精心管理 規(guī)范運(yùn)作 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)

扶余市新農(nóng)村辦

扶余新農(nóng)村建設(shè)，一直以“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”二十字方針為指導(dǎo)，堅(jiān)持物的新農(nóng)村和人的新農(nóng)村建設(shè)并行的建設(shè)理念，以突出民生改善、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境、健全農(nóng)村基層組織等工作為重點(diǎn)開展了新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目上，我們始終堅(jiān)持建管結(jié)合，雙軌運(yùn)行。做到精心組織、嚴(yán)守規(guī)程、規(guī)范管理、認(rèn)真督導(dǎo)、保質(zhì)保量，確保新農(nóng)村省補(bǔ)專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)。在項(xiàng)目建設(shè)上做到四個(gè)“百分之百”，即百分之百當(dāng)年開工，百分之百當(dāng)年竣工，百分之百通過驗(yàn)收，百分之百專項(xiàng)資金當(dāng)年兌現(xiàn)到位。在省補(bǔ)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的帶動(dòng)引領(lǐng)下，我們先后建設(shè)新農(nóng)村省級(jí)示范村、重點(diǎn)村84個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目147個(gè)，使用新農(nóng)村省補(bǔ)專項(xiàng)資金3501萬元，調(diào)動(dòng)村級(jí)集體投入和幫扶投入5242萬元，帶動(dòng)全市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金12.5億元。大大改善和提高了村民生產(chǎn)生活條件，整治了環(huán)境，美化了鄉(xiāng)村。

一、 嚴(yán)守規(guī)程，新農(nóng)村省補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行系統(tǒng)化管理

新農(nóng)村省補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)從最初選定省級(jí)示范村、重點(diǎn)村入手，到項(xiàng)目建設(shè)全面完成，通盤考慮，精心組織，系統(tǒng)管理，科學(xué)安排，避免盲目建設(shè)和申報(bào)后無法實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)。

（一）嚴(yán)格重點(diǎn)村選定程序。依據(jù)省、松原市《新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村選定工作方案》精神，嚴(yán)格按照選定方案中關(guān)于選點(diǎn)范圍、擇優(yōu)選點(diǎn)、統(tǒng)籌建設(shè)、突出特色、綜合確定的原則，結(jié)合扶余實(shí)際，綜合考慮《扶余市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)建設(shè)的實(shí)施意見》（扶發(fā)〔2014〕15號(hào)）文件要求進(jìn)行嚴(yán)格考核選定。切實(shí)履行村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣級(jí)推薦的程序，我們新農(nóng)村辦根據(jù)選村條件，確定“班子建設(shè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民意愿、鄉(xiāng)風(fēng)文明、自我投入能力”7個(gè)大項(xiàng)，細(xì)化成20個(gè)小項(xiàng)作為考核內(nèi)容，對(duì)每個(gè)小項(xiàng)考核內(nèi)容賦予分值。由新農(nóng)村辦和財(cái)政局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成考核組，通過實(shí)地查看和調(diào)閱相關(guān)部門資料、走訪抽查及座談的方法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦重點(diǎn)村就考核內(nèi)容進(jìn)行量化評(píng)分，并將考核分?jǐn)?shù)由高到低進(jìn)行排序向上推薦，確保重點(diǎn)村選定的合理性、科學(xué)性和公正性。查看備選對(duì)象的帳戶，了解村里的積累情況，要求村支書作出書面承諾，保證村集體自有資金15萬元以上，這些為新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)打下基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)程序。一是村申報(bào)項(xiàng)目須經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)集體決定，村民代表大會(huì)討論通過后進(jìn)行7天公開公示，公示無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署項(xiàng)目申報(bào)意見；二是新農(nóng)村辦對(duì)各村申報(bào)的項(xiàng)目嚴(yán)格審核，協(xié)助重點(diǎn)村搞好項(xiàng)目預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和前期論證，根據(jù)省、松原市對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接復(fù)核提出的調(diào)整意見進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整；三是新農(nóng)村辦將調(diào)整后的建設(shè)項(xiàng)目以新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式文件報(bào)政府，政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見并報(bào)省新農(nóng)村辦備案；四是新農(nóng)村辦下發(fā)項(xiàng)目批復(fù)文件實(shí)施。通過程序申報(bào)，確保項(xiàng)目建設(shè)降低風(fēng)險(xiǎn)，尊重民意。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后的三個(gè)時(shí)期，按照要求完成建設(shè)手續(xù)。健全建設(shè)前的項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算、招投標(biāo)手續(xù)，健全建設(shè)中的監(jiān)督監(jiān)理手續(xù)，健全建設(shè)后的驗(yàn)收評(píng)價(jià)、資金兌付、績(jī)效考核、后續(xù)管理手續(xù)。將這些紙制或者影像手續(xù)材料納入新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)檔案，為項(xiàng)目建設(shè)提供佐證備驗(yàn)，確保項(xiàng)目建設(shè)有案可巡，達(dá)到對(duì)項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)化管理的效果。

