阮仁海
摘 要:通過建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo),既可以引進(jìn)競爭機(jī)制降低工程成本,合理控制造價(jià),又可以挑選優(yōu)秀的施工單位。招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法對(duì)造價(jià)的影響優(yōu)劣分析,評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中某些項(xiàng)目的量化不科學(xué);評(píng)標(biāo)時(shí)間太短,評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件中的資料不能全面仔細(xì)的了解、核實(shí);業(yè)主和評(píng)委的主觀性較大,易出現(xiàn)不公正的評(píng)標(biāo)等。另一方面,打分主觀性較強(qiáng)。采用最低投標(biāo)價(jià)法方法評(píng)標(biāo),不等同低價(jià)低質(zhì)。
關(guān)鍵詞:評(píng)標(biāo)方法;優(yōu)劣分析;對(duì)造價(jià)的影響
中圖分類號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、前言
通過建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo),既可以引進(jìn)競爭機(jī)制降低工程成本,合理控制造價(jià),又可以挑選優(yōu)秀的施工單位。過去人們往往認(rèn)為施工階段需要大量的人力物力,把控制造價(jià)的精力都放在這個(gè)階段,現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到局限性,在招標(biāo)評(píng)標(biāo)階段就作為控制造價(jià)的基礎(chǔ)階段,尤其重視工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法對(duì)造價(jià)的影響。
二、招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法對(duì)造價(jià)的影響
(一)評(píng)標(biāo)方法
評(píng)標(biāo)是由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較的過程。評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。其中最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法最為常用。
(二)優(yōu)劣分析
1 最低投標(biāo)價(jià)法優(yōu)點(diǎn):大幅度降低工程造價(jià);有利于防腐倡廉;評(píng)標(biāo)辦法操作簡便。
缺點(diǎn):低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠;低價(jià)低質(zhì);惡性競爭;價(jià)格太低無法完工而形成"半拉子工程"和"胡子工程"等。
2 綜合評(píng)估法優(yōu)點(diǎn):綜合考慮了工程報(bào)價(jià)、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績信譽(yù)、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計(jì)等;兼顧了價(jià)格技術(shù)等方面因素,能客觀反映工程招標(biāo)文件的要求;能全面評(píng)估投標(biāo)單位的總體實(shí)力;業(yè)主可根據(jù)工程的實(shí)際情況,調(diào)節(jié)評(píng)分項(xiàng)目及分值權(quán)重,有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
缺點(diǎn):評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中某些項(xiàng)目的量化不科學(xué);評(píng)標(biāo)時(shí)間太短,評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件中的資料不能全面仔細(xì)的了解、核實(shí);業(yè)主和評(píng)委的主觀性較大,易出現(xiàn)不公正的評(píng)標(biāo)等。
(三)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法對(duì)造價(jià)的影響
1 采用綜合評(píng)估方法評(píng)標(biāo),報(bào)價(jià)不是投標(biāo)人競爭的主要內(nèi)容。報(bào)價(jià)僅是綜合評(píng)估得分中的一項(xiàng)因素,而且為了防止低價(jià)(這里的低價(jià)一般指不合理的低價(jià)或低于成本的價(jià)格)中標(biāo),在實(shí)際操作中,一般都會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)得分在綜合評(píng)估得分中的權(quán)重做一定的限定(如規(guī)定報(bào)價(jià)分占總分值的比重(即權(quán)值)為40%~60%)。另一方面,打分主觀性較強(qiáng)。考慮個(gè)人的偏好程度,一個(gè)人打分的影響力和他與平均值的偏差的大小成正比,也就是說打分個(gè)人的影響力是幾個(gè)平均打分人之和。這樣就必然會(huì)使評(píng)標(biāo)結(jié)果被干擾了。
2 采用最低投標(biāo)價(jià)法方法評(píng)標(biāo),在滿足業(yè)主的技術(shù)、質(zhì)量要求前提下,報(bào)價(jià)越低則得分越高,盡最大可能達(dá)到控制造價(jià)這個(gè)目標(biāo),這是評(píng)標(biāo)方法未來的方向。但是評(píng)標(biāo)方法的使用,不僅受行業(yè)規(guī)定和習(xí)慣的影響,同時(shí)也受項(xiàng)目具體情況的影響,如項(xiàng)目的復(fù)雜程度、采購目標(biāo)、招標(biāo)人是否有特殊要求等。項(xiàng)目越復(fù)雜,評(píng)標(biāo)方法的選擇就越需要慎重。
3 采用最低投標(biāo)價(jià)法方法評(píng)標(biāo),不等同低價(jià)低質(zhì)。質(zhì)量與價(jià)格沒有必然的聯(lián)系,雖然合理的利潤是保證質(zhì)量的前提,但合理的利潤甚至是高額利潤卻并不一定能保證質(zhì)量,因?yàn)?,如果沒有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督,價(jià)格再高,也不能保證質(zhì)量。國內(nèi)許多項(xiàng)目不重視資格審查,資格審查流于形式、資格審查走過場(chǎng)、甚至用搖號(hào)抽簽的方式代替資格審查,使資格審查沒有起到相應(yīng)的作用,為工程項(xiàng)目的后續(xù)工作留下很大隱患。健全的市場(chǎng)管理體制既可以約束投標(biāo)人的無序競爭、哄抬標(biāo)價(jià)、惡性競爭等各種不良行為,使招投標(biāo)工作納入良性循環(huán)的軌道,也為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的有效使用提供其需要的市場(chǎng)環(huán)境。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體各方參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理,對(duì)違法行為要給予公平的嚴(yán)厲處罰,引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)形成穩(wěn)定、有序、誠信的市場(chǎng)秩序,維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。國辦發(fā)【2015】51號(hào)文就提出運(yùn)用大數(shù)據(jù),加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管,健全市場(chǎng)信用體系。部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng),納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),建立健全信用承諾制度。
4 雖然經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法更為科學(xué)合理,更能體現(xiàn)招標(biāo)這種方式的本質(zhì)特點(diǎn),但它的實(shí)施需要更為完善的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范的操作程序做基礎(chǔ)。對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型的工程要進(jìn)行分析、歸納,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息,合理引導(dǎo)對(duì)同類工程造價(jià)的預(yù)期,更好地控制造價(jià)。
5 在現(xiàn)階段,一方面,應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和我國國情,正確認(rèn)識(shí)綜合評(píng)估法在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中的現(xiàn)實(shí)作用,正確并科學(xué)地使用綜合評(píng)估法;另一方面,在不斷完善與工程項(xiàng)目招標(biāo)相配套的法律法規(guī)、政策和措施的同時(shí),繼續(xù)規(guī)范和培育市場(chǎng)、加快市場(chǎng)信用體系的建立,倡導(dǎo)采用最低投標(biāo)價(jià)法方法。
參考文獻(xiàn)
[1]楊松.淺談工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制與管理[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2015.