吉林省農(nóng)民市民化存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

龐凌霄　李淑麗　賈雪梅

摘要：吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民占吉林省人口比例的一半以上，其農(nóng)民市民化的程度和水平直接影響著吉林省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。文章從吉林省本身特點(diǎn)出發(fā)，分析吉林省農(nóng)民市民化存在的問(wèn)題及原因的基礎(chǔ)上探討推動(dòng)農(nóng)民市民化的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：吉林省；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民；市民化

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的大趨勢(shì)下，農(nóng)民市民化也無(wú)疑是衡量一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民市民化問(wèn)題尤其突出。2012年末吉林省總?cè)丝谶_(dá)2750.4萬(wàn)人，其中全省農(nóng)業(yè)人口為1485.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?4%，高于全國(guó)35.29%的比例，可見(jiàn)吉林省農(nóng)民市民化進(jìn)程低于全國(guó)平均水平。

一、吉林省農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢的原因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

吉林省農(nóng)民市民化人員主要是失地農(nóng)民、農(nóng)民工人員等，其中農(nóng)民工主要來(lái)自于德惠、九臺(tái)、農(nóng)安、雙陽(yáng)、榆樹(shù)等縣市區(qū)的農(nóng)村農(nóng)民。這部分農(nóng)村勞動(dòng)力大約占外出打工勞動(dòng)力得三分之一以上，主要從事建筑業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)和快遞業(yè)等。就長(zhǎng)春市的調(diào)查資料顯示，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工為30%左右，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工為15%左右，從事批發(fā)與零售業(yè)的占18%左右，從事住宿餐飲業(yè)占15%左右，從事交通運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)和快遞業(yè)占15%左右，其他行業(yè)占12%左右?？梢?jiàn)吉林省城市的外來(lái)農(nóng)民主要從事建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)工作。但是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后限制了對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力的吸收和轉(zhuǎn)化。

（二）農(nóng)業(yè)效益的增加也使城市對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和支農(nóng)政策的力度不斷加大，加之農(nóng)產(chǎn)品和糧食價(jià)格在不斷的市場(chǎng)化中的提升，農(nóng)村土地的產(chǎn)出效益和轉(zhuǎn)租效益在不斷增加，在此狀況下農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度在不斷提高。另外隨著農(nóng)村機(jī)器化水平的提高，以家庭為單位的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題得到緩解。據(jù)吉林日?qǐng)?bào)報(bào)道，“2013年底，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)2727萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)111余萬(wàn)臺(tái)，50馬力以上大型拖拉機(jī)達(dá)8.1萬(wàn)臺(tái)；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)73.6%，上升到全國(guó)第8位；農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)原值50萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)化作業(yè)組織和農(nóng)機(jī)大戶達(dá)5800戶”，與 2012年相比較全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和拖拉機(jī)保有量分別提高6.7%和4.5%，目前大部分農(nóng)民對(duì)土地的耕種更多地依賴農(nóng)業(yè)機(jī)器，原先以家庭為單位的耕種模式面臨的勞動(dòng)力短缺的困難已經(jīng)得到緩解。這種土地收益的增加致使農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村戶口反而更加看重，城市戶口的吸引力開(kāi)始弱化。

（三）各項(xiàng)保障制度改革深化、落實(shí)不夠，是阻礙農(nóng)民市民化的關(guān)鍵因素

為了深入了解農(nóng)民市民化過(guò)程中的制度保障問(wèn)題，我們對(duì)長(zhǎng)春市市民化的代表性群體即農(nóng)民工進(jìn)行了有針對(duì)性的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查問(wèn)題分別是工作問(wèn)題、生活困難問(wèn)題、子女教育問(wèn)題、生病問(wèn)題和養(yǎng)老問(wèn)題等。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的整理（表3），我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工群體對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題的關(guān)心程度依次是工作問(wèn)題比例為30%、生活困難問(wèn)題比例為25%、子女教育問(wèn)題比例為14%、生病問(wèn)題比例為17%、養(yǎng)老問(wèn)題比例為12%、其他比例為2%。由此可見(jiàn)，吉林省農(nóng)民工對(duì)工作問(wèn)題、生活困難問(wèn)題、生病醫(yī)療問(wèn)題是關(guān)注的焦點(diǎn)，其原因就是農(nóng)民工收入水平較低，不足以解決生活當(dāng)中的一系列問(wèn)題，這就要求政府在制度設(shè)定上強(qiáng)化社會(huì)保障。但是在這些問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候，農(nóng)民工從社會(huì)保障部門(mén)和城市居民獲得的幫助很少。究其原因就是我們雖然根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)以及農(nóng)民自身的利益出發(fā)出臺(tái)了一些針對(duì)于農(nóng)民市民化的保障制度，但在制度設(shè)定、制度實(shí)施上往往打了折扣。如為了扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，吉林省政府2009年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干政策》（吉政發(fā)〔2009〕4號(hào)），鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入省內(nèi)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近從事二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，相應(yīng)減免稅費(fèi)，并給與貸款優(yōu)惠。但是農(nóng)民普遍存在的技能水平低下，也就限制了這項(xiàng)政策的實(shí)施，這就需要加強(qiáng)農(nóng)民入城后的教育和培訓(xùn)等配套政策的跟進(jìn)。另外在雖然吉林省出臺(tái)了一些醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)制度，但是我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)除了醫(yī)療、養(yǎng)老這類(lèi)在農(nóng)村比較普及的社會(huì)保障參保比例較大之外，對(duì)于工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參加人員很少，甚至有的農(nóng)民工對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)并沒(méi)有什么概念。

