加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖健康發(fā)展

黃妙興

摘要：隨著人們的生活水平逐步提高，人們的飲食觀念和生活理念也開始發(fā)生變化。人們在注重食物口味的同時(shí)將更多的注意力放在了食品安全上。動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作的主要職責(zé)便是對(duì)大規(guī)模的動(dòng)物養(yǎng)殖基地等的相關(guān)資質(zhì)和養(yǎng)殖條件進(jìn)行檢查和監(jiān)督，進(jìn)而保障畜禽類的安全養(yǎng)殖。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物；衛(wèi)生檢疫；監(jiān)督執(zhí)法；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2016.10.041

動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督對(duì)于保障畜禽類的安全養(yǎng)殖有著至關(guān)重要的作用，畜禽類的安全養(yǎng)殖又與人們的肉食品安全息息相關(guān)。當(dāng)前我國頻繁出現(xiàn)食品安全問題，人們對(duì)于食品安全越來越重視。改善肉食品安全需要很多部門共同努力。本文主要從動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督的角度出發(fā)分析在監(jiān)督執(zhí)法存在的問題并提出可行性對(duì)策。

1 動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

1.1 產(chǎn)地檢疫不到位

產(chǎn)地檢疫不到位主要由自然條件以及相關(guān)人員的錯(cuò)誤觀念引起。目前，城鄉(xiāng)居民的肉食產(chǎn)品主要來源于農(nóng)村一些分散的養(yǎng)殖戶，這些養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模大小不一、分布較為零散，畜禽類的出欄時(shí)間也不統(tǒng)一，因此報(bào)檢率普遍偏低。由于自然條件的限制，農(nóng)村道路交通情況較差，即使報(bào)檢，產(chǎn)地的檢疫以及出證都無法及時(shí)開展。

位于農(nóng)村的分散的養(yǎng)殖戶缺乏產(chǎn)地檢疫意識(shí)，他們認(rèn)為出售自己所養(yǎng)殖的畜禽類是自己的事，沒有必要進(jìn)行衛(wèi)生檢疫，因此便不進(jìn)行申報(bào)。此外，少數(shù)衛(wèi)生檢疫人員為了降低成本沒有嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法操作，沒有親臨檢疫現(xiàn)場進(jìn)行臨欄檢疫，有的甚至直接由動(dòng)物交易者代為開具檢疫證明。以上這些因素都對(duì)產(chǎn)地檢疫落實(shí)造成了消極影響。

1.2 辦公經(jīng)費(fèi)不足

相關(guān)部門規(guī)定，不同等級(jí)的執(zhí)法部門需要對(duì)下屬的相關(guān)養(yǎng)殖戶進(jìn)行不同程度的監(jiān)管。縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)每月需要對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的養(yǎng)殖戶進(jìn)行至少一次的養(yǎng)殖衛(wèi)生與安全監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大規(guī)模養(yǎng)殖戶每月至少進(jìn)行三次監(jiān)管。相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法要求在具體操作過程中往往因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺無法正常實(shí)施。經(jīng)費(fèi)的缺乏使得衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作無法正常開展。

1.3 檢疫人員專業(yè)素質(zhì)較低

無論縣（市）還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），檢疫人員的數(shù)量都比較少，且他們的專業(yè)素質(zhì)偏低。最近幾年，開始有大學(xué)生進(jìn)入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站進(jìn)行安全檢疫工作，但這些大學(xué)生中有很多都屬于非專業(yè)人員，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。少數(shù)具有相關(guān)資質(zhì)的大學(xué)生也因?yàn)閷?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足難以勝任相關(guān)的衛(wèi)生檢疫工作。因此導(dǎo)致缺乏合格的檢疫人員。

1.4 檢疫后監(jiān)督工作不力

檢疫工作主要是為了保障流入市場的畜禽類肉質(zhì)的健康，經(jīng)過檢疫之后的畜禽類有很多要經(jīng)過長途運(yùn)輸才能到達(dá)最終的銷售地，運(yùn)輸途中可能還需要多次中轉(zhuǎn)，長距離運(yùn)輸以及多次轉(zhuǎn)運(yùn)大幅度提高了畜禽類感染疫病的風(fēng)險(xiǎn)。一旦畜禽類在長途運(yùn)輸過程中出現(xiàn)問題，承運(yùn)人員往往將其隨意丟棄或者就近賣入黑市，這樣的處理方式可能導(dǎo)致疫病的傳播與蔓延。除此之外，那些檢驗(yàn)合格的畜禽類，由于屠宰場的處置不當(dāng)，長時(shí)間積壓也具有引發(fā)疾病的危險(xiǎn)。由此可見，動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作不僅要重視衛(wèi)生檢疫工作的開展與實(shí)施，在實(shí)施檢疫之后還需要對(duì)后續(xù)的環(huán)節(jié)進(jìn)行更加密切的監(jiān)管，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不可懈怠。