二、規(guī)范運(yùn)作，新農(nóng)村省補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行制度化推進(jìn)

嚴(yán)格規(guī)范管理專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到有章可循，有策可依，按照法律法規(guī)和文件要求，通過規(guī)范運(yùn)作，制度化推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度。一是在項(xiàng)目申報(bào)過程中，按照《新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》要求，依據(jù)村委會(huì)“三重一大”事項(xiàng)民主決策程序，實(shí)行“六步工作法”，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行公開公示，在村民沒有異議后進(jìn)行申報(bào)；二是選取部分村民代表作為項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；三是在村級(jí)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，選取部分村民代表參與項(xiàng)目驗(yàn)收。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行資金合理分配制度。按照《新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》和《中共扶余市委扶余市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)扶余市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（扶發(fā)〔2014〕15號(hào)文件）文件要求，對(duì)重點(diǎn)村申報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)助資金不平均分配，實(shí)行上限控制。根據(jù)各村規(guī)模大小、原有基礎(chǔ)條件和建設(shè)實(shí)際情況，制定資金分配預(yù)案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2016年省批準(zhǔn)的扶余市重點(diǎn)村共計(jì)16個(gè)，在資金分配中，因大林子鎮(zhèn)沙崗子村、弓棚子鎮(zhèn)季家村自然屯為5個(gè)，村規(guī)模最大；增盛鎮(zhèn)興旺村人口為3680人，人口規(guī)模最大；陶賴昭鎮(zhèn)西三家子村在省級(jí)重點(diǎn)村確定考核打分中，因村屯環(huán)境好、志愿者較多、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)好等原因，總分?jǐn)?shù)最高。這些村資金分配列為上限。因肖家鄉(xiāng)韓家村1個(gè)自然屯，人口規(guī)模668人，規(guī)模全市最??；三駿鄉(xiāng)馮家村申報(bào)的項(xiàng)目為村部建設(shè)和休閑文化廣場(chǎng)，按照省新農(nóng)村建設(shè)《緊急通知》要求，此兩項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)助資金分配均不能超過20萬，資金分配列為下限。其余10個(gè)村列為平均線。分配資金額度最低線為40萬元，最高線為43萬元。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)決算制度。項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃審批完成后，在進(jìn)入招投標(biāo)前，由各重點(diǎn)村委托有資質(zhì)的預(yù)算公司進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算。預(yù)算前，由各村通過進(jìn)一步實(shí)地測(cè)量作出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模以及需要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的文字說明，復(fù)雜項(xiàng)目制作圖紙，交由預(yù)算公司進(jìn)行預(yù)算。項(xiàng)目完工后，根據(jù)中標(biāo)和建設(shè)實(shí)際情況，作出決算報(bào)告。

（四）嚴(yán)格履行招投標(biāo)制度。以《扶余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2014年扶余市政府集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（扶政發(fā)〔2014〕10號(hào)）文件出臺(tái)為界，之前依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，200萬元以下項(xiàng)目不需要進(jìn)行招投標(biāo)，各重點(diǎn)村在項(xiàng)目建設(shè)前通過“六步工作法”進(jìn)行民主決策，之后按照公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)履行招投標(biāo)和政府采購手續(xù)。在招投標(biāo)時(shí)，新農(nóng)村辦、財(cái)政局、檢察院等部門參加，加強(qiáng)監(jiān)督。參與競(jìng)標(biāo)的公司中標(biāo)后，與各重點(diǎn)村聯(lián)系，按照施工期限和要求進(jìn)行項(xiàng)目施工。

