運(yùn)用法治思維和方式 助力慈善事業(yè)精準(zhǔn)扶貧

張兆祥

為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果，中國(guó)首部慈善法于3月6日在十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上審議通過(guò)，9月1日起施行。這部法律是我國(guó)慈善事業(yè)第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律；是慈善領(lǐng)域具有劃時(shí)代意義的一部立法；慈善法施行形成依法行善、以法促善的良性發(fā)展氛圍，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入一個(gè)依法治“善”的新時(shí)代。這部法律對(duì)于做好慈善工作，開(kāi)展慈善活動(dòng)；對(duì)于縮小貧富差距，緩解社會(huì)矛盾；對(duì)于脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面小康；對(duì)于弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，踐行核心價(jià)值體系有著十分重要的意義，成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。從慈善法頒布以來(lái)，長(zhǎng)治市各級(jí)慈善組織及慈善工作者，遵照各級(jí)民政部門和上級(jí)慈善總會(huì)要求，“心”熱起來(lái)了，“身”動(dòng)起來(lái)了，以“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”為基本遵循，以追求“公平正義”為基本目標(biāo)，以守住“慈善合法性底線”為基本原則，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、知行合一，學(xué)以致用、用以促學(xué)，積極解決當(dāng)前慈善扶貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)慈善法活動(dòng)的深入開(kāi)展， 不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，助力慈善事業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

一

慈善法第三條、第五條和第八十四條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和其他組織，開(kāi)展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，特別規(guī)定“國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策”。 這告訴人們，慈善法以法律形式將開(kāi)展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)確定下來(lái)，把慈心善舉、樂(lè)善好施，崇德向善、積善成德，大愛(ài)人間、善行天下等上升為國(guó)家意志。這樣，慈善事業(yè)履行職能，提升公信力和影響力，就必須以“精準(zhǔn)”為中心，以“扶貧”為重，突出“法治思維、法治方式”兩條善治原則，千方百計(jì)落實(shí)“以法治思維引領(lǐng)、用法治方式推進(jìn)”的工作方針。長(zhǎng)治市市縣兩級(jí)慈善組織成立10多年來(lái)，突出扶貧濟(jì)困重點(diǎn)，改善貧困群眾民生，依法治善，依章行善，推動(dòng)了一系列慈善品牌項(xiàng)目的開(kāi)展。初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，累計(jì)募集善款善物4.66億元，發(fā)放善款善物4.607億元，幫扶貧窮群眾33.5萬(wàn)人次。實(shí)踐證明，只有以合法性為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用法治思維和方式助力慈善扶貧，才有利于廣泛匯聚社會(huì)幫扶資源，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對(duì)接；才有利于與社會(huì)救助工作緊密銜接，與政府社會(huì)救助工作緊密銜接，合力助推脫貧攻堅(jiān)；同時(shí)，也才有利于向社會(huì)昭示黨和國(guó)家縮小收入差距的不懈努力。

二

慈善法的生命力在于實(shí)施；行善要講究“規(guī)矩”， 捐贈(zèng)要遵循法律。慈善事業(yè)在“依法運(yùn)行、依法管理、依法監(jiān)督”中扶貧施救，運(yùn)用慈善法的法律規(guī)定，在法治軌道上，以法治思維統(tǒng)領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧全局，以法治方式推進(jìn)扶貧具體開(kāi)發(fā)。據(jù)有關(guān)資料顯示，長(zhǎng)治市為完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，確保每年4.3萬(wàn)人減貧。這就要求我們必須依照法律規(guī)定，辦好三件事情：一是要深刻認(rèn)識(shí)慈善捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的新內(nèi)涵，包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無(wú)形資產(chǎn)，這樣就突破了傳統(tǒng)捐贈(zèng)模式，即“貨幣+實(shí)物”， 實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)多樣化，為扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)和利用慈善資源，搭建了一個(gè)平臺(tái)，同時(shí)為提高法治思維能力，著手學(xué)習(xí)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券等相關(guān)的法律法規(guī)；二是要深刻認(rèn)識(shí)慈善信托新概念，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿，以受托人名義進(jìn)行管理和處置，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)李本公指出，“慈善信托很可能會(huì)成為新形勢(shì)下，發(fā)展慈善事業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。慈善信托對(duì)我們來(lái)說(shuō)完全陌生，需要從頭學(xué)起。”為提高依法治善新水平，開(kāi)拓慈善扶貧新領(lǐng)域，要把對(duì)慈善信托的學(xué)習(xí)、研究和試行列為重要日程；三是要深刻認(rèn)識(shí)慈善組織的新定義，是指以面對(duì)社會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利組織，可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式，這樣定性不僅進(jìn)一步厘清了它們之間的權(quán)力和義務(wù)，而且厘清了慈善組織與社會(huì)組織三種形式的關(guān)系，依據(jù)非營(yíng)利的屬性，在法律框架下有效提高法治扶貧理念和依法治貧能力，推動(dòng)慈善扶貧持續(xù)健康有序發(fā)展。

