現(xiàn)階段我國外資利用形勢及存在的主要問題

摘要：利用外資是我國對外開放基本國策中的一項重要內(nèi)容。本文首先回顧了“十二五”時期以來利用外資的變化情況，指出當前我國外資利用的幾個顯著特點：利用規(guī)模仍在不斷擴大，但增速逐漸降低；外資流入的重點轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域；外資的區(qū)域來源結(jié)構(gòu)和地區(qū)投向結(jié)構(gòu)仍然較為集中；外資利用的效率得到不斷提升。之后分析了當前我國外資利用方面存在的質(zhì)量偏低、結(jié)構(gòu)不合理、“超國民待遇”現(xiàn)象、擠壓國內(nèi)企業(yè)生存空間、軟環(huán)境建設(shè)滯后等問題，最后提出未來更好促進我國外資利用持續(xù)健康發(fā)展的對策及建議。

關(guān)鍵詞：外資規(guī)模 外資結(jié)構(gòu) 外資效率 超國民待遇

改革開放30多年來，利用外資不僅促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、有效彌補了我國國內(nèi)建設(shè)資金的短缺，還在一定程度上提高了我國國內(nèi)技術(shù)水平和管理水平，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，培養(yǎng)了大批人才，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，增加了國家稅收，加速了對外貿(mào)易發(fā)展，提高了我國的國際競爭力，促進了我國發(fā)展觀念的更新，也推動了我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革進程和法律體系的建設(shè)。因此，繼續(xù)積極有效地利用外資是我國當前和今后必須始終毫不動搖堅持的基本方針。

一、現(xiàn)階段我國外資利用的基本情況

隨著全球經(jīng)濟一體化程度的不斷加深與我國對外開放水平的不斷提高，我國吸收利用外商投資的規(guī)模和水平有了較大的提高，領(lǐng)域也在不斷拓寬。

（一）外資利用規(guī)模不斷擴大，但增速逐漸降低

2010—2013年我國實際利用外資額從1088.21億美元增長到1187.21億美元，三年間增加了約100億美元，年均增長2.94%。實際利用外商直接投資額從2010年的1057.35億美元增長到2014年的1195.60億美元，四年內(nèi)增加了138.25億美元，年均增長率為3.12%。實際利用外商其他投資額（外國投資者以股權(quán)、債券等形式參與公司的經(jīng)營管理等）則表現(xiàn)出逐年減少的趨勢，從2010年的30.86億美元減少至2013年的11.34億美元，由此使得外商直接投資在實際利用外資中的占比逐年上升，到2013年外商直接投資所占的比例已經(jīng)達到99.0%。雖然在這段時期我國實際利用外資額和實際利用外商直接投資額總體上仍表現(xiàn)出增長趨勢，但增長率卻在波動中逐漸下降。

（二）外資流入的重點轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)

從三次產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的絕對額來看，第一產(chǎn)業(yè)利用外商實際直接投資額表現(xiàn)出先增加后減少的趨勢，從2010年的19.1億美元增加至2012年的20.6億美元，2013年則下降至18億美元；第二產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的金額呈現(xiàn)出先增加后減少的趨勢，2011年比2010年增加了約20億美元，2012和2013年兩年又減少了60多億美元；服務(wù)業(yè)利用外商實際投資的金額則不斷增加，從2010年的不足500億美元增加至2014年的超過660億美元。從三次產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的比重變化來看，同樣表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升的情況。這表明隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸由以工業(yè)和制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，我國利用外資也更多地向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜。

（三）外資的區(qū)域來源結(jié)構(gòu)較為集中

按照大洲區(qū)域劃分我國利用外資的來源結(jié)構(gòu)后可以發(fā)現(xiàn)，我國利用外資中有超過四分之三是來源于亞洲地區(qū)，2010年我國利用亞洲地區(qū)國家的外資比例達到73.39%，2013年這一數(shù)值進一步上升至80.51%。而來自拉丁美洲、大洋洲的外資則表現(xiàn)出比重逐漸降低的趨勢，2010—2013年拉丁美洲占我國全部利用外資的比例下降了約6個百分點，同期來自大洋洲國家的外商投資占比下降了0.22個百分點。來自北美洲的外商直接投資占比在2011年有較大幅度的下降，2012和2013年則又有所回升。相對于其他大洲而言，來自于非洲、歐洲的外商投資占比波動幅度較小，2013年與2010年的數(shù)值相差不大。

