農業(yè)部關于加強2016年農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的通知

根據(jù)中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議及全國農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作會議精神，2016年我部將堅持農產(chǎn)品質量安全專項整治與日常執(zhí)法監(jiān)管相結合，切實加強農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管工作，嚴厲打擊違法違規(guī)行為?，F(xiàn)將有關工作安排通知如下。

一、深入開展突出問題專項整治

以治理突出問題和防范風險隱患為目標，堅持問題導向，保持高壓嚴打態(tài)勢，進一步鞏固專項整治成果，嚴防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性質量安全事件，保持農產(chǎn)品質量安全穩(wěn)定向好的勢頭。重點開展好七個專項整治行動。

（一）禁限用農藥專項整治行動。以大中城市蔬菜生產(chǎn)基地和全國蔬菜、水果、茶葉主產(chǎn)縣為重點，聚焦豇豆、芹菜、韭菜、菜心等高風險產(chǎn)品，加強農藥管理，規(guī)范農藥使用，重點解決克百威、氧樂果等禁限用農藥殘留超標問題。加大農藥市場整頓力度，確保農藥質量，嚴厲打擊制售假劣農藥和非法添加隱性成分農藥，特別是對違法添加高毒農藥成分行為要從重從嚴依法嚴懲。推行高毒農藥定點經(jīng)營、專柜銷售、實名購買、臺帳記錄、溯源管理。指導生產(chǎn)者安全科學使用農藥，嚴格落實安全間隔期，嚴厲打擊違規(guī)使用禁限用農藥，特別是在蔬菜、水果、茶葉等農產(chǎn)品上使用高毒農藥行為。（種植業(yè)司牽頭負責，有關司局及部屬事業(yè)單位參加）

（二）獸用抗菌藥專項整治行動。落實《全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動方案（2015-2019年）》，重點解決養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不規(guī)范使用抗生素問題，包括超劑量超范圍使用、不執(zhí)行休藥期等問題，嚴厲打擊非法使用金剛烷胺、利巴韋林等禁用藥物行為。要以畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工主產(chǎn)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營集中區(qū)為重點，嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營使用非法獸藥產(chǎn)品的行為，重點打擊非法添加、違法使用“瘦肉精”等違禁藥物和非法進口獸用抗菌藥等行為。加大查處擅自改變獸用抗菌藥組方、規(guī)格、用法用量以及夸大適應癥、標準已廢止且其產(chǎn)品已超過市場流通期限的獸用抗菌藥等違法行為的力度。全面落實休藥期制度，加強獸藥安全使用指導服務工作，提升安全用藥水平。（獸醫(yī)局牽頭負責，有關司局及部屬事業(yè)單位參加）

（三）“三魚兩藥”專項整治行動。以鱖魚、大菱鲆和烏鱧主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖場（企業(yè)）、水產(chǎn)種苗生產(chǎn)單位為重點，嚴厲打擊生產(chǎn)者違法使用硝基呋喃類藥物、孔雀石綠等違禁物質行為，著力解決“三魚”藥物殘留超標問題。加大對水產(chǎn)用獸藥經(jīng)營企業(yè)（零售商店）的檢查力度，嚴厲查處違規(guī)經(jīng)營硝基呋喃和孔雀石綠的行為。加強育苗單位監(jiān)管，嚴厲查處無證生產(chǎn)、銷售水產(chǎn)苗種和違法用藥行為，指導督促育苗單位健全完善生產(chǎn)、用藥和銷售檔案，確保苗種質量符合標準。加強養(yǎng)殖場（企業(yè)）監(jiān)督檢查，開展質量監(jiān)測，強化檢打聯(lián)動，對抽檢不合格水產(chǎn)品，尤其是檢出孔雀石綠和硝基呋喃類藥物的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。（漁業(yè)局牽頭負責，有關司局及部屬事業(yè)單位參加）

