北京工業(yè)要立足京津冀“一盤棋”

楊永恒

近年來，北京市不斷化解城市發(fā)展與工業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高耗能、高耗水、低效益的產(chǎn)業(yè)，目前已實現(xiàn)了工業(yè)增長與能源資源消耗增長及勞動力增長的脫鉤。

今年，北京市將大力發(fā)展智能制造等高精尖工業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)禁限目錄，推動一般制造業(yè)外遷，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量將伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化得到持續(xù)提升。

工業(yè)發(fā)展質(zhì)量將持續(xù)提升

一是能源消費(fèi)量將進(jìn)一步減少。經(jīng)過多年努力，北京市工業(yè)已率先在“十二五”時期實現(xiàn)了用能峰值、工業(yè)能源消費(fèi)總量呈現(xiàn)逐年下降的發(fā)展趨勢。2016年，北京市將優(yōu)先疏解石化、非金屬制品、黑色金屬冶煉等高耗能產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，大力壓減燃煤，提高可再生能源用能比重，能源利用效率將得到大幅提升。

二是工業(yè)用水總量將穩(wěn)定在5億立方米的水平。近年來北京市實施了《節(jié)約用水辦法》等嚴(yán)格的節(jié)水政策，大力推動節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高再生水利用率和工業(yè)重復(fù)用水率。全市工業(yè)連續(xù)5年在用水總量基本不增的前提下，實現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模的擴(kuò)張。2016年起，北京市將實施國家最嚴(yán)格水資源管理制度，深入貫徹“三條紅線”的具體要求，預(yù)計工業(yè)用水量將出現(xiàn)小幅下降或繼續(xù)穩(wěn)定在5億立方米左右的水平，水資源利用效率將得到進(jìn)一步提升。

三是從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)下降。在人力成本不斷上升等市場因素倒逼，與主動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)等政策性因素共同作用下，近年來北京市工業(yè)從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)下降。禁限目錄發(fā)布后，產(chǎn)業(yè)疏解對象開始集中于聚人較多的工業(yè)行業(yè)，在增量方面將更加青睞科技含量高的工業(yè)項目，工業(yè)減員步伐有所加快，年減員由“十二五”初期的1萬人左右的水平上升至4萬人以上。今年，北京市將進(jìn)一步加大人口調(diào)控力度，持續(xù)推動一般制造業(yè)外遷，預(yù)計從業(yè)人員規(guī)模將進(jìn)一步減少，勞動生產(chǎn)率將得到進(jìn)一步提升。

工業(yè)禁限企業(yè)率先疏解

為落實首都城市功能戰(zhàn)略定位，2014年，北京市政府發(fā)布并實施了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，2015年4月進(jìn)行了初步修訂，厘清了一般制造業(yè)與符合城市戰(zhàn)略定位的工業(yè)之間的界限。未來一段時期，北京市需要在控制增量的同時，淘汰、疏解、轉(zhuǎn)型升級禁限目錄中的存量產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)與城市功能定位相協(xié)調(diào)、相一致。

目前，北京市禁限目錄涉及的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全市的比重高達(dá)55.7%，增加值比重為52.1%，營業(yè)收入、利潤、稅收占比分別為57.8%、47.4%、61%。并且在禁限目錄中，非總部或者沒有科技活動的企業(yè)所占比重較高，占禁限工業(yè)的68.6%。其中，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中的鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織印染、機(jī)械、印刷、造紙等污染較大，耗能耗水較多的行業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重約為19%，若在2020年基本實現(xiàn)疏解，其他工業(yè)行業(yè)需要多增3.6%，才能再補(bǔ)上這一缺口。

從規(guī)上的禁限企業(yè)分布來看，為更好地落實首都城市戰(zhàn)略定位，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局，占禁限工業(yè)28%的570家城六區(qū)禁限企業(yè)，特別是占禁限工業(yè)11%的四環(huán)內(nèi)的225家禁限企業(yè)，需要在相對較短的時間內(nèi)優(yōu)先進(jìn)行淘汰、疏解或轉(zhuǎn)型，這將對未來幾年內(nèi)北京的工業(yè)增長形成較大影響。

工業(yè)布局將更趨合理

從北京市自身來看，隨著城市功能定位的明確，核心區(qū)實施了更嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)布局，首都功能核心區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)趨勢、城市發(fā)展新區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)聚集趨勢更加凸顯。

城六區(qū)制造業(yè)增加值比重由十年前的1/2下降至目前的1/4左右，發(fā)展新區(qū)的制造業(yè)增加值比重提升至六成以上，其中順義區(qū)與亦莊經(jīng)濟(jì)開區(qū)占全市規(guī)模以上制造業(yè)比重為四成以上。

工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的同時，將進(jìn)一步向園區(qū)集聚。目前，中關(guān)村示范區(qū)工業(yè)企業(yè)共有1600余家，占規(guī)模以上工業(yè)的45%以上，較十年前提高了20個百分點以上，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1萬億，占規(guī)模以上工業(yè)的一半以上，較十年前提高了15個百分點左右。下一步，北京市將實施更為嚴(yán)格的土地管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)能禁限目錄，繼續(xù)對四類功能區(qū)實施差異化的準(zhǔn)入政策，嚴(yán)控工業(yè)項目準(zhǔn)入，有效引導(dǎo)工業(yè)布局，預(yù)計制造業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、向園區(qū)集聚態(tài)勢更為顯著。

從京津冀區(qū)域來看，自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海-中關(guān)村科技園等重點合作平臺加快建設(shè)，這將有利于解決各地區(qū)信息不對稱的矛盾，解決企業(yè)資質(zhì)跨區(qū)域互認(rèn)、產(chǎn)業(yè)承接地與遷出地之間的稅收分成等方面的問題。

2015年，北汽集團(tuán)黃驊整車項目建成投產(chǎn)，北京現(xiàn)代汽車第四工廠25萬輛整車項目在滄州動建，曹妃甸千萬噸煉油項目已核準(zhǔn)。統(tǒng)計局景氣調(diào)查顯示，有49戶規(guī)上企業(yè)計劃在年內(nèi)外遷或在異地新建生產(chǎn)基地。2016年，北京市將分批出臺實施疏解北京非首都功能，控增量、疏存量等相關(guān)政策和配套措施，先行啟動一批疏解示范項目，預(yù)計北京工業(yè)將加速向天津河北布局。

因此，北京工業(yè)發(fā)展要立足京津冀發(fā)展“一盤棋”，加速京津冀產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)首都工業(yè)在疏解中提升。以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)升級為重點，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，搭建完善以產(chǎn)業(yè)為主線，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)合作對接平臺。

在產(chǎn)業(yè)對接過程中，要充分發(fā)揮北京市自身的科技優(yōu)勢，篩選具有競爭力的開放實驗室、高新技術(shù)企業(yè)的項目，與天津、河北乃至全國各地的科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心等單位合作，撬動各實驗室積淀的科研資產(chǎn)，構(gòu)筑政產(chǎn)學(xué)研及社會組織五位一體的科技服務(wù)平臺。與此同時，京津冀發(fā)展“一盤棋”也將有助于把中關(guān)村開放實驗室打造成一個在北京乃至全國有一定知名度和一定影響力的科技服務(wù)品牌。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究部）