城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題與對(duì)策研究

摘 要 目前在我國(guó)的社會(huì)保障制度中農(nóng)村與城市仍處于互相分割的兩個(gè)層面，針對(duì)原有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，城鄉(xiāng)一體化就是要對(duì)其進(jìn)行改變，使農(nóng)村能與城市享受同等的待遇。本文將從多方面來(lái)闡述農(nóng)民工社會(huì)保障中存在的問(wèn)題，并對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，為完善我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度提出政策性建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)保障

針對(duì)原有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，城鄉(xiāng)一體化就是要對(duì)其進(jìn)行改變，使農(nóng)村能與城市享受同等的待遇，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的重要目標(biāo)之一就是社會(huì)保障制度，但由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，目前在我國(guó)社會(huì)保障制度中農(nóng)村與城市仍處于相互分割的兩個(gè)層面。在這種情況下，我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題長(zhǎng)期被忽視，主要表現(xiàn)在住房、子女教育等福利方面，以及社會(huì)救助權(quán)益喪失等。

1 農(nóng)民工社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題

1.1 社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施困難

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺陷直接導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的缺失，當(dāng)前農(nóng)民工在工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等五大社會(huì)保險(xiǎn)方面，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，工傷保險(xiǎn)。與城市居民相比，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率相對(duì)不高，而工傷率又相對(duì)較高，因此許多工傷都得不到相應(yīng)的賠償，農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效的保障。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)整體表現(xiàn)為參保率低、退保率高，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民工缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)理念較落后。第三，醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)較弱，總體參保率較低，一旦生病面對(duì)昂貴的醫(yī)療費(fèi)他們只能選擇不治或少治。第四，失業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)民工的文化水平相對(duì)較低，大多數(shù)人的工作都不太穩(wěn)定，失業(yè)率較高，一旦失業(yè)就沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。第五，生育保險(xiǎn)。很多單位聘用女員工時(shí)會(huì)對(duì)生育提出不合理的要求，比如禁止在合同期內(nèi)懷孕生育，因此一旦懷孕就有可能被辭退。

1.2 社會(huì)福利保障缺失

農(nóng)民工社會(huì)福利的缺失主要表現(xiàn)在住房、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育以及福利性補(bǔ)貼等方面。農(nóng)民工在城市中的居住條件較差，他們的文化程度整體不高，主要以出賣(mài)體力為生，一旦失業(yè)或年老就很難再就業(yè)。其子女的教育長(zhǎng)期受到不公平對(duì)待，許多學(xué)校認(rèn)為農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)較差而排斥其入學(xué)。除此之外，農(nóng)民工總是被當(dāng)做非正式職工，正式職工享有的如夏天的防暑降溫費(fèi)、帶薪休假等福利性補(bǔ)貼，絕大部分農(nóng)民工都無(wú)法享有。

2 農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失的原因分析

2.1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約

我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的最大障礙。傳統(tǒng)的就業(yè)制度和社會(huì)保障制度是在城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，二元戶(hù)籍制度使農(nóng)民工與城市居民相分離，農(nóng)民工在城市失去了就業(yè)的機(jī)會(huì)，更無(wú)從談及享受社會(huì)保障，只能被隔離在城市之外，這也是城鄉(xiāng)人口社會(huì)保障權(quán)益不平等的根本原因。農(nóng)民工處于城鄉(xiāng)分割的夾縫之中，絕大多數(shù)農(nóng)民工都在城市的邊緣性領(lǐng)域及空間里沉淀為“外來(lái)邊緣人口”，這種邊緣性的社會(huì)地位使其根本難以享受到社會(huì)保障的權(quán)益。

2.2 社會(huì)保障觀念的誤區(qū)

