赴德國參加職業(yè)教育與高技能人才培養(yǎng)專題研究班的學習考察報告

尹洪斌

為加快發(fā)展我省現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)大批高技能人才，助推我省制造業(yè)質(zhì)量和水平的提高，支撐我省經(jīng)濟社會發(fā)展，2015年11月8日至12月2日，省委組織部組織省直有關(guān)廳局、省轄市和部分本科、高職院校的負責同志25人，組成專題研究班，赴德國學習考察了職業(yè)教育與高技能人才培養(yǎng)及其歷史文化與經(jīng)濟社會發(fā)展情況，專題研究德國“雙元制”職業(yè)教育與高技能人才培養(yǎng)的內(nèi)涵、運行機制和突出特點。我有幸參加了這次專題學習研究活動，并擔任專題研究班的班長，在學習考察期間，通過系統(tǒng)學習，以及到政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學校、培訓中心等機構(gòu)考察、研討和交流，進一步了解了德國的歷史文化、經(jīng)濟社會發(fā)展情況和教育體制，特別是“雙元制”職業(yè)教育及高技能人才培養(yǎng)的內(nèi)涵、運行機制、突出特點和發(fā)展優(yōu)勢。通過這次學習考察，我深刻體會到了職業(yè)教育和高技能人才在“德國制造”、德國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，對德國“雙元制”職業(yè)教育模式有了更加直觀、深入、系統(tǒng)的了解，對下一步如何推進我省職業(yè)教育發(fā)展和高技能人才培養(yǎng)有了更加深刻的認識?，F(xiàn)將學習考察情況總結(jié)如下。

一、基本情況

按照部署和安排，研究班在德國期間，共計完成了32個單元的培訓任務(wù)。我們系統(tǒng)學習了德國社會和經(jīng)濟體系概況，德國的教育體制概況及其法律背景，德國職業(yè)教育體系和“雙元制”職業(yè)教育，政府、行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中的職責和作用，職業(yè)培訓教師的培養(yǎng)，德國品牌聲譽和高技能專業(yè)人員之間的關(guān)系，高技能人員的培養(yǎng)培訓，企業(yè)與應(yīng)用技術(shù)大學的合作模式等，專題講座共64個課時；研究班一行先后訪問了柏林州政府教育、青年與科技部，柏林職業(yè)教育新科目鑒定機構(gòu)（ASIIN），杜塞爾多夫德國聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓研究所（BIBB）等3個政府部門，以及德國手工業(yè)技能發(fā)展中心（ZWH）和杜塞爾多夫-勒沃庫森工商會等2個行業(yè)協(xié)會；先后實地考察了柏林工業(yè)大學職業(yè)教育與培訓學院、柏林經(jīng)濟和法律應(yīng)用技術(shù)大學、Martin Wagner職業(yè)學校、德國鐵路（DB）培訓學院、柏林工程應(yīng)用科技大學、杜塞爾多夫應(yīng)用技術(shù)大學等6所學校，以及德國技術(shù)信息、工業(yè)電子和能源管理能力培養(yǎng)中心，柏林手工業(yè)協(xié)會的培訓中心，德國供暖空調(diào)手工業(yè)聯(lián)合會（SHK）柏林分會培訓中心等3個培訓中心；同時，研究班學員還與德國的官方代表及職業(yè)教育專家進行了深入交流、研討。在省委組織部的關(guān)心指導下，在全體學員的共同努力下，研究班做到了組織嚴密，紀律嚴明，管理嚴格，學習扎實，圓滿完成了學習考察任務(wù)。

二、主要收獲

德國是制造業(yè)大國、制造業(yè)強國。德國“雙元制”模式是世界公認的成功的職業(yè)教育發(fā)展模式，被稱為德國經(jīng)濟發(fā)展和“德國制造”的“秘密武器”。德國“雙元制”模式是：兩個培訓主體，即企業(yè)和職業(yè)學校；兩種教學內(nèi)容，在企業(yè)主要是傳授職業(yè)技能和與之相關(guān)的專業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗，職業(yè)學校的教學內(nèi)容主要是專業(yè)理論知識和普通文化知識；兩種教材，即實訓教材和理論教材；兩種實施方式，企業(yè)遵循聯(lián)邦職教所制定的培訓條例來組織培訓，職業(yè)學校則遵循所在州文教部頒布的教學計劃組織教學；兩類教師，即實訓教師和理論教師。在德國學習考察期間，我們比較深入地了解了德國職業(yè)教育的做法和經(jīng)驗，進一步更新了理念，開闊了視野，增長了見識。概括起來，主要有以下幾個方面的體會和收獲：