（四）東部省份依舊是吸收外資的主要地區(qū)

按照東、中、西部地區(qū)劃分，我國利用外資的地區(qū)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。東部地區(qū)實際使用外資金額占全國實際使用外資金額的比例雖然有所波動，但總體上保持大致穩(wěn)定的狀態(tài)，占比為78%左右。中西部地區(qū)利用外資的比重在不斷上升，2010年中西部地區(qū)實際使用外資所占比例僅為13.84%，2013年這一數(shù)值提高至16.71%，而根據(jù)商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)，2014年中西部地區(qū)實際使用外資的占比已經(jīng)達到了18.1%。由此可見，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，越來越多的外商投資開始涌向這些地區(qū)，進一步促進了中西部地區(qū)的發(fā)展。此外，有關(guān)部門（銀行、證券、保險行業(yè)）吸收外商直接投資占我國全部使用外資的比例有所降低，2013年僅有5.10%。

（五）外資利用的效率在不斷提高

分析2010—2013年我國外商及港澳臺投資工業(yè)企業(yè)利潤及資金利用效率的變化情況，可以發(fā)現(xiàn)雖然相比于2010年，2013年外商及港澳臺投資工業(yè)企業(yè)的利潤總額有所降低，但是第二產(chǎn)業(yè)實際利用外資總額也下降了，同時由于人民幣對美元平均匯率升值因素的影響，外商及港澳臺投資工業(yè)企業(yè)的資金利用效率在這一時期不斷提高。每億元外資創(chuàng)造的利潤總額在2010年為4.12億元，而到了2013年這一數(shù)值上升至4.76億元，三年間上升幅度為15.53%，可見我國利用外資的效益在不斷提高。

外商投資企業(yè)的稅收貢獻度衡量的是外商投資企業(yè)所繳納的稅收在全國工商稅收總額中所占的比例。自2010年以來，全國工商稅收總額以及涉外稅收總額都表現(xiàn)出不斷增加的趨勢，這與我國經(jīng)濟總量的不斷擴大高度相關(guān)。2010—2013年全國工商稅收總額增長了42.77%，年均增長12.60%；涉外稅收總額增長了37.74%，年均增長率為11.26%，低于全國工商稅收總額的增幅。但大體上而言，外商投資企業(yè)的稅收貢獻度在這段時期內(nèi)保持基本穩(wěn)定，在20%—22%之間。全國工商稅收總額以及涉外稅收總額的年增長率表現(xiàn)出階梯式下降的趨勢，這一方面與我國稅收制度改革企業(yè)稅收負擔逐漸減輕相關(guān)，另一方面也說明目前我國經(jīng)濟逐漸由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L所帶來的總體稅收增長水平的降低。

二、當前我國外資利用中存在的主要問題

雖然我國在利用外資方面取得了諸多的成績，然而仍然存在著許多深層次的矛盾和問題亟需解決，以更好地提高我國利用外資的質(zhì)量和效益。

（一）引進外資的質(zhì)量偏低

首先，我國引進外資質(zhì)量偏低表現(xiàn)在技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯，以市場換技術(shù)的目的沒有完全實現(xiàn)。一方面，外商往往為了保持其技術(shù)壟斷的優(yōu)勢，而將核心關(guān)鍵技術(shù)牢牢掌握在自己手中，對我國輸出的主要是已經(jīng)失去競爭力的或者正在應(yīng)用普及和標準化的一些技術(shù)。即使它們轉(zhuǎn)讓了一部分的高精尖技術(shù)，也經(jīng)常要附加各種限制性的條款，阻礙了我國技術(shù)水平的提升。另一方面，我們在引進利用外資時通常更加注重技術(shù)的引進，而忽視了對引進技術(shù)的消化創(chuàng)新。國際公認的技術(shù)引進費與消化費的比例是1：10，而在我國這一數(shù)字僅為1：2.5。對引進外資技術(shù)的消化不足使得我國的技術(shù)引進與技術(shù)創(chuàng)新相脫節(jié)，直接導致了我們不能有效利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)，造成對外資企業(yè)核心技術(shù)的過度依賴。