1.5 各部門之間缺乏溝通配合

動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作與許多部門密切相關(guān)，衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作的順利進(jìn)行需要眾多部門相互配合。各部門之間的配合度不夠?qū)⒅苯臃恋K衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作的有效開展。例如，動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管人員對(duì)酒店、飯店等的畜類進(jìn)行檢疫監(jiān)督時(shí)，衛(wèi)生與工商等部門沒有積極配合并支持其工作，導(dǎo)致監(jiān)管工作無法正常開展。

1.6 檢驗(yàn)設(shè)備不完善

雖然目前各地的畜牧部門與衛(wèi)生監(jiān)管部門都有對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶或者養(yǎng)殖企業(yè)的安全及衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，但由于基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，無法做到實(shí)時(shí)有效的監(jiān)測，只能通過養(yǎng)殖者的記錄進(jìn)行簡單的監(jiān)測。這樣的監(jiān)管方式無法有效保障肉食品安全，進(jìn)而導(dǎo)致肉食品銷售市場的混亂。

動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題，不解決就無法保證肉食品的安全，因此必須采取相應(yīng)對(duì)策來保證動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展，從而保證肉食品的安全。

2 解決對(duì)策

根據(jù)上面提及的當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題，提出下面幾點(diǎn)對(duì)策。

2.1 增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)

動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)對(duì)于肉食品安全極為重要，因此必須提高監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)水平。動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的直接對(duì)象是廣大養(yǎng)殖業(yè)者，但是其工作卻需要對(duì)各個(gè)階層的消費(fèi)者負(fù)責(zé)，因此其責(zé)任之大，涉及范圍之廣不言而喻。相關(guān)部門需要對(duì)動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，以培訓(xùn)課以及講座等形式提高技術(shù)人員的專業(yè)水平，促進(jìn)他們文明執(zhí)法，維護(hù)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法部門的形象，增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

2.2 增加經(jīng)費(fèi)與技術(shù)等方面的支持

動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作不僅需要政策上的扶持，還需要國家在經(jīng)費(fèi)和技術(shù)等方面予以支持。只有具備充足的經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生檢疫監(jiān)督部門才有能力購買先進(jìn)的設(shè)備來進(jìn)行檢驗(yàn)，從而保證衛(wèi)生檢疫監(jiān)督的科學(xué)性和權(quán)威性。此外，檢疫技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)及相關(guān)工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)都需要投入一定的經(jīng)費(fèi)。因此，增加經(jīng)費(fèi)與技術(shù)方面的支持對(duì)于提高動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法水平具有重要作用。

2.3 增強(qiáng)各部門的職責(zé)劃分與統(tǒng)籌協(xié)作

肉食品的安全與很多部門聯(lián)系密切，各部門之間責(zé)任明晰且統(tǒng)籌協(xié)作可以有效加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。工商、稅務(wù)部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，只有具有合格證明的畜產(chǎn)品才可以上市。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)該嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證所有以畜產(chǎn)品為原料的食品都是合格產(chǎn)品，保證進(jìn)入餐飲行業(yè)的肉食品都是安全食品。只有各部門嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，并且密切溝通，相互配合，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能真正的做好動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作。

2.4 增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)管力度

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中一旦遇到違法犯罪行為應(yīng)該及時(shí)交由當(dāng)?shù)毓膊块T，并依法追究其法律責(zé)任。對(duì)于一些比較輕微的違法行為也應(yīng)該及時(shí)指出，必要時(shí)候可以聯(lián)合其他政府部門，如工商部門和衛(wèi)生部門等及時(shí)查獲。對(duì)于逃避動(dòng)物衛(wèi)生檢疫的行為以及將不合格畜產(chǎn)品放入市場進(jìn)行銷售的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

2.5 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

國家應(yīng)該完善動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法方面的法律法規(guī)，對(duì)于執(zhí)法過程中常出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)定，消除執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的一些盲點(diǎn)，有關(guān)法律法規(guī)的完善使執(zhí)法人員遇到違法行為時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行整頓和懲治，使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有法可依。

3 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中仍然存在很多問題，針對(duì)這些問題已經(jīng)提出了相應(yīng)的對(duì)策，但是任何問題的解決都不是一蹴而就的，因此改善動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作需要一定的時(shí)間來完成。相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題加以重視，并積極思考應(yīng)對(duì)措施，解決問題，防微杜漸，進(jìn)而保證食品尤其是肉食產(chǎn)品的安全性。