1.深刻認識到了職業(yè)教育和高技能人才在德國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

德國高度重視高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，政府把培養(yǎng)高技能人才作為國家發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，高技能人才的比例占40～50%。德國把高技能人才的搖籃——職業(yè)教育作為立國富民的“秘密武器”。在德國，從總理到一般百姓，無不重視職業(yè)教育，能工巧匠備受尊重。據(jù)了解，德國除了27%左右的青年上大學外，絕大多數(shù)都選擇進入職業(yè)學校學習。

2.熟悉了德國的教育，特別是比較完善的職業(yè)教育體系

德國政府視職業(yè)教育為一種類型教育，構(gòu)建了比較完善的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育在整個教育體系中占有舉足輕重的地位。其職業(yè)教育體系具有靈活開放、層次分明和針對性強的特征，被稱為“有多個入口和出口，沒有死胡同”，充分發(fā)揮了溝通初級教育、高等教育和企業(yè)人才培養(yǎng)的橋梁和紐帶的重要作用。德國高中階段的職業(yè)類學校由兩大類組成：一類是就業(yè)導向的“雙元制”職業(yè)學校和全日制職業(yè)?？茖W校；另一類是“立交橋”式的?？聘咧?，職業(yè)或技術(shù)高中，?？啤⒙殬I(yè)或技術(shù)完全中學。高等教育階段的職業(yè)類學校也由兩大類組成：一類是典型的應(yīng)用型高?！獙？拼髮W（應(yīng)用技術(shù)大學）；另一類是典型的職業(yè)型高校——職業(yè)學院（高等?？茖W校），是“雙元制”模式在高教領(lǐng)域的延伸。德國的各類教育之間可靈活互通，在基礎(chǔ)教育結(jié)束后的每一個階段，學生都可從普通學校轉(zhuǎn)入職業(yè)學校；接受“雙元制”職業(yè)教育的學生，也可在經(jīng)過一定時間的文化課補習后進入高等院校學習；職業(yè)教育的各個層次以及它們與普通教育之間都可以交叉和相互溝通。

3.了解了德國政府、行會和企業(yè)在推動職業(yè)教育發(fā)展中的職責和作用

德國的政府、企業(yè)與行會各司其職、各負其責、相互配合，共同推進職業(yè)教育工作。一是政府在職業(yè)教育中發(fā)揮主導作用。政府負責建立和規(guī)范職業(yè)教育的法律框架，授權(quán)給行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、工會和政府機構(gòu)，將職業(yè)教育納入到中等義務(wù)教育范疇，在公立職業(yè)學校提供“雙元制”職業(yè)教育，開展“雙元制”職業(yè)教育科學研究等。二是企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮主體作用。從職業(yè)教育的招生到受教育者的培訓，從職業(yè)培訓崗位數(shù)目到培訓計劃直至培訓的物質(zhì)設(shè)備的配備等，基本上都由企業(yè)負責，企業(yè)直接決定著“雙元制”職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量。三是行會在職業(yè)教育中發(fā)揮監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)作用。行會負責為教育企業(yè)提供咨詢，為教育企業(yè)的教師提供培訓，對企業(yè)和企業(yè)教師進行評估、認證，監(jiān)督企業(yè)開展教育，為企業(yè)招收受教育者提供支持，組織中期考試和最終考試并頒發(fā)職業(yè)資格證書，調(diào)解受教育者與企業(yè)間的糾紛等。

4.認識到了產(chǎn)教融合、校企合作是德國職業(yè)教育的本質(zhì)特征

德國是實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作最為成功的國家。德國的主要行會機構(gòu)有300多家，各個行會基本都設(shè)立了職業(yè)教育委員會，負責協(xié)調(diào)和管理本協(xié)會轄區(qū)范圍內(nèi)與職業(yè)教育有關(guān)的重大事項，以此建立了教育與產(chǎn)業(yè)對話協(xié)作機制，促進了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。德國的職業(yè)教育校企合作主要是通過“雙元制”模式實現(xiàn)的：企業(yè)依據(jù)教育合同，在真實的工作環(huán)境下，為學生提供基于工作的實踐訓練，并支付給學生生活津貼；職業(yè)學校依據(jù)《義務(wù)教育法》，為學生免費提供與職業(yè)實踐相關(guān)的專業(yè)知識和普通文化知識教學；州政府為公立職業(yè)學校提供財政支持。