其次，我國引進外資質(zhì)量偏低還表現(xiàn)在盲目引進和重復(fù)引進。一方面，政府相關(guān)部門在引進外資時往往忽視評估外資質(zhì)量的重要性，在招商引資的過程中貪大求全，一味追求外資利用的規(guī)模和數(shù)量，并且從中央到地方長期以吸收和利用外資數(shù)量的多少作為考核領(lǐng)導干部政績的標準之一，也加劇了盲目利用外資現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，政府在引進外資的過程中往往缺乏長遠的目標和規(guī)劃，只注重眼前利益，導致帶來能源消耗、環(huán)境污染、國土資源流失等一系列問題，同時還造成了許多低水平的外資重復(fù)引進，大大浪費了有限的資源。

（二）利用外資的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從外資利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，由于第一產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)周期長、投資收益見效慢的特點，使得目前我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資所占的比例最低，2013年僅占到實際利用外資金額的1.53%，不利于農(nóng)業(yè)部門擴大資金投入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)利用外資的主要領(lǐng)域是制造業(yè)，其利用外資金額占到第二產(chǎn)業(yè)利用外資金額的91.9%；第三產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)行業(yè)利用外資的比重偏大，其占比達到43.49%，而其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商投資占比則相對較小。外資利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傾斜加大了我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，使得三次產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展水平與國際競爭能力的距離擴大，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級產(chǎn)生了負面影響。

從外資利用的國別來源來看，我國吸收利用的外資主要集中在香港、日本和臺灣等亞洲國家及地區(qū)，來自于歐美等發(fā)達國家的外資比例不高。這是由于我國地處亞洲，與亞洲其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更為密切，而且由于地理位置上靠近，這些國家或地區(qū)的企業(yè)來華投資更為方便，并且在管理上也更為便利，成本相對較低。但是，在國際資本的流動過程當中，歐美等西方發(fā)達國家仍然是國際投資的主體，因此我國外資利用過度集中在某些亞洲國家或地區(qū)，本身不利于我國外資利用水平和質(zhì)量的進一步提升。

從外資利用的地區(qū)分布來看，我國東、中、西部地區(qū)無論在外資使用的數(shù)量，還是外資使用的效益和規(guī)模方面，都存在著較大的差距。這是因為相比于中西部地區(qū)而言，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，地理位置優(yōu)越，擁有較發(fā)達的交通運輸系統(tǒng)，自然資源和勞動力資源豐富，并且工業(yè)聚集程度較高，所以我國吸引來的外資多投向于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。這樣的區(qū)域失衡狀況將加劇我國東、中、西部地區(qū)的發(fā)展差距，造成更大的不平衡，不利于我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。

（三）外資“超國民待遇”現(xiàn)象依然存在

長期以來，為了充分地利用國外資源促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府在引進外資上出臺了許多優(yōu)惠政策，通過對外國資本實施“超國民待遇”，吸引外商來華投資。這雖然在很大程度上推動了我國經(jīng)濟的騰飛，但也帶來了一系列的負面效應(yīng)。

