、右均不靠，地下要墊起。

對作業(yè)中出現(xiàn)的啞彈、變形彈、未炸彈丸等要收集起來，待統(tǒng)一銷毀。

對炮彈箱、包裝筒、炮彈殼要嚴格收繳，待作業(yè)季節(jié)結束統(tǒng)一送交同級人影辦，缺一不可。

10 結語

人影安全事關人民生命財產(chǎn)安全，決不能出現(xiàn)半點差錯。各職能部門要履行職責，明確責任，制度并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，方能保障人影工作的安全開展，才能更好地為地方經(jīng)濟服務。