5.體會到了專業(yè)化教師隊伍在推動德國職業(yè)教育發(fā)展中的關(guān)鍵作用

德國職業(yè)教育的高質(zhì)量與其擁有一支高度專業(yè)化的師資隊伍是密不可分的。德國建立了一套嚴格的教師遴選、入職、晉升、培養(yǎng)、培訓制度，對教師的學歷和資歷、專職與兼職、培訓與進修、品德和技能等方面都作了嚴格規(guī)定。德國職業(yè)學校理論課教師最低學歷為大學本科，至少有兩年從事本專業(yè)實際工作的經(jīng)驗，通過兩次國家考試，到學校任教還需兩年試用期。德國很重視提高教師的物質(zhì)生活待遇，應(yīng)聘教師經(jīng)過兩年試用合格后，政府終身雇用，享受公務(wù)員待遇，免交社會保險。

6.認識到了完備的法律法規(guī)體系是職業(yè)教育發(fā)展的有力保障

一是建立了完備的職業(yè)教育法律法規(guī)保障體系。德國職業(yè)教育法律法規(guī)相當完善，在立法體制方面有《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦勞動促進法》《手工業(yè)條例》；在為學徒工提供合法培訓條件方面有《青年勞動保護法》；在企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)方面有《企業(yè)基本法》和《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》；在職業(yè)資格考試方面有《培訓員資格條例》等。德國通過實施嚴格的職業(yè)教育法律法規(guī)，在全國范圍內(nèi)形成了國家、企業(yè)、社會團體各階層和學校共同舉辦職業(yè)教育的局面。二是建立了政府和企業(yè)共同投入職業(yè)教育的經(jīng)費投入機制。德國按照《職業(yè)教育法》的規(guī)定，職業(yè)教育經(jīng)費由公共財政和企業(yè)共同資助。三是建立了嚴格的職業(yè)資格證書制度。各類行會負責組織和實施本行業(yè)職業(yè)培訓的考試并頒發(fā)職業(yè)資格證書，共涉及國家承認的376個職業(yè)培訓工種。四是建立了學生操作技能的實踐訓練制度。在德國“雙元制”職業(yè)教育模式下，職業(yè)學校學生70%的時間在企業(yè)學習操作實踐技能，30%的時間在職業(yè)學校學習文化和專業(yè)知識。

7.感受到了德國高度重視學生職業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)

德國人嚴謹認真、遵守紀律、精益求精的職業(yè)精神成就了“德國制造”的高品質(zhì)。在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中，德國很重視學生職業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)。學生在企業(yè)進行實踐鍛煉時，企業(yè)不僅注重技能的培養(yǎng)，還將職業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)作為重要內(nèi)容。學生在學校接受教育時，學校既對學生進行技能和理論教育，也開展職業(yè)意識和素養(yǎng)教育，并納入日常的教學計劃。

三、幾點建議

鑒于中德不同的工業(yè)背景和文化土壤，我們學習借鑒其職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，不能不經(jīng)選擇地移植，而是應(yīng)取其精華。結(jié)合這次學習考察的體會和我省職業(yè)教育的實際，筆者提出以下幾點工作建議：

1.把職業(yè)教育和高技能人才培養(yǎng)擺在更加突出的位置

加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量的高技能人才，是全面建成小康社會、加快推進“四化”同步發(fā)展對教育工作的呼喚和期盼，更是助推經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的需要。特別是對我們河南這樣一個發(fā)展中的人口大省來說，職業(yè)教育更是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)富民強省的重大戰(zhàn)略舉措，也是真正解決我省由人口大省向人力資源、人力資本強省轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省、經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變的迫切需要。因此，應(yīng)當把職業(yè)教育和高技能人才培養(yǎng)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的戰(zhàn)略地位。