（四）吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展趨緩

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是農(nóng)民市民化的主要推動(dòng)力，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)化政策的推動(dòng)下截止2013年底我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，吉林省城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.20%，超過(guò)全國(guó)平均水平。但是從表4我們也能看出自2009年到2012年吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展不但趨慢，而且從數(shù)據(jù)中我們也看到吉林省總的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于東北三省的平均水平，2013年?yáng)|北三省城鎮(zhèn)化平均水平為59.18%，高于吉林省4.98個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)疑吉林省城鎮(zhèn)化水平處于東北三省的末位，目前吉林省鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口超過(guò)3萬(wàn)人的鎮(zhèn)只有63個(gè)，超過(guò)5萬(wàn)人的鎮(zhèn)只有34個(gè)，這種現(xiàn)狀不利于農(nóng)民市民化的進(jìn)程。據(jù)研究表明中國(guó)城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于有一千萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，所以城鎮(zhèn)化無(wú)疑是推動(dòng)農(nóng)民市民化的重大推動(dòng)力，城鎮(zhèn)化發(fā)展的緩慢嚴(yán)重制約了農(nóng)民進(jìn)入城市。

三、吉林省農(nóng)民市民化的對(duì)策分析

（一）加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展

加快吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，立足于老企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。努力打造具有高新技術(shù)制成的新興企業(yè)，努力拓展非公有企業(yè)的發(fā)展空間，為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人的吸收能力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。加大農(nóng)業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目的扶持力度，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民走集約化經(jīng)營(yíng)的路子，逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。完善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投融資機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的快速發(fā)展。通過(guò)這些農(nóng)業(yè)扶持政策，把農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要思路。進(jìn)而通過(guò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升城市對(duì)農(nóng)民的吸引力，推動(dòng)農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

（二）切實(shí)完善和落實(shí)各項(xiàng)保障措施

要以戶籍制度改革創(chuàng)新為突破點(diǎn)，加快推行居住證制度；提升土地制度創(chuàng)新的能力，探索建立“同地同權(quán)同價(jià)”的土地市場(chǎng)，探索農(nóng)民“帶地入城”的有效機(jī)制。完善各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施制度，全面增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力，特別是完善農(nóng)民入城后醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)、失業(yè)和子女教育等保障制度，探索建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。完善市場(chǎng)功能和準(zhǔn)入制度，提升農(nóng)民進(jìn)城后的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)地位，建立相關(guān)保護(hù)農(nóng)民利益市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)“廉租房”和租金補(bǔ)貼的措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在城市的合法居住權(quán)利。完善農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)民的自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)放城市公共生活設(shè)施，使農(nóng)民入城后能夠享受到和市民平等的醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等相關(guān)保障，而且在生活上也要開(kāi)放社區(qū)等生活領(lǐng)域，使農(nóng)民盡快融入城市，提升農(nóng)民市民化的實(shí)際水平。

（三）提高農(nóng)民的自身素質(zhì)

農(nóng)民市民化除了制度保障之外，更重要的就是提升農(nóng)民自身的能力。通過(guò)國(guó)家有關(guān)政策的實(shí)施，完善各種培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)組織的作用，拓寬農(nóng)民培訓(xùn)渠道，發(fā)揮高職院校的優(yōu)勢(shì)和作用，提升農(nóng)民的技能和自我生存能力，使之在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次要加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)、職業(yè)道德等的教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使農(nóng)民進(jìn)城后不但要知法懂法，而且要運(yùn)用法律手段保護(hù)自己；特別是在工作中利用合同等手段保護(hù)自己的能力的提高，既可以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，又加強(qiáng)了社會(huì)穩(wěn)定。再次就是要加強(qiáng)農(nóng)民的公民意識(shí)的培養(yǎng)，提升農(nóng)民的主人翁意識(shí)和參政議政能力，從而提升農(nóng)民的主體地位，提高入城農(nóng)民融入社會(huì)組織和團(tuán)體的機(jī)會(huì)和能力。

（四）加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

吉林省“十二五規(guī)劃”提出，全省形成長(zhǎng)吉兩核帶動(dòng)發(fā)展、地級(jí)城市快速跨越、縣城持續(xù)提升、中心鎮(zhèn)各具特色的城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展新格局。但就吉林省來(lái)看，其城鎮(zhèn)化受制于工業(yè)化的發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)趨緩趨勢(shì)。主要原因一方面在于政策上的滯后效應(yīng)，吉林省產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)；另一方面在地理位置上，吉林省處于內(nèi)陸省，其對(duì)外貿(mào)易便利條件有限，這也制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展；第三吉林省是老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制創(chuàng)新比較慢，背著沉重的包袱很難推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展；第四吉林省還面臨著其著城鎮(zhèn)化的氣候成本，受氣候的影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間有限。對(duì)于吉林省來(lái)說(shuō)要根據(jù)自身?xiàng)l件加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要發(fā)揮長(zhǎng)春、吉林等大城市的輻射帶動(dòng)作用，也要發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和特色，加快中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，突出小城鎮(zhèn)的作用。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展推動(dòng)縣市鎮(zhèn)城市的快速發(fā)展，合理發(fā)展大城市。

總之，對(duì)于農(nóng)民占大多數(shù)人口的吉林省來(lái)說(shuō)，只有根據(jù)自身?xiàng)l件拓寬全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，并著重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；只有進(jìn)一步深化制度改革；只有進(jìn)一步完善各項(xiàng)保障措施，才能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，才能解決農(nóng)民市民化問(wèn)題。

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（作者單位：龐凌霄、李淑麗，長(zhǎng)春大學(xué) 馬克思主義學(xué)院；賈雪梅，日本關(guān)西學(xué)院大學(xué)）