（四）生豬屠宰“掃雷”行動。在繼續(xù)做好生豬屠宰專項整治行動的基礎上，組織開展以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和代宰行為為重點的生豬屠宰“掃雷”行動，嚴厲查處無證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質等違法行為。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰場點管理辦法，對不符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點，一律不得從事生豬屠宰活動。加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬及其產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管，督促生豬定點屠宰廠（場）嚴格落實屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理制度，嚴防經(jīng)檢疫檢驗不合格的生豬產(chǎn)品流入市場。嚴格生豬代宰條件，落實屠宰檢疫和肉品品質檢驗制度，規(guī)范生豬代宰行為。（獸醫(yī)局牽頭負責，有關司局及部屬事業(yè)單位參加）

（五）“瘦肉精”專項整治行動。總結推廣近5年的工作經(jīng)驗，進一步強化飼料、養(yǎng)殖、收購販運和屠宰等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，健全上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動的案件查處機制，鞏固“瘦肉精”監(jiān)管成效，防止問題反彈。加強風險監(jiān)測和研判預警，針對肉牛和肉羊養(yǎng)殖集中地區(qū)、外調活畜被通報地區(qū)，加大督導檢查、監(jiān)督抽檢、案件督辦和績效考核力度，推動工作薄弱地區(qū)改善工作條件，強化工作措施，消除問題死角。（畜牧業(yè)司牽頭，有關司局及部屬事業(yè)單位參加）

（六）生鮮乳專項整治行動。以嬰幼兒配方乳粉奶源為重點，加強生鮮乳收購站和運輸車監(jiān)管，全面清理審查收購站和運輸車資質條件，堅決取締不合格收購站和運輸車，注銷已關、停及僵尸收購站和運輸車的證號，將正常運行的收購站和運輸車信息全部錄入“生鮮乳收購站運輸車監(jiān)督管理系統(tǒng)”并實時監(jiān)控，進行精準化管理。以三聚氰胺、堿類物質為重點，采取專項監(jiān)測、異地抽檢、飛行抽檢等方式，加大生鮮乳質量安全監(jiān)測力度，監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動，依據(jù)檢測結果嚴格執(zhí)法，嚴懲重處違法違規(guī)添加行為。加強生鮮乳收購秩序的檢查，堅決打擊違反生鮮乳購銷合同、趁機壓級壓價、銷售和收購不合格生鮮乳、擾亂市場秩序等行為。（畜牧業(yè)司牽頭負責，有關司局及部屬事業(yè)單位參加）

（七）農資打假專項治理行動。結合本地產(chǎn)業(yè)特點，突出農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等可以影響農產(chǎn)品質量安全的重點品種，加大生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的整治，重點打擊非法添加高毒農藥、禁用農獸藥、人用藥以及含量不足等行為。加強農資主產(chǎn)區(qū)、小規(guī)模經(jīng)營聚集區(qū)、區(qū)域交界處、城鄉(xiāng)結合部的農資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販的專項整治，加大對地下“黑窩點”的清查治理，堅持重拳出擊、露頭就打。積極與相關部門配合，著力加強對走街串巷、上門直供、互聯(lián)網(wǎng)銷售等所謂的“體驗式銷售”、“直營式銷售”、“套餐式銷售”等新型銷售模式的監(jiān)管，深入開展農資打假專項治理行動，凈化農資市場。（農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局牽頭負責，有關司局及部屬事業(yè)單位參加）

上述七個專項行動，我部還將印發(fā)專門的工作方案，各?。▍^(qū)、市）農業(yè)部門要在統(tǒng)一部署的基礎上，結合本省農產(chǎn)品質量安全存在的突出問題和風險隱患確定本?。▍^(qū)、市）整治重點，及時制定具體的實施方案。