2.把推進產(chǎn)教融合、校企合作作為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵舉措

德國“雙元制”職業(yè)教育是校企合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才的成功模式。借鑒德國的經(jīng)驗，我們應(yīng)當做到以下幾點：一是完善產(chǎn)教融合、校企合作機制。進一步發(fā)揮省職業(yè)教育校企合作促進委員會的作用，健全省行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會，充分利用省級職業(yè)教育集團等工作平臺，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。二是充分發(fā)揮企業(yè)的辦學主體作用。建議以法律的形式明確規(guī)定企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的權(quán)利、責任和義務(wù)，建立企業(yè)辦學的利益補償機制。同時，建議省政府出臺鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育和培訓的激勵政策，建立職業(yè)教育校企合作政府獎勵制度，對做出突出貢獻的企業(yè)予以表彰和獎勵。三是加強行業(yè)指導、評價和服務(wù)。行業(yè)組織應(yīng)履行發(fā)布行業(yè)人才需求的職責，建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

3.加快構(gòu)建具有河南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

建議加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、體現(xiàn)終身教育理念、具有河南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。當前，應(yīng)重點推進以下幾項工作：一是鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。要通過加大投入、整合資源、調(diào)整布局等得力措施，加強中職學校基礎(chǔ)能力建設(shè)，使中職學校盡快達到國家規(guī)定的辦學標準。二是創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。要著力提高?？茖哟温殬I(yè)教育質(zhì)量，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，探索建立專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。三是加快推進“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”職業(yè)教育考試招生制度改革，實現(xiàn)中職、高職、本科和研究生等各層次職業(yè)教育的內(nèi)部貫通。

4.高度重視“雙師型”教師隊伍建設(shè)

建議建立健全高校與政府、行業(yè)企業(yè)、中職學校協(xié)同培養(yǎng)教師的新機制，建設(shè)一批職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地和教師企業(yè)實踐基地，積極探索高層次“雙師型”教師培養(yǎng)模式。加強教師專業(yè)技能、實踐教學、信息技術(shù)應(yīng)用和教學研究能力提升培訓，提高具備“雙師”素質(zhì)的專業(yè)課教師比例。嚴格落實五年一周期的教師全員培訓制度，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，培養(yǎng)造就一批“教練型”教學名師和專業(yè)帶頭人。

5.加快推進本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展

建議加大本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展力度，并將其納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。要采取試點推動、示范引領(lǐng)等方式，引導一批普通本科高等學校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學校轉(zhuǎn)型，并在經(jīng)費投入、專業(yè)碩士學位授權(quán)點設(shè)置等方面予以傾斜支持。要調(diào)整普通本科招生規(guī)模，擴大應(yīng)用技術(shù)類型本科招生計劃。獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置高等學校時，鼓勵其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學校。要制訂有效措施，鼓勵本科高等學校與示范性高等職業(yè)學校通過合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)等方式培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)人才。

6.加快完善職業(yè)教育法律法規(guī)保障體系

一是加快完善職業(yè)教育法律法規(guī)。建議修訂《河南省實施<職業(yè)教育法>辦法》，制訂《河南省職業(yè)教育校企合作促進條例》。二是加大職業(yè)教育經(jīng)費投入力度。各級政府要多渠道籌措資金，建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的經(jīng)費投入制度。各級財政要加大職業(yè)教育投入力度，確保職業(yè)教育財政投入逐年增長，逐步提高職業(yè)院校生均經(jīng)費標準。三是加快推行嚴格的職業(yè)資格證書制度。加快推進學生獲取職業(yè)資格證書工作，加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。四是營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。要高度重視職業(yè)教育宣傳工作，大力宣傳高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的先進事跡和重要貢獻，引導全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，提高職業(yè)教育社會影響力和吸引力。

7.加強職業(yè)教育的國際交流與合作

一是建議加大職業(yè)教育對外開放力度，加強與發(fā)達國家和地區(qū)的交流與合作，學習、借鑒國（境）外的先進經(jīng)驗，加快發(fā)展我省現(xiàn)代職業(yè)教育。二是支持職業(yè)院校引進優(yōu)質(zhì)教育資源，合作舉辦職業(yè)教育機構(gòu)和實施辦學項目。三是鼓勵中外職業(yè)院校教師互派、學生互換。開展職業(yè)教育管理人員和骨干教師出國（境）研修培訓。聘請國（境）外高水平專家到我省任教。

（責編 張紅延）