當前農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的路徑

呂誠倫

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模迅速擴大，在傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度下出現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理不善、產(chǎn)權(quán)不清晰、利益分配矛盾大等問題。北京市農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度快，集體資產(chǎn)管理和利益分配等問題突出，故其改革措施和實踐經(jīng)驗具有一定的代表性。

關鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度；創(chuàng)新

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的必要性

隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展取得了巨大的進步，經(jīng)濟總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問題、集體利益的分配問題、產(chǎn)權(quán)問題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的利益矛盾和群眾關注焦點。同時，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟組織和人口結(jié)構(gòu)越來越復雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問題也相當突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度在加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營體制等方面具有重要意義。

二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

（一）面臨的問題

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確

盡管國務院對農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機構(gòu)以及權(quán)力隸屬關系等沒有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對一些問題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對產(chǎn)權(quán)登記、履行獨立財產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經(jīng)濟組織運營管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營管理的核心是財務和資產(chǎn)管理。一方面，財務管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財務管理沒有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開支發(fā)票，相關的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎設施建設沒有正規(guī)合同、沒有質(zhì)量驗收、沒有正式發(fā)票，在庫存現(xiàn)金管理中白條抵庫的金額越來越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問題非常嚴重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。

3. 新衍生人口經(jīng)濟權(quán)益在股東機制運營的集體經(jīng)濟下沒有明確規(guī)范

北京市一些地區(qū)進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革實踐比較早，但是由于缺乏實際經(jīng)驗以及制度設計不全面等問題，對新衍生人口經(jīng)濟權(quán)益沒有進行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區(qū)等在開始采用股東運營機制模式中實施的是股權(quán)固化做法，對新衍生人口的經(jīng)濟權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒有具體明確和規(guī)范。

4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高

從北京市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體來看，集體經(jīng)濟發(fā)展水平有了長足的進步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入少、集體經(jīng)營模式落后、經(jīng)濟發(fā)展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場競爭力，同時還存在經(jīng)營管理不完善等問題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來一段時間的重要任務。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障

以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會章程》等制度，在有效聽取農(nóng)民意見、整合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源的基礎上，對農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟的股東大會、組織結(jié)構(gòu)、管理責任、產(chǎn)權(quán)登記等問題逐一明確，為集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會，由董事會產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊、營業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進行。

2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟運營走上順利發(fā)展的軌道

針對農(nóng)村經(jīng)濟組織管理不完善問題，昌平區(qū)通過明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟運營走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)分為集體股和個人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟組織的所有成員所共有且不能超過集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會負責對集體股的經(jīng)濟收益進行規(guī)范管理。將個人股設置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對配股資格人員的界定標準，戶籍股為有集體經(jīng)濟組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動者的勞領和參與集體勞動的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟中的權(quán)益

針對新衍生人口在集體經(jīng)濟權(quán)益分配中不規(guī)范問題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟組織收益分配關系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎上，進一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機制。集體建設用地收益由集體股和個人股進行分配，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員通過個人股股權(quán)享用集體建設土地使用收益，集體經(jīng)濟組織外部成員通過集體股享有集體建設土地收益。同時對國家征地情況下集體建設用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補償款量化和分配進行了明確的規(guī)定。

4. 開展試點，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進，昌平區(qū)采取的集中試點、階段總結(jié)、全面擴大、推進實施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進行試點，成立股份經(jīng)濟合作社，然后在試點的基礎上對出現(xiàn)的問題進行分析、總結(jié)、完善，對完善后的改革方案進一步擴大和發(fā)展，最后全面推進，對所有新型集體經(jīng)濟組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、改革效果

進過十幾年的摸索和實踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟建設和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時的分紅總額已經(jīng)達到5.1億元，多個村已經(jīng)實現(xiàn)多年累計分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對集體資產(chǎn)進行清查和核對，對資產(chǎn)和債務有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動了農(nóng)民參與經(jīng)濟建設的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關系，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和制約機制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立了權(quán)責協(xié)調(diào)的董事會，有利于農(nóng)村經(jīng)濟管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

四、經(jīng)驗總結(jié)

從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過程的深層次矛盾問題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問題，加強制度設計等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時總結(jié)經(jīng)驗，處理好改革過程中的利益關系。昌平區(qū)改革過程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過集中試點和擴大試點總結(jié)了改革過程中的經(jīng)驗，有利于改革措施的擴大實施。

五、結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和改革是涉及千家萬戶利益的系統(tǒng)工程。北京昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐表明了以股權(quán)合作社為特征的股份合作制經(jīng)濟是一種有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，提升了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力，這對其他地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新具有一定的啟發(fā)作用。

參考文獻：

[1]孫立波.“城中村”集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革問題研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學院，2011.

[2]康森.北京農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革研究[J].前線，2015（02）.

（作者單位：湖南華菱津杉產(chǎn)業(yè)投資公司）