慕安會折射俄與西方關(guān)系新態(tài)勢

陳宇

2月12日?14日，第25屆慕尼黑安全會議在德國慕尼黑召開。俄羅斯派出了以總理梅德韋杰夫為首的龐大代表團(tuán)。據(jù)稱，俄自去年底就開始起草梅德韋杰夫在會上的發(fā)言稿，行前普京還專門與梅德韋杰夫討論講話內(nèi)容，足見俄方的重視程度。如此精心準(zhǔn)備的發(fā)言果然非同凡響，一石激起千層浪。梅德韋杰夫在發(fā)言中稱俄羅斯與西方“滑向了新冷戰(zhàn)”。這一提法引起全球熱議，部分西方媒體將其與普京在2007年慕安會上的講話相提并論，甚至認(rèn)為這是俄羅斯的“冷戰(zhàn)檄文”。

俄羅斯真想和西方打“新冷戰(zhàn)”？

要回答這個問題，首先應(yīng)該看看梅德韋杰夫還說了什么。其實除了個別段落外，梅德韋杰夫講話的大部分內(nèi)容都在呼吁西方與俄羅斯合作。提及“新冷戰(zhàn)”后他馬上補(bǔ)充道，俄羅斯與西方恢復(fù)互信的可能性依然存在，雙方需要朝此方向努力。梅德韋杰夫認(rèn)為，相互制裁是“無頭路”，應(yīng)該夯實有效、公平、開放的全球體系。他還表示，對俄與西方聯(lián)合起來應(yīng)對發(fā)展困局、不平等和貧困、大規(guī)模移民、新型恐怖主義、地區(qū)沖突等全球性挑戰(zhàn)是有信心的。梅德韋杰夫舉例稱，不久前莫斯科大牧首基里爾與羅馬教皇方濟(jì)各進(jìn)行了自11世紀(jì)基督教分裂后俄羅斯東正教大牧首和羅馬天主教教皇的首次會面，這就是俄與西方接近的例證。由此可見，梅德韋杰夫不是在宣告“新冷戰(zhàn)”的到來，他的意思更像是提醒世界警惕“新冷戰(zhàn)”的危險。俄著名國際問題學(xué)者特列寧判斷稱，梅德韋杰夫的講話意在為俄西合作創(chuàng)造條件。美國前駐外大使、東西方研究所所長蒙特也認(rèn)為，梅德韋杰夫的發(fā)言不僅不是“冷戰(zhàn)檄文”，相反可被認(rèn)為是改善俄與西方關(guān)系的嘗試。

除發(fā)表講話外，梅德韋杰夫還率俄實業(yè)界代表會見了西方企業(yè)家，旨在希望恢復(fù)俄與西方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。俄外長拉夫羅夫則會晤了北約秘書長斯托爾騰貝格，商討重啟俄羅斯—北約理事會問題。俄羅斯媒體評論稱，此次慕安會的整體氛圍與去年大不相同，各方關(guān)注重點已由烏克蘭危機(jī)、俄西方對抗轉(zhuǎn)向共同應(yīng)對移民問題、恐怖主義等歐洲面臨的現(xiàn)實威脅，俄羅斯并不希望打“新冷戰(zhàn)”，而是謀求俄西方關(guān)系的轉(zhuǎn)圜。

俄羅斯為何要緩和與西方關(guān)系？

外交服務(wù)于內(nèi)政，探究俄羅斯謀求轉(zhuǎn)圜對西方關(guān)系的動因，還得從其國內(nèi)形勢講起。當(dāng)前，俄經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，2015年經(jīng)濟(jì)增長同比衰退3.7%，投資、外貿(mào)、消費三大引擎齊齊熄火。2016年一開年，國際油價繼續(xù)下跌，一度破每桶30美元關(guān)口，股市也隨國際市場大幅波動。政府財政狀況不斷惡化，油價下跌使俄今年前兩個月的預(yù)算收入比原預(yù)算減少3000億盧布，俄被迫修改預(yù)算法案。更令人擔(dān)憂的是，經(jīng)濟(jì)惡化對民眾的影響日益加劇。2015年，俄通脹率高達(dá)12.9%，居民實際收入下降了9.5%，甚至遠(yuǎn)低于2009年金融危機(jī)時的水平。最新民調(diào)顯示，俄羅斯人認(rèn)為物價上漲、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)率高企是俄面臨的主要威脅;對普京的支持率雖仍處高位，但比去年最高時下滑近10個百分點，政府滿意度也在下降，目前僅為51%。今年9月，俄羅斯將舉行國家杜馬選舉，其結(jié)果或?qū)⒅苯佑绊懚韲鴥?nèi)政治生態(tài)甚至2018年初的總統(tǒng)大選。形勢如果進(jìn)一步惡化，將對未來選舉產(chǎn)生不利影響，因此俄當(dāng)局亟需改善經(jīng)濟(jì)狀況，穩(wěn)定社會形勢。

