摘 要 保證養(yǎng)老金的健康可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),不但關(guān)乎養(yǎng)老這一重大民生問題,而且更值得人們從理論上做出深入探索,來推動(dòng)制度的可持續(xù)發(fā)展。本文從黑龍江養(yǎng)老金缺口問題出發(fā),在宏觀層次上分析該省養(yǎng)老金缺口問題,并探討發(fā)展好這一制度的根本途徑。
【關(guān)鍵詞】黑龍江?。火B(yǎng)老保險(xiǎn)基金;缺口
1 前言
在去年的兩會(huì)上,對(duì)黑龍江代表來說,他們擔(dān)心的是眼下本省養(yǎng)老金運(yùn)行有些難堪。2015年,黑龍江社?;痤A(yù)算總收入1526.1億元,預(yù)算總支出1683.7億元,收支缺口157.6億元。其中,僅企業(yè)職工基本養(yǎng)老金一項(xiàng),預(yù)算收入1196.3億元,預(yù)算支出1398.9億元,收支缺口達(dá)202.6億元。
2 黑龍江省養(yǎng)老金缺口致因探究
2.1 歷史債務(wù)極重
黑龍江歷史地建成以能源、采礦、冶金等為主的國企,這便形成黑龍江省國企眾多,國企職工眾多,國企退休職工眾多的局面。當(dāng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面確立的時(shí)代,之前已經(jīng)有一定的職工已經(jīng)退休,還有即將退休的,這些人并未繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,但要享受退休金待遇,而且這部分人中不乏相當(dāng)一部分的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、工程師專家以及有特殊貢獻(xiàn)人員等,他們的退休金待遇要比普通退休職工好很多,而且多年以來其待遇在不斷提高,這是極為重要的歷史原因。
2.2 養(yǎng)老負(fù)擔(dān)極重
據(jù)官方數(shù)據(jù),黑龍江有4020000退休職工,黑龍江省法人單位從業(yè)人員6512240人,即使這些人員全部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),可黑龍江繳費(fèi)人員與支出人員的比例也僅有1.62:1,這個(gè)比例遠(yuǎn)低于全國3:1的水平,負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于全國一般水平。同時(shí),黑龍江人口老齡化問題又是全國范圍內(nèi)極突出的,是典型的老年型結(jié)構(gòu)。中國人均預(yù)期壽命不斷顯著提高,使得平均余命也隨之不斷增長,同時(shí)伴隨著中國人口的加速老齡化,這本身對(duì)養(yǎng)老金和制度的可持續(xù)發(fā)展形成了挑戰(zhàn),黑龍江養(yǎng)老金的隱性債務(wù)正在加速增長,壓力巨大。
2.3 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難,勞動(dòng)力流失加劇
從現(xiàn)實(shí)來看,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作良好的地區(qū)無不是經(jīng)濟(jì)水平非常好的地區(qū)。黑龍江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是:重工業(yè)比重大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小;國有工業(yè)比重大,外資、私營工業(yè)比重小,資產(chǎn)質(zhì)量較差,經(jīng)營效益低下,企業(yè)虧損面大。黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,無法分擔(dān)行業(yè)地位下滑的風(fēng)險(xiǎn),從而會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利,進(jìn)而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的良性運(yùn)轉(zhuǎn),這是最根本的現(xiàn)實(shí)原因。
但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,不能消化大量的勞動(dòng)力資源,并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問題,眾多企業(yè)破產(chǎn),不能充分就業(yè),勞動(dòng)力流失加劇。而勞動(dòng)力流失對(duì)該地來說有一系列不良影響,一方面,勞動(dòng)力大量流失會(huì)加重老齡化,提高人口撫養(yǎng)比,加重社會(huì)負(fù)擔(dān),加重養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān);另一方面,流失的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū),在轉(zhuǎn)移到的地區(qū)就業(yè)勞動(dòng),創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí),這些人會(huì)在當(dāng)?shù)乩U納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,擴(kuò)充該地區(qū)的繳費(fèi)來源;綜合來看,黑龍江勞動(dòng)力流失的影響非常深遠(yuǎn)。
3 黑龍江養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展路徑探尋
3.1 走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面戰(zhàn)略深化調(diào)整之路