三

推進(jìn)慈善事業(yè)精準(zhǔn)扶貧，需要慈善法統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)，同時(shí)也需要以慈善法法治方式規(guī)范、創(chuàng)新和發(fā)展慈善扶貧的各項(xiàng)具體舉措的有效實(shí)施，在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，這樣才能在慈善扶貧攻堅(jiān)中，不斷提高法治扶貧理念和依法治貧能力，形成辦善依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的扶貧工作氛圍。我們長(zhǎng)治慈善人就是要在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)慈善法過(guò)程中，千方百計(jì)把“以法治思維引領(lǐng)慈善扶貧、用法治方式推進(jìn)慈善扶貧”的法律要求，內(nèi)化于心、外化于行，積極履行“扶貧濟(jì)困、道德關(guān)懷、公共服務(wù)”三大職能；著力做好“慈善創(chuàng)業(yè)、慈善創(chuàng)新、慈善創(chuàng)優(yōu)”三件大事；全力加快培育和推廣“五個(gè)一批” 慈善公益品牌項(xiàng)目：即在發(fā)展生產(chǎn)脫貧中的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；在易地搬遷脫貧中的公益扶貧項(xiàng)目；在生態(tài)補(bǔ)償脫貧中的生態(tài)扶貧項(xiàng)目；在發(fā)展教育脫貧中的助教扶貧項(xiàng)目；在社會(huì)保障兜底脫貧中的救助扶貧項(xiàng)目。通過(guò)按照法律邏輯和法律價(jià)值觀的思維模式，依法行善、依法治善，全力為市委市政府關(guān)于如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面小康“兩個(gè)目標(biāo)”提供強(qiáng)有力的法治支撐。

弘揚(yáng)慈善文化，傳播“大慈善”理念。慈善法對(duì)慈善內(nèi)涵、慈善內(nèi)容及慈善活動(dòng)，作了精確的界定，不僅有傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困、救災(zāi)助醫(yī)等內(nèi)容，把“優(yōu)撫”也包括進(jìn)來(lái)；而且把《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的有關(guān)內(nèi)容也全部納入其中；還有明確規(guī)定包括“符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)”。從法治意識(shí)上，從法治方式上，從具體操作上，法律開(kāi)放性的、廣義性的界定，把慈善和公益基本等同起來(lái)，形成了“大慈善” 理念，擴(kuò)大了慈善內(nèi)涵，拓寬了業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從而為慈善事業(yè)扶貧攻堅(jiān)開(kāi)辟了更為廣闊的發(fā)展空間。

堅(jiān)持信息公開(kāi)，營(yíng)造“大空間”格局。慈善法第八章專設(shè)“信息公開(kāi)”共8條。踐行法治精神，運(yùn)用法治方式，體現(xiàn)操作水平，不僅對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)容、規(guī)程、時(shí)限提出明確要求，而且對(duì)開(kāi)展的公開(kāi)募捐、慈善信托等慈善活動(dòng)，要求更嚴(yán)格、更具體、更“大空間”，體現(xiàn)了法治體系的規(guī)范，體現(xiàn)了法治方式的運(yùn)用，體現(xiàn)了操作具體的水平，以滿足社會(huì)民眾對(duì)于慈善事業(yè)的知情權(quán)，從而激勵(lì)社會(huì)民眾在放心的前提下，更為積極主動(dòng)地參與慈善扶貧工作。

重視項(xiàng)目協(xié)，拓寬“大合作”領(lǐng)域。“協(xié)議書(shū)”是契約文書(shū)的一種，是協(xié)作雙方或多方為實(shí)現(xiàn)一定共同利益，簽署的具有法律效力的記錄性應(yīng)用文。慈善法在法律規(guī)定中，多次強(qiáng)調(diào)賦予法律作用的“協(xié)議”， 這種法治方式的具體的“協(xié)議書(shū)”，在慈善事業(yè)進(jìn)入全面法治時(shí)代，和章程一樣地位越來(lái)越重要，不僅是成為慈善行為合法性的要件，而且也成為法律糾紛的關(guān)鍵法律證據(jù)。為此，要高度重視慈善項(xiàng)目協(xié)議的調(diào)查研究、文書(shū)起草、要點(diǎn)核實(shí)和審議推敲；“合作”是聯(lián)合行動(dòng)的一種方式，是法治方式的具體運(yùn)用和體現(xiàn)。隨著慈善法的施行，基于慈善目的，慈善信托需要合作，不具有公開(kāi)募捐資格的組織和個(gè)人也需要合作等等， 只要合法正規(guī)，只要有資源有能力，就要積極拓寬合作領(lǐng)域，就要積極拓寬“大合作”對(duì)象群體，就要積極幫助他們實(shí)現(xiàn)其慈善理念。

在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)慈善法熱潮中，在傳達(dá)“中華慈善總會(huì)學(xué)習(xí)貫徹慈善法培訓(xùn)”會(huì)議精神深入中，長(zhǎng)治市市縣兩級(jí)慈善組織認(rèn)真研究和探討慈善法出臺(tái)我國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入依法治理的新時(shí)期新特點(diǎn)；認(rèn)真研究和探討法律的立法精髓、基本內(nèi)容和要求；認(rèn)真研究和探討新形勢(shì)下依法行善、依法創(chuàng)新的重要舉措，遵守法律邏輯、遵守法律規(guī)則、遵守法律程序，運(yùn)用法治思維和法治方式助力慈善事業(yè)扶貧攻堅(jiān)，為全面推進(jìn)長(zhǎng)治慈善走進(jìn)法治新時(shí)代做出積極貢獻(xiàn)、譜寫新的篇章。