（五）嚴(yán)格履行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。對(duì)于完工的項(xiàng)目，由村“三委”及部分村民代表驗(yàn)收，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政部門驗(yàn)收，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)給市里后，由市新農(nóng)村辦和財(cái)政局聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，做出評(píng)價(jià)意見。達(dá)到年初設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行資產(chǎn)移交和后期資金兌付，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)整改。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行資金兌付報(bào)賬制度。省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立專戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）實(shí)行報(bào)賬制。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，專項(xiàng)資金由市財(cái)政局撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專戶，施工單位出具工程正式發(fā)票和建設(shè)手續(xù)后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所撥付給中標(biāo)公司。

三、 強(qiáng)化督導(dǎo)，新農(nóng)村省補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作

明確新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)新農(nóng)村辦主管，重點(diǎn)村具體實(shí)施主體，財(cái)政部門資金監(jiān)管的關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。杜絕不作為和亂作為現(xiàn)象，劃清監(jiān)管和插手的界限，做到拘而不泥，管而不死。

（一）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的指導(dǎo)。根據(jù)下達(dá)的專項(xiàng)資金規(guī)模，組織重點(diǎn)村進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。在項(xiàng)目申報(bào)前，通過以會(huì)代訓(xùn)的形式，召開重點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)重點(diǎn)村特別是新選定的重點(diǎn)村進(jìn)行申報(bào)程序培訓(xùn)，提出申報(bào)要求。到各重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，幫助重點(diǎn)村搞好踏查測(cè)量，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和初步預(yù)算，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，確保項(xiàng)目申報(bào)科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。指導(dǎo)各村對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目，進(jìn)行民主決策，公示決策結(jié)果。

（二）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的督導(dǎo)。項(xiàng)目招投標(biāo)政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在加強(qiáng)同市財(cái)政局溝通聯(lián)系的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)村的督導(dǎo)。項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。招投標(biāo)工作以村為單位進(jìn)行組織，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定由各重點(diǎn)村自行選定，即可選定有資質(zhì)的民營機(jī)構(gòu)，也可以在政府采購中心（官方代理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行，切實(shí)做到公平、公正、公開。

（三）加強(qiáng)對(duì)已建項(xiàng)目的監(jiān)管。在招投標(biāo)結(jié)束后，各重點(diǎn)村及時(shí)與中標(biāo)單位聯(lián)系，按照施工要求及時(shí)開工建設(shè)。對(duì)建設(shè)中的項(xiàng)目，市新農(nóng)村辦會(huì)同財(cái)政部門現(xiàn)場(chǎng)查看建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目進(jìn)展和施工情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。各村選定部分村民代表作為監(jiān)督員，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)督。技術(shù)要求較高的項(xiàng)目，聘請(qǐng)工程監(jiān)理。

（四）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金兌付的督查。以市財(cái)政局撥付憑證和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所轉(zhuǎn)帳憑證為兌付完成依據(jù)，要求各級(jí)財(cái)政部門在項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，按照資金兌付的手續(xù)，無條件及時(shí)劃撥兌付資金，確保項(xiàng)目資金在規(guī)定時(shí)限內(nèi)兌付給建設(shè)公司。

（五）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目后續(xù)管理的監(jiān)督。監(jiān)督各重點(diǎn)村搞好資產(chǎn)移交，建立健全項(xiàng)目建后管理制度，建立項(xiàng)目工程日常維護(hù)、安全管理、保障運(yùn)營的長(zhǎng)效機(jī)制，不定期到各村查看已建項(xiàng)目的維護(hù)、使用和管理情況，對(duì)管護(hù)不到位的提出管護(hù)意見。

通過現(xiàn)場(chǎng)檢查，督查項(xiàng)目進(jìn)度，跟蹤項(xiàng)目手續(xù)，查看質(zhì)量，查閱賬目，總結(jié)工作等督導(dǎo)方式，做到檢查到位、工作到位、服務(wù)到位，有效杜絕了串項(xiàng)使用、挪用、擠占、截留、套取省專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象，保障了新農(nóng)村省補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，穩(wěn)妥扎實(shí)有效推進(jìn)。

（省新農(nóng)村辦 供稿）