加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治 不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平

通化縣新農(nóng)村辦

通化縣轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1個開發(fā)區(qū)，共159個行政村，農(nóng)村人口16.2萬。近年來，通化縣在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市新農(nóng)村辦的精心指導(dǎo)下，以“爭做全國模范縣，努力讓全縣人民過上好日子”為目標(biāo)，經(jīng)過大力度推進(jìn)建設(shè)，農(nóng)村面貌煥然一新。

一、持續(xù)不懈推進(jìn)，全面打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境

近年來，我縣按照“先搞好基礎(chǔ)設(shè)施，然后治理農(nóng)村環(huán)境，再美化提升農(nóng)村田園景觀”的三步曲的工作思路，持續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。第一階段：（2008年～2011年）堅持以環(huán)境建設(shè)為突破口，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。我縣在進(jìn)行環(huán)境建設(shè)的同時，以打造達(dá)標(biāo)村、先進(jìn)村、標(biāo)兵村為抓手，以創(chuàng)建四個類型標(biāo)桿村為依托，以“三化五到位”，“六化、七個一”建設(shè)為核心，在全縣開展了環(huán)境建設(shè)與綜合整治。第二階段：（2012年～2013年）以農(nóng)村垃圾生態(tài)化處理為重點，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治工程。為進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境，徹底解決農(nóng)村垃圾、污水及畜禽養(yǎng)殖污染等問題，改變農(nóng)民傳統(tǒng)衛(wèi)生習(xí)慣，在新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，我縣緊緊抓住全國農(nóng)村環(huán)境連片整治整體推進(jìn)縣的機(jī)遇，投資1.4億元（其中國家投入1.1億元，我縣投入0.3億元）在全縣開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治項目建設(shè)，現(xiàn)已全部完成。不斷加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾精細(xì)化管理，探索農(nóng)村垃圾“戶定點、屯分類、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生態(tài)化處理模式。第三階段：（2011年～2014年）以國家生態(tài)縣創(chuàng)建為中心，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2011年，我縣提出大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，計劃利用三年時間實現(xiàn)爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣的目標(biāo)，深入實施了“八大工程”，即清水工程、藍(lán)天工程、家園工程、清潔工程、寧靜工程、青山工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)安全工程，國家級生態(tài)縣創(chuàng)建取得了階段性成果。2014年12月31日通過國家驗收，我縣現(xiàn)已成為全省第一個國家級生態(tài)縣。第四階段：（2015年～2017年）以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為目標(biāo)，提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。在不斷完善創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化環(huán)境建設(shè)成果，持續(xù)完善整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治體制機(jī)制，大片區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，突出綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，確保成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，力爭2017年通過國家驗收。

全縣經(jīng)過四個階段的農(nóng)村環(huán)境整體推進(jìn)建設(shè)，共打造新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵村37個、先進(jìn)村63個、達(dá)標(biāo)村59個，打造美麗庭院7924萬個、干凈人家9395個，建設(shè)休閑景點198處、宜居村莊104個，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了整體提升。榮獲了全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城等稱號。我縣英額布鎮(zhèn)、快大茂鎮(zhèn)趕馬河村被農(nóng)業(yè)部辦公廳確定為“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點（鎮(zhèn)）村”；快大茂鎮(zhèn)趕馬河村、東來鄉(xiāng)鹿圈子村、大安鎮(zhèn)水洞村、興林鎮(zhèn)曲柳川村被評為“全國生態(tài)文化村”，鹿圈子村還被評為“中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”。

二、強(qiáng)化保障措施，為農(nóng)村環(huán)境整治奠定堅實基礎(chǔ)

新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要不斷創(chuàng)新思路，建立健全機(jī)制保障措施，堅持抓典型、抓投入、抓幫扶、抓管理，推動建設(shè)工作順利進(jìn)行，確保實現(xiàn)突破。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)勢推進(jìn)。多年來，通化縣幾屆班子本著“不變頻道、只作微調(diào)”的工作理念和秉承“均衡發(fā)展”、“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展理念，一以貫之地抓住環(huán)境建設(shè)不放松，不斷加大農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，讓城鄉(xiāng)群眾都能夠享受到均等的基本公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，農(nóng)村環(huán)境有了極大改善。一是組織機(jī)構(gòu)完善。成立專門的組織機(jī)構(gòu)，形成了以縣委書記、縣長親自抓，縣委副書記、副縣長具體抓的工作機(jī)制，新農(nóng)村辦主任由副縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作人員從涉及部門抽調(diào)精干力量組成。二是推動部署有力。每年年初縣委縣政府都召開新農(nóng)村專題會議進(jìn)行安排部署，參會人員上至縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)下至村支部書記，超前謀劃，制定新農(nóng)村建設(shè)實施方案。年中召開多次新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，年底四個班子全縣巡回檢查，推動環(huán)境建設(shè)不斷上層次，上水平。三是強(qiáng)化幫扶包保。組織全縣縣級領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、能人等包保幫扶新農(nóng)村建設(shè)，縣級以上領(lǐng)導(dǎo)都包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個重點推進(jìn)村，每個村至少有一個單位包保，包保幫扶成果由村民代表投票表決簽字確認(rèn)，作為年終表彰的主要依據(jù)。2008年以來，省、市、縣各級包保部門共籌集幫扶款物9300余萬元。