一直以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)保障的觀念認(rèn)識(shí)上存在著三個(gè)誤區(qū)，從而進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的缺失。一是政府重視的程度不高。地方政府只是把農(nóng)民工看做是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)要素，并沒(méi)有擔(dān)負(fù)起為農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度的職責(zé)，反而考慮的是維護(hù)城市居民的社會(huì)保障利益。二是企業(yè)和市民的抵制。農(nóng)民工由于文化水平較低導(dǎo)致找工作困難，企業(yè)則利用他們擔(dān)心失業(yè)的心理，拒絕為其繳納社會(huì)保障的費(fèi)用。不僅如此，隨著農(nóng)民工在城市就業(yè)和定居的人口越來(lái)越多，漸漸地引起了城市居民的不滿(mǎn)和抵制，他們認(rèn)為其就業(yè)機(jī)會(huì)受到了威脅。三是農(nóng)民工社會(huì)保障的意識(shí)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民土地保障思想根深蒂固，加上其文化程度不高，社會(huì)保障意識(shí)淡薄，往往認(rèn)識(shí)不到社會(huì)保障的權(quán)利，在出現(xiàn)工傷、醫(yī)療等問(wèn)題時(shí)，缺乏維權(quán)意識(shí)，根本無(wú)法保障自身的權(quán)益。

3 完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利三個(gè)部分，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度將從這三個(gè)方面來(lái)實(shí)施，構(gòu)建一種以社會(huì)保險(xiǎn)為主體、以社會(huì)救助為基礎(chǔ)、以社會(huì)福利為重要補(bǔ)充的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。

3.1 社會(huì)保險(xiǎn)制度

工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工最迫切需要解決的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，我們要建立一種具有統(tǒng)一性和強(qiáng)制性的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度。在建立過(guò)程中，政府的主要責(zé)任就是設(shè)計(jì)可行的制度，以及通過(guò)立法來(lái)保障其實(shí)施。對(duì)于入城的農(nóng)民工，要將其納入城市職工當(dāng)中，提供基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。并且實(shí)行城市職工的繳費(fèi)比例，實(shí)現(xiàn)與城市職工相同的保險(xiǎn)制度。此外，還要建立保障性的失業(yè)保險(xiǎn)制度，失業(yè)期間，農(nóng)民工可按時(shí)領(lǐng)到相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助。把農(nóng)民工生育保險(xiǎn)也列入社會(huì)救助，以此來(lái)保障女性農(nóng)民工的權(quán)益。

3.2 社會(huì)救助制度

要建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系，就必須對(duì)當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行改革，構(gòu)建一種符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)救助模式，大膽創(chuàng)新社會(huì)救助管理機(jī)制和健全需求表達(dá)與合作幫扶機(jī)制。社會(huì)救助制度可以從兩方面來(lái)完善，即農(nóng)民工最低生活保障和農(nóng)民工法律援助。首先要建立靈活性的農(nóng)民工最低生活保障制度，避免給城市社會(huì)保障帶來(lái)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，并且要防止農(nóng)民工對(duì)社會(huì)救助過(guò)分依賴(lài)，合理設(shè)置最低生活保障制度的條件；其次要建立農(nóng)民工法律援助體系，提高農(nóng)民工的法制觀念，保障其的合法權(quán)益。

3.3 社會(huì)福利制度

農(nóng)民工的社會(huì)福利制度可以先從住房和子女教育方面著手。對(duì)農(nóng)民工的住房問(wèn)題進(jìn)行改革，逐步放寬購(gòu)買(mǎi)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的要求，完善農(nóng)民工住房公積金制度。而農(nóng)民工子女教育保障可以分為兩個(gè)部分，即進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育和留守兒童的教育。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育，一方面加大政府補(bǔ)貼，取消公辦學(xué)校收費(fèi)制度，另一方面加強(qiáng)民辦學(xué)校的管理，使其規(guī)范化、合法化。留守兒童的教育要從根本上提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平，加大投入加強(qiáng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的教育公平性。

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作者簡(jiǎn)介

萬(wàn)莉（1983-），女，江西省贛州市人。碩士研究生學(xué)歷。現(xiàn)為贛南師范大學(xué)科技學(xué)院講師。

作者單位

贛南師范大學(xué)科技學(xué)院 江西省贛州市 341000