生態(tài)補(bǔ)償破解鄰避效應(yīng)

鄭秀亮

垃圾焚燒發(fā)電廠，在許多地方都被視為是“洪水猛獸”，往往一提及就會(huì)遭到強(qiáng)烈反對(duì)，最終都是難以落地。然而在汕頭市潮南區(qū)，當(dāng)?shù)氐睦贌l(fā)電廠正在順利有序推進(jìn)，項(xiàng)目的發(fā)展更是得到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢聯(lián)碜o(hù)，這其中有什么奧秘呢？

工作要靠前

政府強(qiáng)化組織，鄉(xiāng)賢一起來出力

“垃圾圍城，無(wú)路可退。”對(duì)有137萬(wàn)人口的潮南區(qū)來說，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，減量化、資源化、無(wú)害化處理生活垃圾已刻不容緩?？墒?，群眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗拒心理不容忽視，如何讓項(xiàng)目順利落地？

“我們的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是工作一定要做在前，化被動(dòng)為主動(dòng)?！背蹦蠀^(qū)區(qū)委書記陳武南提到，2013年以來，潮南區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把上馬建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目作為頭號(hào)民生工程，列入重要議事日程，專門成立以區(qū)長(zhǎng)劉永銘任組長(zhǎng)，分管常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)周昭勇為副組長(zhǎng)，區(qū)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，“聯(lián)席會(huì)議及早研判各種問題，盡快提出解決辦法，而不是等到問題出現(xiàn)再來想辦法?！?/p>

從2013年初籌備垃圾焚燒發(fā)電廠開始，領(lǐng)導(dǎo)小組提前介入、提前準(zhǔn)備，研究制定項(xiàng)目建設(shè)工作方案，明確各部門工作職責(zé)。并且制定項(xiàng)目建設(shè)倒計(jì)時(shí)工作計(jì)劃，督查部門加強(qiáng)工作跟蹤和督促檢查，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目與群眾休戚相關(guān)，在推進(jìn)建設(shè)中，潮南注重把群眾廣泛參與納入決策程序，在重點(diǎn)項(xiàng)目的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷政策制定等方面，廣泛征求、充分聽取群眾意見，從項(xiàng)目的決策開始，就把群眾工作、化解矛盾做在前，有效避免了“決策一出臺(tái)，矛盾跟著來”。

“工作要靠人做，思想統(tǒng)一很重要?！标愇淠险J(rèn)為，任何工作都會(huì)有困難，關(guān)鍵是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心?！皡^(qū)委、區(qū)政府非常重視干部隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)，干部如果都認(rèn)識(shí)不到位，怎么帶動(dòng)工作開展?！背蹦蠀^(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)周昭勇提到，區(qū)委區(qū)政府多次召開務(wù)虛會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了把項(xiàng)目做好的決心?！皡^(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常借助在全區(qū)各有關(guān)會(huì)議和重要場(chǎng)合向廣大干部群眾極力宣傳建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的可行性、必要性和重要性，統(tǒng)一上下的思想，凝聚一致的共識(shí)，形成工作的合力?！?/p>

宣傳必須抓住重點(diǎn)，潮南許多杰出鄉(xiāng)賢在當(dāng)?shù)鼐哂斜容^大的影響力與號(hào)召力，當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)作用?！盀榱俗龊眯麄鞴ぷ?，我們多次拜訪鄉(xiāng)賢，向他們做好項(xiàng)目的解釋溝通工作，并通過他們做好村民工作，這起到了很好的效果?！背蹦蠀^(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)黃麗鳳介紹說。

當(dāng)?shù)赝瑫r(shí)開動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具，利用黨員干部座談、學(xué)校企業(yè)宣傳、老人會(huì)協(xié)同做工作等形式，多渠道、多形式宣傳政策，多管齊下，發(fā)動(dòng)群眾，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，為項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取安定的輿論環(huán)境。