（二）加大財政投入，有效破解資金瓶頸制約。針對新農(nóng)村建設(shè)工作投入大，而村級經(jīng)濟(jì)又比較薄弱的實際我們采取了向上爭一點、縣鄉(xiāng)投一點、社會籌一點、集體出一點、農(nóng)民拿一點的籌資方式，全方位籌措建設(shè)資金10億元用于新農(nóng)村建設(shè)。一是加大財政投入。每年列入縣財政預(yù)算400萬元專門補(bǔ)貼農(nóng)村環(huán)境整治，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)貼4萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄每個村補(bǔ)貼0.6萬元，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)每人補(bǔ)貼8元?？h財政每年僅用于保潔員補(bǔ)貼的扶持經(jīng)費(fèi)就達(dá)320萬元。二是整合涉農(nóng)資金。2008年以來，把水利、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、交通、衛(wèi)生等各方面共計3億多元支農(nóng)資金整合起來，全部投入到農(nóng)村沼氣、土地整理、改水改廁、綠色無公害有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)中，有力推動了農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。2016年，省級重點村投入省補(bǔ)專項資金330萬元，3個省級美麗鄉(xiāng)村扶持資已到位600萬元，整合涉農(nóng)資4000余萬元。三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過向薄弱村選派“第一書記”等方式扶持引導(dǎo)各村開發(fā)資源、租賃增收、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、入股分紅，全縣年收入5萬元以上的村達(dá)到145個，占村總數(shù)的91%，增強(qiáng)了村級自身投入能力。四是農(nóng)戶承擔(dān)義務(wù)。如通過“一事一議”解決村民對于環(huán)衛(wèi)自籌投入難題，原則上執(zhí)行按戶籍人口每人每月承擔(dān)清運(yùn)保潔費(fèi)用1～2元的標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)村居民參與環(huán)境治理、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識。

（三）建立垃圾清運(yùn)體系，實現(xiàn)保潔常態(tài)化。農(nóng)村垃圾和人畜禽糞便是影響農(nóng)村環(huán)境長效保潔的主要因素，我縣的做法是，以農(nóng)村垃圾生態(tài)化處理為重點，加快農(nóng)村垃圾清運(yùn)設(shè)施和農(nóng)村保潔隊伍建設(shè)。一是明確農(nóng)村垃圾清運(yùn)體系建設(shè)的“三個統(tǒng)一”。統(tǒng)一布局建設(shè)。依據(jù)“布局合理、方便群眾、便于轉(zhuǎn)運(yùn)”的原則，選擇合適地點建設(shè)戶垃圾回收池和屯（組）垃圾分類池；統(tǒng)一處置流程。全縣農(nóng)村除中心村外，以屯（組）為單位，每個屯（組）建一個垃圾分類池，屯內(nèi)建若干垃圾回收池；統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每個垃圾回收池補(bǔ)助0.05萬元，每個垃圾分類池補(bǔ)助0.1萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮清運(yùn)車由縣財政出資，統(tǒng)一購置。二是深入推進(jìn)垃圾分類精細(xì)化管理。實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾“戶定點、屯分類、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生態(tài)化處理模式。農(nóng)村家庭生活垃圾，由農(nóng)戶及時送到對應(yīng)的垃圾回收池；屯（組）保潔員再將垃圾回收池中的垃圾及時分類，分別送到村內(nèi)堆肥場、垃圾分類間或垃圾分類池待轉(zhuǎn)運(yùn)和收儲待售；農(nóng)戶產(chǎn)生的建筑垃圾等無害垃圾就地減量化填埋處理；堆肥場中的可還田垃圾在科學(xué)發(fā)酵后還田，分類間中可回收垃圾及時分批銷售；為達(dá)到縣城內(nèi)有毒有害垃圾減量化目標(biāo)，采取定價回收、生活用品換購農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾的方式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村收集的有毒、有害垃圾由縣配發(fā)的專用車輛及時轉(zhuǎn)運(yùn)到縣垃圾處理廠統(tǒng)一處理。三是建立健全保潔員隊伍。通化縣共配備村屯保潔員755名，實行定崗定責(zé)。保潔員采取競聘上崗的方式，按照勤者優(yōu)先，能者上崗的原則，把責(zé)任意識強(qiáng)的人員納入到保潔員隊伍中；管理上實行保潔員責(zé)任區(qū)潔凈度與工資掛鉤的考核方式，縣財政以縣新農(nóng)辦考核結(jié)果為依據(jù)按月將保潔員補(bǔ)貼撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保潔員工資按月在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一領(lǐng)取，實行“月薪制”，讓保潔員每月都能見到“錢”，有效調(diào)動保潔員的工作積極性。按照工作量大小，保潔員工資從600～2500元分若干等級。由于有一套健全的保潔工作制度，村屯環(huán)境衛(wèi)生工作越來越受到重視，全縣上下形成“一人干保潔，親朋齊上陣”的氛圍，保潔員親屬和村屯群眾較好地發(fā)揮了監(jiān)督員的作用，保證了村屯衛(wèi)生的常態(tài)化管理，實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境越來越好，越來越美。