黑龍江的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)曾為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),然而,也正是這樣單一的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如今造成了許多危機(jī)問題,嚴(yán)重阻礙了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)于黑龍江來說,首先就是要把握住當(dāng)下全面深化國有企業(yè)改革的大機(jī)遇,深化改革國有企業(yè)經(jīng)營管理模式,使國企經(jīng)營生產(chǎn)面向市場(chǎng),面向需求,使企業(yè)業(yè)務(wù)多元化以分?jǐn)傊鳡I業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),鼓勵(lì)創(chuàng)新,不斷增加工業(yè)生產(chǎn)的科技含量,加快從傳統(tǒng)生產(chǎn)制造業(yè)向現(xiàn)代創(chuàng)造業(yè)轉(zhuǎn)變,調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),適當(dāng)增加民用輕工業(yè)比重;其次,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),不斷增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重,創(chuàng)建良好的投資環(huán)境,增加市場(chǎng)開放性,吸引各地民間資本涌入,這對(duì)拉動(dòng)地區(qū)就業(yè),活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有巨大的牽引作用,比如人口老齡化是中國人口的新常態(tài),這必然要求今后諸多決策和觀念要關(guān)注這一問題,而黑龍江省的老齡化問題更為突出,老年產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè),更是需要發(fā)展建設(shè)的朝陽產(chǎn)業(yè),先在此嘗試全面發(fā)展老年產(chǎn)業(yè),通過這個(gè)途徑,一方面刺激和培育老年消費(fèi)人群的形成,刺激消費(fèi)。
3.2 走地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的均衡再分配之路
摒除政策因素,地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間進(jìn)行初次分配的結(jié)果。黑龍江是勞動(dòng)力輸出大省,這種局面帶來的后果就是社會(huì)財(cái)富源、消費(fèi)源以及養(yǎng)老金費(fèi)源三者不斷流失,對(duì)自身發(fā)展不利。這就該有一種促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的再分配制度和機(jī)制,這種再分配要以落后地區(qū)的發(fā)展為根本,一方面為促進(jìn)社會(huì)公平,要讓人們都享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果;另一方面是對(duì)更高層次的經(jīng)濟(jì)效率的維系。這種再分配不能只是國家單純地通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金這種經(jīng)濟(jì)血液注回落后地區(qū),更重要的是轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)血液的創(chuàng)造能力。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言,實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌就是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域間再分配的制度基礎(chǔ),這就有利于黑龍江解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題。
3.3 走效率型養(yǎng)老金之路
國企中不乏諸如離退休的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、高級(jí)工程師等享受高退休待遇人員,他們的退休金待遇水平要比一般員工高很多,而且,近些年國家每年上調(diào)10%養(yǎng)老金水平,其絕對(duì)額差距越來越大。這樣的公平問題又會(huì)引發(fā)一定效率問題,使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的經(jīng)濟(jì)作用減弱。一般地,高退休金群體,他們的家庭成員日常一般不會(huì)依賴于他們的退休金收入。一方面,他們自身為老年人,消費(fèi)欲望已經(jīng)有限,個(gè)體消費(fèi)意愿不足;另一方面,他們的退休金也幾乎無法在家庭內(nèi)部和代際之間流轉(zhuǎn),最終大部分養(yǎng)老金無法轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)上流通消費(fèi)。而對(duì)于一般甚至低退休金收入的員工來說,情況又不同了,可是養(yǎng)老金收入并不足,相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效率又被壓制。這樣的情況下,一方面應(yīng)推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的繁榮,培育新興老年消費(fèi)群體或家庭群體;另一方面,應(yīng)區(qū)別養(yǎng)老金增長幅度,避免一刀切的方式,多的少漲,少的多漲。
參考文獻(xiàn)
[1]馬海風(fēng)、胡運(yùn)權(quán).哈爾濱市養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口問題研究[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2005(03).
[2]趙應(yīng)文.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“收不抵支”原因分析與對(duì)策選擇[J].北京社會(huì)科學(xué),2013(03).
[3]李唐寧,趙婧.養(yǎng)老金虧空將超三千億 劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社保已實(shí)施[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2015(05).
[4]呂瑩,董增媛.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2014(26).
作者簡介
呂陽(1988-),男,黑龍江省雞西市人。現(xiàn)為重慶市南岸區(qū)重慶工商大學(xué)人口學(xué)專業(yè)碩士研究生。
作者單位
重慶工商大學(xué) 重慶市南岸區(qū) 400067