宣傳只是手段，要讓群眾信服，還必須有科學(xué)的依據(jù)。為了最大限度減少對(duì)環(huán)境和群眾的影響，潮南區(qū)不斷優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，煙氣排放按目前的最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即要求同時(shí)滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）和《歐盟2000煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)》（EU2000/76/EC）。項(xiàng)目煙氣處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，有效化解了群眾的思想負(fù)擔(dān)。

選址要科學(xué)

各鎮(zhèn)各選一點(diǎn)，科學(xué)來比對(duì)

2013年8月17日，潮南區(qū)政府辦公大樓會(huì)議室里，來自全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）的232個(gè)村的村委書記齊聚一堂，全區(qū)已經(jīng)很久沒有召開如此大型的會(huì)議，各位村書記心里都在揣度，“區(qū)里又有什么大動(dòng)作呢？”

當(dāng)區(qū)政府宣布全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）各篩選一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)地點(diǎn)的時(shí)候，各個(gè)村書記坐不住了，大家?guī)缀醵及l(fā)出同樣的聲音，“千萬(wàn)別選在我們村。”“區(qū)里既然定了計(jì)劃，那就一定要堅(jiān)決執(zhí)行下去。每個(gè)鎮(zhèn)都必須選一個(gè)地點(diǎn)，至于最終定在哪里，根據(jù)科學(xué)來論證。”陳武南說，群眾有意見可以理解，但是有問題就要想辦法解決，不能一反對(duì)就放棄。

在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)定態(tài)度下，潮南區(qū)城管局迅速組織專家進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)各個(gè)選址方案進(jìn)行全面比選，最終確定選址?！斑x址始終堅(jiān)持將把對(duì)村民的影響、對(duì)環(huán)境的影響降到最低的原則?！背蹦蠀^(qū)城管局局長(zhǎng)周友雄表示，幾經(jīng)比對(duì)協(xié)商之后，選址最終確定在兩英鎮(zhèn)風(fēng)華村古樓山大坷尾洋地塊。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這個(gè)地點(diǎn)地處大南山腹地，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村和居民點(diǎn)，這也為項(xiàng)目的順利啟動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“為什么選在風(fēng)華村？到底有沒有污染？咱們村能受益嗎？”風(fēng)華村委會(huì)主任邱定輝說，雖然區(qū)里選定了地址，但是村民滿腹疑慮，抵觸情緒還是非常大。

“口說無(wú)憑，眼見為實(shí)”，為了打消群眾心頭的疑慮，潮南區(qū)先后組織三批70多名風(fēng)華村民，到項(xiàng)目承建、運(yùn)營(yíng)方在四川成都建成的祥福垃圾焚燒發(fā)電廠參觀、考察。對(duì)這個(gè)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，“我們?nèi)タ戳酥蟾械胶荏@訝，廠區(qū)看不到垃圾，聞不到刺鼻味道，企業(yè)老總辦公室就在主廠房里面，這樣的廠子竟然比我們村里很多人的家門口還整潔，也是奇怪了?！被貞泤⒂^情形，邱定輝感慨地對(duì)記者說：“村民看完之后，心都安了，也不再反對(duì)。后面還有村民想去參觀的，大伙都說不用看了，肯定沒有問題。”

參觀后的村民回到村里，成為了義務(wù)宣傳員，向村里和在外的鄉(xiāng)親做解釋、答疑惑，口口相傳，進(jìn)一步清除了群眾心理疑慮，為項(xiàng)目的推進(jìn)奠定了群眾思想基礎(chǔ)。

補(bǔ)償要到位

利益共享化“鄰避”為“迎臂”

“項(xiàng)目發(fā)展涉及征地、拆遷等一系列實(shí)際問題，如何讓村民由拒絕到歡迎、支持，需要新思路新辦法?！痹陉愇淠峡磥?，前期工作消除了村民的誤解和疑慮，讓村民的認(rèn)識(shí)回歸理性，項(xiàng)目的建設(shè)得以順利進(jìn)行，但從項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，還必須讓村民感受到項(xiàng)目發(fā)展帶來的效益，這才是治本之策。