二、切實加強日常執(zhí)法監(jiān)管

（一）加強風險隱患排查。強化農產(chǎn)品質量安全預警能力，進一步健全風險監(jiān)測和風險評估制度，圍繞當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品和重點區(qū)域，結合例行監(jiān)測和日常監(jiān)管，全面系統(tǒng)地開展風險監(jiān)測和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)各類風險隱患和行業(yè)潛規(guī)則。針對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，尤其是區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險隱患，要及時通報、迅速反應，做到風險受控、防患于未然。強化應急處置，形成上下聯(lián)動、信息通暢、反應快捷、運轉高效的應急工作體系，加強日常輿情監(jiān)測和輿情應對，做好敏感熱點問題科普解讀，在突發(fā)事件發(fā)生時，做到反應快速、處置及時，有效控制事態(tài)擴大和蔓延。

（二）抓好源頭控制。打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，開展產(chǎn)地環(huán)境污染調查與治理修復示范，解決好土壤重金屬污染治理問題。加強農業(yè)投入品監(jiān)管，嚴厲打擊假劣農資制售行為，為農產(chǎn)品質量安全提供源頭保障。圍繞“一控兩減三基本”的目標，實施化肥農藥零增長行動，推行高毒農藥定點經(jīng)營、實名購買制度，推廣綠色防控、健康養(yǎng)殖和高效低毒農獸藥使用，做到控肥控藥控添加劑。加強農產(chǎn)品質量安全培訓，大力推廣標準化生產(chǎn)技術，指導生產(chǎn)者科學合理使用農業(yè)投入品，督促建立健全種養(yǎng)殖檔案和用藥記錄，嚴格落實休藥期制度。

（三）強化日常巡查檢查。對于風險隱患大的企業(yè)、產(chǎn)品和問題易發(fā)多發(fā)區(qū)，要建立重點監(jiān)管名錄制度，加大檢查頻率。要按照《農業(yè)部推廣隨機抽查工作實施方案》的有關要求，完善日常巡查檢查制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，建立企業(yè)聯(lián)絡人制度，強化日常巡查檢查。要將監(jiān)管關口前移，監(jiān)管重心下移，利用好縣、鄉(xiāng)基層農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務機構，充分發(fā)揮他們貼近生產(chǎn)、熟悉情況的優(yōu)勢，加大巡查檢查力度。

（四）加大監(jiān)督抽查力度。強化監(jiān)督抽查與檢驗檢測的銜接，充分利用檢測結果，實施精準打擊。要加大監(jiān)督抽查力度，對于部省兩級風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，省級農業(yè)部門要跟進組織開展監(jiān)督抽查，切實發(fā)揮好監(jiān)督抽查的作用。要按照《農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測管理辦法》的有關規(guī)定，嚴格規(guī)范地開展監(jiān)督抽查，加強檢測機構與農業(yè)綜合執(zhí)法機構的協(xié)調配合，強化“檢打聯(lián)動”，對于監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時開展農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法，做到發(fā)現(xiàn)一個、查處一個。

（五）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對于巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索，要順藤摸瓜、一查到底。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，凡達到移送標準的要堅決及時移送司法機關追究刑事責任，加大對農產(chǎn)品質量安全違法犯罪行為的刑事打擊力度。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，要主動與公安、食藥等相關部門協(xié)調配合，健全完善信息交流共享、案情會商研判、聯(lián)合執(zhí)法辦案、信息聯(lián)合發(fā)布等協(xié)作機制。要采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，有效震懾違法犯罪分子。

（六）狠抓責任落實。地方人民政府要落實屬地管理責任，將農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管工作列入重要議事日程，加強組織協(xié)調，強化投入保障，在規(guī)劃制定、力量配備、條件建設等方面加大支持力度。農業(yè)行政主管部門要履行監(jiān)管職責，切實做好執(zhí)法監(jiān)管工作，堅決治理突出問題隱患。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，強化宣傳教育，加大培訓力度，推進農產(chǎn)品質量安全告知和承諾制度，讓生產(chǎn)者知曉農產(chǎn)品質量安全有關法律法規(guī)規(guī)定和違法犯罪后果，了解有關標準化種養(yǎng)殖、病蟲害防治、農業(yè)投入品選購使用、假劣農（獸）藥識別等知識，增強生產(chǎn)者質量安全意識和質量安全控制能力。指導督促生產(chǎn)單位建立自控自檢體系，落實好生產(chǎn)記錄制度，完善種養(yǎng)殖檔案，經(jīng)營單位落實好購銷貨臺賬制度，建立投入品采購使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品流向追蹤的全程質量控制體系。