（四）獎罰分明，機(jī)制健全。一是獎勵激勵機(jī)制。縣委、縣政府為調(diào)動各級干部建設(shè)新農(nóng)村的積極性，對新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先提拔使用，對連續(xù)5年被評為標(biāo)兵村的村支部書記，如果年富力強(qiáng)，可以破格提拔為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或享受副科級待遇，繼續(xù)留村工作；對年齡偏大的，可按副科級標(biāo)準(zhǔn)每月發(fā)放補(bǔ)貼或由縣鄉(xiāng)共同解決養(yǎng)老保險。目前，有一名村黨支部書記破格提拔為副局級領(lǐng)導(dǎo)干部，34名村支部書記享受副鄉(xiāng)級工資待遇?？h財政每年拿出400萬元，作為獎補(bǔ)、獎勵資金。獎勵資金用于對先進(jìn)幫扶部門和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、標(biāo)兵村、先進(jìn)村獎勵。2008年以來，共拿出580萬元對280個幫扶單位、38個標(biāo)兵村、78個先進(jìn)村、49個標(biāo)桿村進(jìn)行了獎勵。二是環(huán)境整治保障機(jī)制。為保證環(huán)境衛(wèi)生整治工作開展順暢，通化縣實行組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督模式，制定出臺《農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作月度暗查等級評定及曝光獎懲辦法》，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行暗訪督查，加大了反面典型的曝光力度。分別從環(huán)境保潔、垃圾分類、垃圾處理、設(shè)施管理、長效機(jī)制發(fā)揮等幾個方面著手進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果實施獎補(bǔ)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績掛鉤。對發(fā)現(xiàn)的死角死面進(jìn)行影像留底，并在全縣召開了整改通報會，將全縣死角死面通過投影儀進(jìn)行曝光，引起了縣委、縣政府高度重視，并對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期進(jìn)行整改，對整改不到位或未整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯將嚴(yán)肅處理。制定了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治投訴舉報獎罰辦法》，發(fā)動群眾對有損村容村貌和城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行投訴舉報，給予舉報人一定的獎勵，縣電視臺以公告的形式發(fā)布。除此之外，各部門每月定期下鄉(xiāng)進(jìn)行常規(guī)衛(wèi)生督察檢查，確保環(huán)境衛(wèi)生取得的成果并保持常態(tài)化。

三、突出三大特色，推進(jìn)四條美麗鄉(xiāng)村精品路線建設(shè)

在“十三五期間”，結(jié)合通化縣生態(tài)人文資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等優(yōu)勢，整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，精心打造“石湖—果松—東來—大安—二密”東片自然生態(tài)文化路線，“快大—開發(fā)區(qū)—西江—大泉”南片特產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路線，“富江—三棵榆樹—英額布—四棚—金斗—快大—開發(fā)區(qū)”西片生態(tài)健康養(yǎng)生路線，“興林—光華—二密—大安”北片東北抗聯(lián)紅色記憶路線四條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品路線，突出抓好生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)特色、人文特色建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力提升鄉(xiāng)村歷史文化內(nèi)涵，力爭把美麗鄉(xiāng)村亮點變景點，景點變經(jīng)濟(jì)增長點，加快推動各區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境舒適優(yōu)美、社會和諧穩(wěn)定、人文內(nèi)涵豐富的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展格局。到2020年，全縣要重點培育40個基層黨組織活力十足、人文內(nèi)涵厚重、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)鮮明等具有綜合魅力的美麗鄉(xiāng)村示范村、29000個美麗庭院、31000戶干凈人家、打造連點成片的美麗鄉(xiāng)村集群樣板4個。2016年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要打造3～5個美麗鄉(xiāng)村示范村、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心打造1～2條精品線路、2～4個精品景觀。

在美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)上，我們進(jìn)行了積極探索和實踐，取得了一定的成績，但面臨的問題還很多，任務(wù)還很重。今后，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，努力提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村。（省新農(nóng)村辦 供稿）