“我們秉著解決民生的態(tài)度，邀請(qǐng)村民提出要求。當(dāng)然，這些要求要有依據(jù)或者有先例，而且是解決民生問題，要有法律的依據(jù)，區(qū)里也有能力解決的?！标愇淠辖榻B說，在與村民進(jìn)行深入溝通協(xié)商后，潮南區(qū)提出了一攬子優(yōu)惠政策。

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受損、誰(shuí)受償”的原則，潮南探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先是做好征地補(bǔ)償，項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用參照揭惠高速公路潮南段征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)財(cái)政在項(xiàng)目動(dòng)工前一次性向村民支付征地補(bǔ)償費(fèi)約1197萬(wàn)元。

在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，每年幫助全村5413人繳納醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)，在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后逐年支付，每年400多萬(wàn)元。其次是堅(jiān)持利益共享，按人口每年給予固定的補(bǔ)償，讓當(dāng)?shù)厝罕娬嬲惺艿巾?xiàng)目落地帶來的紅利和實(shí)惠?！懊磕昝總€(gè)戶藉人口給500元，這些地本來都是山地，原來基本不能帶來收益，項(xiàng)目實(shí)施后反而為村民帶來了增收，村民都很高興?！鼻穸ㄝx提到，區(qū)里同時(shí)投入1490萬(wàn)元幫助項(xiàng)目村里解決修建道路、修筑橋梁、建設(shè)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施和公共福利項(xiàng)目，增加村工業(yè)用地和宅基地用地指標(biāo)共60畝。

根據(jù)這個(gè)方案，風(fēng)華村實(shí)際上每年綜合獲利約500萬(wàn)元，項(xiàng)目運(yùn)行30年時(shí)間可以獲利約1.5億元?！拔覀儎傞_始也是抱著試試看的想法跟政府提要求，沒想到他們這么認(rèn)真，對(duì)我們提出的意見逐條答復(fù)，特別是幫助解決村里飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出乎我們的意外。”這項(xiàng)以人為本，重在解決民生問題的設(shè)計(jì)，最終獲得了群眾的熱烈擁護(hù)。去年8月，風(fēng)華村召開村民代表大會(huì)，與會(huì)的61名村民代表對(duì)項(xiàng)目落地和生態(tài)補(bǔ)償方案一致表決同意。

“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的本質(zhì)是對(duì)利益重新協(xié)調(diào)分配。”陳武南認(rèn)為，通過利益共享，企業(yè)出讓一定的預(yù)期經(jīng)營(yíng)收益，政府提供更加完善的公共服務(wù)，從而彌補(bǔ)村民對(duì)于土地被征收、生活環(huán)境可能被改變的心理預(yù)期以及項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)道路交通等方面的實(shí)質(zhì)性影響，達(dá)成了一種新的利益平衡?！斑@筆錢主要從垃圾處理費(fèi)中支出。”陳武南介紹，潮南區(qū)垃圾處理費(fèi)在省里提出的標(biāo)準(zhǔn)上每噸增加20元，作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行費(fèi)用，這也體現(xiàn)了“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則。

“在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，依法依規(guī)、有理有據(jù)是我們堅(jiān)守的底線。”陳武南強(qiáng)調(diào)，做好工作的同時(shí)，也要依法辦事，這樣才能夠取得最終的勝利。在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目最為核心的利益共享機(jī)制背后，實(shí)質(zhì)上也是在合法合理的前提下，通過利益共享消除群眾的抵觸情緒，既有序推進(jìn)民生項(xiàng)目，又積極呼應(yīng)群眾的合理利益訴求。這也應(yīng)該成為省內(nèi)一些地區(qū)推進(jìn)鄰避類項(xiàng)目學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，在潮南區(qū)各級(jí)各部門的努力下，2014年9月，通過BOT公開招投標(biāo)，中國(guó)節(jié)能集團(tuán)環(huán)保公司承擔(dān)該發(fā)電項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，總投資約6.4億元，預(yù)計(jì)日處理垃圾1000噸。項(xiàng)目已于2014年10月29日順利開工建設(shè)，目前正在抓緊進(jìn)行中，預(yù)計(jì)2016年12月完成主體建設(shè)，2017年有望正式點(diǎn)火運(yùn)行。