（七）推進社會協(xié)同共治。充分發(fā)揮人民群眾、新聞媒體的社會監(jiān)督作用，建立有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，鼓勵投訴舉報農產(chǎn)品質量安全違法行為和行業(yè)潛規(guī)則。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的約束作用，健全自律性管理制度，強化行業(yè)指導，嚴格行業(yè)自律。推進農產(chǎn)品質量安全信用體系建設，建立聯(lián)合懲戒機制，要讓違法違規(guī)的失信主體，一處失信，處處受阻。

三、 工作要求

（一）加強組織領導。各地要加強農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的組織領導，精心策劃，周密部署，抓緊組織實施。要根據(jù)實際情況，盡快制定有針對性的實施方案，明確具體措施，細化任務分工，確定時間進度，認真抓好落實。要將農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管納入政府考核體系，建立績效考核機制，加大檢查督導力度，指導督促各地落實工作要求，對重點地區(qū)和重點案件實施現(xiàn)場指導、督察督辦，確保工作措施落到實處。

（二）強化協(xié)調配合。加強與食藥、公安等部門的協(xié)調配合，建立定期會商研判機制，統(tǒng)一行動方案，開展聯(lián)合行動。加強跨行政區(qū)域的協(xié)調配合，尤其是產(chǎn)地銷地之間要建立共享抽檢結果、定期交流風險信息、聯(lián)合執(zhí)法辦案的工作機制。加強中央與地方的聯(lián)動，動員整個系統(tǒng)形成工作合力，推動監(jiān)管責任落實。加強監(jiān)管部門與行業(yè)管理部門間的協(xié)調配合，監(jiān)管部門要強化工作統(tǒng)籌，行業(yè)管理部門針對行業(yè)突出問題，強化指導服務。

（三）營造良好氛圍。加大農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的宣傳力度，提高公眾認知度和參與度，營造良好的社會氛圍。要總結宣傳執(zhí)法監(jiān)管工作成效和典型經(jīng)驗，及時報道工作動態(tài)和信息，讓全社會了解農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。及時曝光大要案查處的典型案例，有效震懾違法犯罪分子。

（四）構建長效機制。各地要不斷總結執(zhí)法監(jiān)管工作中的好經(jīng)驗、好做法，提煉形成典型的制度和模式，加強推廣普及。各地要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利時機，積極爭取政策和資金支持，切實提升農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力和水平。

（五）強化信息報送。建立固定的執(zhí)法監(jiān)管信息（包括專項整治和日常執(zhí)法監(jiān)管信息）報送機制。常規(guī)信息實行季報制度，分別于2016年4、7、10月和2017年1月10日前報送上一季度農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計表和前一階段執(zhí)法監(jiān)管工作開展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。案件信息實行月報制度，每月的10日前報送上月農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管查辦案件情況統(tǒng)計表，大案要案（移送司法機關的案件）要報送詳細案情。2016年12月15日加報一次1～11月份的農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計表和查辦案件情況統(tǒng)計表以及執(zhí)法監(jiān)管工作開展情況。各省級農業(yè)行政主管部門要切實做好信息統(tǒng)計報送工作，責任要落實到人，請于3月10日前確定一名同志作為信息聯(lián)絡員，并將其姓名、單位、職務、工作電話、手機、電子郵箱報送我部農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局和部質量安全中心。

農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管的數(shù)據(jù)匯總分析工作由農業(yè)部農產(chǎn)品質量安全中心承擔。各地農業(yè)行政主管部門請將農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管常規(guī)信息和案件信息按時報送到我部農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局，同時抄送有關業(yè)務司局和部質量安全中心。數(shù)據(jù)報送的及時性將與績效考核掛鉤。

（省農委農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管處 供稿）