鐵腕“重拳”揮向黑臭水體

黃澤欣

嶺南多水鄉(xiāng)，密密麻麻、交錯(cuò)縱橫的河涌，宛如城市的血脈。然而，由于受到污染，變得黑臭、骯臟的河涌，卻成了廣東城市揮之不去的痛。近日，廣東省政府在佛山召開會(huì)議，宣戰(zhàn)城市建成區(qū)黑臭水體，老百姓身邊的黑水被納入治水主戰(zhàn)場。

宣戰(zhàn)：黑臭水體不再技術(shù)性忽略

河面油黑發(fā)亮，不時(shí)飄來餐盒、塑料袋，底泥黝黑，岸邊總能聞到腥臭味……這一幅景象，是廣東特別是珠三角很多城市建成區(qū)河涌的標(biāo)準(zhǔn)“畫像”。

近年來，很多城市掀起轟轟烈烈的治水戰(zhàn)，但是河涌的黑臭卻淡定依然。為什么市內(nèi)河涌還是沒變化？一位地方環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人解釋：“這些年的治水，主要目標(biāo)是納入功能區(qū)的河流，河涌是沒有劃入功能區(qū)要求的。”一語道破天機(jī)，原來這些河涌不是自然水體，而是排洪排污渠，沒有設(shè)置水功能區(qū)目標(biāo)，因而在一些地方就不屬于治水工作的對(duì)象。

事情在2015年出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，2015年4月，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中對(duì)黑臭水體治理和水體水質(zhì)提出了明確要求：到2020年，我國地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

對(duì)老百姓來說，大家看得見、摸得著、反映強(qiáng)烈的就是身邊的黑臭水體?！耙詻]有納入功能區(qū)管理為托辭而無視內(nèi)河涌黑臭，這種做法行不通了?！睒I(yè)內(nèi)專家表示說。

黑臭水體的認(rèn)定也終于有了官方標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)。去年9月住建部發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》對(duì)黑臭等級(jí)做出明確的劃分，透明度低于25厘米、溶解氧低于2毫克/升、氧化還原電位-200到50毫伏，氨氮指標(biāo)不高于8毫克/升，可視為輕度黑臭；透明度低于10厘米、溶解氧低于0.2毫克/升、氧化還原電位低于-200毫伏、氨氮指標(biāo)高于15毫克/升，可視為重度黑臭。如認(rèn)為存在“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上，則應(yīng)認(rèn)定為“黑臭水體”。

從無視到正視，從技術(shù)性忽略到無條件治理，被城市居民詬病多年的黑臭水體，終于納入了治水的主戰(zhàn)場，也成為了各地治水的硬骨頭。環(huán)保部吳舜澤表示，在“水十條”提出的眾多目標(biāo)任務(wù)中，難度最大的就是治理城鎮(zhèn)黑臭水體。

把脈：廣東黑臭水體數(shù)量最多任務(wù)最重

據(jù)國家住建部和環(huán)保部聯(lián)合公布全國城市黑臭水體排查結(jié)果顯示，截至2月16日，在全國295座地級(jí)及以上城市中，77座城市沒有發(fā)現(xiàn)黑臭水體。在其余218座城市中，共排查出黑臭水體1861個(gè)，地域分布呈現(xiàn)南多北少的特點(diǎn)，其中廣東黑臭水體數(shù)量最多，以242個(gè)居首，其中輕度黑臭水體占56%，重度黑臭水體占44%。

排查結(jié)果發(fā)布后，馬上引起了廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省委書記胡春華批示“不能當(dāng)這個(gè)第一”，省長朱小丹也要求“抓緊制定行動(dòng)計(jì)劃，盡早部署，強(qiáng)力推進(jìn)”。

省住建廳副廳長杜挺介紹，按區(qū)域劃分，珠三角地區(qū)黑臭水體最多，有153個(gè)；從城市來講，除韶關(guān)市外，其余20個(gè)城市均有黑臭水體，超過10個(gè)以上的城市包括廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市，總數(shù)量為203個(gè)，占全省的84%。

冰凍三尺非一日之寒，黑臭水體是如何煉成的？從今年2月開始，省住建廳聯(lián)合環(huán)保、水利等部門組織專家到10個(gè)黑臭水體較多的地市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研摸查，得出初步原因分析。一是外源污染，生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水、初期雨水等直排造成水體污染。二是內(nèi)源污染，垃圾直接傾倒水體、水面漂浮物清理不及時(shí)，沉入水底形成淤泥，導(dǎo)致水體變黑變臭。三是水體缺乏流動(dòng)性，填河建路、建樓等形成了許多斷頭涌，直接破壞了水體的流動(dòng)性和自凈能力。

規(guī)劃：“一河一策”打響殲滅戰(zhàn)

之前也有過治理，為何效果不佳？杜挺分析表示，主要是由于沒有針對(duì)性和系統(tǒng)性的方法，流域統(tǒng)籌和城市聯(lián)動(dòng)不足，黑臭現(xiàn)象往往“死灰復(fù)燃”。