首先，我國對外資實行的優(yōu)惠政策其主要表現(xiàn)形式為稅收優(yōu)惠，特別是在我國加入WTO以后，在貿(mào)易政策方面解除了貿(mào)易壁壘，關(guān)稅費率大為降低。外國資本通過低成本優(yōu)勢迅速占領(lǐng)了我國市場，對內(nèi)資產(chǎn)生了很大的擠出效應(yīng)，并且外商大都掌握一定的技術(shù)優(yōu)勢，產(chǎn)品市場占有率相對較高，部分行業(yè)還逐步出現(xiàn)了外資壟斷的趨勢，對國內(nèi)企業(yè)的生存和發(fā)展十分不利。其次，對外國資本的“超國民待遇”也引發(fā)了一部分內(nèi)資企業(yè)外逃后以外資身份重新流回國內(nèi)，使得這些企業(yè)變相享受了優(yōu)惠待遇，對企業(yè)產(chǎn)生了不合理的引導。再次，大力鼓勵外資流入、鼓勵外資出口創(chuàng)匯的政策也使得國際游資乘虛而入，出現(xiàn)一些盈利能力較弱的出口企業(yè)靠出口退稅和政府補貼生存的現(xiàn)象，造成出口增長的虛假繁榮。

（四）外資進入擠壓國內(nèi)企業(yè)空間并進入敏感性行業(yè)

利用外資雖然促進了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，然而我國國內(nèi)的企業(yè)也會因為外資的進入生存空間受到擠壓。除了國內(nèi)企業(yè)自身競爭力不強的因素之外，外商進入我國的投資動機與我國的發(fā)展戰(zhàn)略不一致也是導致這種現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。外國資本通常會投資于我國的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，通過利用我國低價勞動力和豐富的自然資源，以達到降低生產(chǎn)成本擴大利潤的目的。然而在這些行業(yè)本身國內(nèi)企業(yè)就較多，外國資本的進入會與國內(nèi)企業(yè)爭奪勞動力和自然資源，同時外國資本依靠技術(shù)優(yōu)勢逐步擴大相關(guān)產(chǎn)品的市場份額，從而使得國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展空間變得越來越小。并且，隨著我國對外開放程度的不斷提高，外資進入的廣度和深度也在不斷增強，一些外資進入了可能涉及我國經(jīng)濟安全的制造業(yè)、流通業(yè)以及高科技等敏感性行業(yè)，從而使得我國的國家安全也受到較大的威脅。

（五）引進外資的軟環(huán)境有待進一步完善

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，環(huán)境、勞工等標準的提升以及外資優(yōu)惠政策的調(diào)整，依托傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢和優(yōu)惠政策對外資的吸引力在逐漸下降，取而代之的則是廣闊的市場空間、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)綜合配套以及投資的軟環(huán)境。目前在市場、基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)配套等方面我國已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)條件，迫切需要改善的就是投資的軟環(huán)境，特別是行政環(huán)境和法律環(huán)境，例如審批制改革和知識產(chǎn)權(quán)保護等等。我國正處在經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型時期，有些法律法規(guī)還不完善，使得外商投資企業(yè)擔心來華的利益受損，也不利于我國對外資進行有效監(jiān)管；外資進入的審批環(huán)節(jié)過于復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，降低了外資進入的效率；國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識較為薄弱，外商企業(yè)對技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新心存顧慮，減緩了外商投資的技術(shù)溢出速率。

三、新常態(tài)下促進我國外資利用持續(xù)健康發(fā)展

未來在新經(jīng)濟常態(tài)下，我們?nèi)匀灰浞掷煤猛赓Y，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個市場，穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，著力解決好新情況、新問題，通過更高層次的“引進來”進一步推動開放型經(jīng)濟的發(fā)展。一要通過樹立正確的引進外資觀念、注重引進外資的消化吸收、增強自主創(chuàng)新能力以及加強“引資”與“引智”相結(jié)合的方式，提高利用外資的質(zhì)量。二要調(diào)整優(yōu)化外資利用的結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固亞洲國家的投資，將引資重點轉(zhuǎn)向歐美等國；繼續(xù)優(yōu)化外資利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；積極引導外商加大對中西部地區(qū)投資的力度，推動我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三要逐步實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)平等的“國民待遇”。四要借鑒美國和其他國家在負面清單列表中的有效做法，建立我國利用外資負面清單準入模式。五要加強利用外資的軟環(huán)境建設(shè)，依法保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)保護。

（陳彬，1987年生，福建三明人，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部助理研究員。研究方向：宏觀經(jīng)濟）