“沒有一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，治理就難以形成合力?！比A南環(huán)科所專家說。據(jù)悉，省住建廳正在制定《廣東省城市黑臭水體整治行動(dòng)計(jì)劃》，待省政府審定后就可以出臺(tái)。

“治理工作要做到‘熟水性、善治理”，在5月召開的現(xiàn)場會(huì)上，副省長許瑞生強(qiáng)調(diào)。住建廳也表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)治污的科學(xué)性、系統(tǒng)性，從水系出發(fā)，與現(xiàn)有水污染防治有關(guān)方案、規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌做好整治目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合海綿城市建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局治理項(xiàng)目；要按照先易后難的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)。

“水活了，黑臭就少了”杜挺表示，將協(xié)調(diào)水利部門配合做好城市河涌的水資源調(diào)度，提高河涌水的流動(dòng)性。對(duì)于截污工程措施，住建廳表示，黑臭水體治理除考慮必要的“大截排”模式大型工程措施外，還應(yīng)因地制宜采用分散式的污水處理設(shè)備對(duì)排入黑臭水體的污水進(jìn)行收集處理。與此同時(shí)，將大力推廣自然生態(tài)處理技術(shù)，開展?jié)竦毓珗@建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，提升質(zhì)量效果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

“目前，資金是一個(gè)大難題?！倍磐φf，目前資金以財(cái)政投入為主，來源單一?；葜荨⒚?、湛江等市的副市長在5月的現(xiàn)場會(huì)上也紛紛提出這個(gè)難題，希望省里加強(qiáng)資金支持?！巴貙捹Y金來源，用好用足國家資金優(yōu)惠政策”，許瑞生副省長給出了答案，即用好國家有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)基金和政策性貸款。根據(jù)國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸優(yōu)惠政策，廣東黑臭水體治理可以使用這些專項(xiàng)基金和政策性貸款，充分利用這些低成本、中長期的專項(xiàng)建設(shè)基金和政策性貸款投向項(xiàng)目建設(shè)。此外，還可以統(tǒng)籌做好項(xiàng)目捆綁打包，進(jìn)行合理搭配，增強(qiáng)市場吸引力，推廣運(yùn)用PPP模式，引導(dǎo)支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)資本參與黑臭水體整治工作?！罢訌?qiáng)監(jiān)管，并以水質(zhì)目標(biāo)作為績效考核和按效付費(fèi)的依據(jù)?！痹S瑞生表示。

關(guān)鍵：“河長制”倒逼治水決心

“千難萬難，一把手下決心就不難?！币晃辉鴧⑴c汕頭貴嶼治污的專家說，貴嶼污染，三十年的頑疾，前兩年省委領(lǐng)導(dǎo)說干不好就撤市主要領(lǐng)導(dǎo)的職。這促使當(dāng)?shù)卣嬲铝舜鬀Q心，貴嶼終于用一兩年時(shí)間得到根本改觀。黑臭水體也一樣，真正下決心了，就能干成。

據(jù)了解，廣東省委省政府把治水提到了空前的高度，成立了由省委書記胡春華書記擔(dān)任組長、省長朱小丹為常務(wù)副組長、許瑞生做副組長，珠三角區(qū)域9個(gè)地級(jí)以上市和順德區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人以及13個(gè)省直單位負(fù)責(zé)人為成員的珠三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組，打響黑臭水體的殲滅戰(zhàn)。

“市長、區(qū)長是第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)黑臭水體治理負(fù)總責(zé)?！痹S瑞生強(qiáng)調(diào)，要建立黑臭水體治理的“河長制”，多部門協(xié)調(diào)治污，“今年起，省政府將把黑臭水體治理作為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)”。

今年5月，省環(huán)境保護(hù)廳上線廣東電臺(tái)民聲熱線欄目，石井河再次發(fā)黑發(fā)臭，廣州河涌治理成為媒體和群眾口誅筆伐的熱點(diǎn)，省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記陳光榮就在節(jié)目中指出，廣州治水的力度、決心跟群眾的要求還有一定差距。作為節(jié)目評(píng)議團(tuán)的省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)也當(dāng)場指出，重兩岸綠化美化，輕水質(zhì)改善，只重面子不重里子，是典型的形式主義。

“不但要落實(shí)責(zé)任，而且要增強(qiáng)實(shí)效性，堅(jiān)持一河一策，”住建廳杜挺表示，在建立河長制的同時(shí)，將要摸清底數(shù)、瞄準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)治理，按照“一河一策”制定治理方案，對(duì)每個(gè)黑臭水體明確整治時(shí)間表和責(zé)任單位、責(zé)任人，提出針對(duì)性的整治措施。

據(jù)省住建廳介紹，目前，各地市已經(jīng)基本完成“一河一策”整治方案，全省黑臭水體治理項(xiàng)目投資規(guī)模約170億元。