在2月12日召開的第52屆慕安會上，俄羅斯外長拉夫羅夫和美國國務(wù)卿克里就敘利亞?；饐栴}進(jìn)行了磋商。

緩和俄西方關(guān)系將能改善俄與西方、特別是歐洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，這對俄十分重要。首先，俄歐貿(mào)易是俄羅斯對外貿(mào)易的主體，長期占俄外貿(mào)總額的半壁江山。2015年，俄與歐盟貿(mào)易受到相互制裁和國際能源下跌的巨大影響，下降近40%至2357億美元，嚴(yán)重拖累俄外貿(mào)全局。但即便如此，俄歐貿(mào)易仍占俄外貿(mào)總額的44.8%。若歐洲對俄制裁能夠減輕，將有助于穩(wěn)定俄外貿(mào)形勢。其次，歐洲是俄外資和技術(shù)的主要來源。據(jù)國際清算銀行統(tǒng)計，截至西方啟動制裁的2014年第一季度，俄約有74%的外債源自歐洲。為擺脫對能源工業(yè)的依賴，普京曾提出，到2020年高科技和知識型產(chǎn)業(yè)在GDP中所占份額要增加，高科技產(chǎn)品出口要增加一倍，采用技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)要從10.5%增加到25%，這些高新技術(shù)的來源主要就是歐洲和美國。改善關(guān)系、減輕制裁將有助于俄歐重啟融資和技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。最后，歐洲是俄天然氣的主要市場。烏克蘭危機(jī)后，歐盟減少對俄能源依賴的決心愈發(fā)堅定，俄原本過境烏克蘭的輸氣通道也受到嚴(yán)重影響。為維護(hù)在歐洲天然氣市場的地位，俄亟需鋪設(shè)新的天然氣管道，如不改善對歐關(guān)系，這些設(shè)想幾乎是“癡人說夢”。

俄羅斯如何重啟與西方關(guān)系？

解鈴還須系鈴人，當(dāng)前俄西關(guān)系的惡化是由烏克蘭問題引發(fā)。今年以來，俄羅斯推動烏問題政治解決的熱情明顯上升。普京在給奧巴馬“拜年”時表示，俄美關(guān)系是保證國際安全的關(guān)鍵因素，雙方可“建設(shè)性地對話與合作”，“協(xié)力化解不同地區(qū)的危機(jī)”。1月13日，普京與奧巴馬再次通電話討論烏克蘭問題。同日召開的明斯克聯(lián)絡(luò)小組會議上，俄方代表由外交部司級官員升格為普京的“老近衛(wèi)軍”、前國家杜馬主席格雷茲洛夫，各方就烏東部?；疬_(dá)成一致。格雷茲洛夫還訪問了基輔并會見了烏總統(tǒng)波羅申科。烏克蘭媒體爆料稱，雙方就落實“明斯克協(xié)議”進(jìn)行了深入交流，甚至達(dá)成“秘密協(xié)議”。1月16日，普京親信、總統(tǒng)助理蘇爾科夫與美國助理國務(wù)卿紐蘭會談六小時，商議“明斯克協(xié)議”的落實、烏克蘭憲法改革和烏東部選舉等“敏感”問題。蘇爾科夫肯定會談“詳盡、有益、富有建設(shè)性”，稱雙方就“明斯克協(xié)議”的妥協(xié)之道展開“頭腦風(fēng)暴”。梅德韋杰夫在慕安會上意味深長地表示，俄將在“明斯克協(xié)議”的落實上展現(xiàn)“明智的靈活性”，暗示俄可能在烏克蘭問題上做出一定讓步。

敘利亞是俄與西方博弈的另一個舞臺。2015年下半年，俄羅斯創(chuàng)造性地介入敘利亞危機(jī)，向備受難民危機(jī)、恐怖主義困擾的西方世界展現(xiàn)自身的重要性，謀求以反恐合作重啟俄西方關(guān)系。近期，敘利亞政府軍在俄配合下不斷推進(jìn)，收復(fù)失地。然而，俄羅斯卻沒有“乘勝追擊”，反而試圖以戰(zhàn)場優(yōu)勢換取轉(zhuǎn)圜對西方關(guān)系的主動權(quán)。在本次慕安會上，拉夫羅夫和克里共同就敘利亞?；鸹具_(dá)成一致。最終，普京與奧巴馬親自通話，敲定停火方案。為爭取支持，普京甚至花三個小時接連致電敘利亞、伊朗、沙特、以色列等國領(lǐng)導(dǎo)人，可見俄尋求合作的誠意。

俄西方關(guān)系可能轉(zhuǎn)圜嗎？

正如梅德韋杰夫所言，俄與西方面臨著許多共同威脅，中東亂局、難民危機(jī)使美歐焦頭爛額，而俄羅斯似乎是一個可以合作的對象。歐盟對俄制裁將于今年7月到期，如果俄能夠忠實履行“明斯克協(xié)議”，便可以取消部分制裁。法國總統(tǒng)奧朗德先后訪問美、俄，希望促成反恐聯(lián)盟的形成;總理瓦爾斯在本次慕安會上會晤梅德韋杰夫，稱應(yīng)立即重啟兩國總理的經(jīng)濟(jì)對話。北約秘書長斯托爾騰貝格在會晤拉夫羅夫后表示，北約不希望與俄對抗，而是希望建設(shè)性地合作。歐洲實業(yè)界要求恢復(fù)與俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的呼聲也一直不斷。

雖然雙方都有意愿和需求，但應(yīng)當(dāng)指出，俄與西方的合作將僅限于戰(zhàn)術(shù)層面，雙方關(guān)系的改善注定是有限的。首先，俄與西方還有大量分歧難以彌合，如烏克蘭東部地位、克里米亞歸屬、巴沙爾去留、未來烏克蘭和敘利亞的政治安排等。且由于一些現(xiàn)實矛盾，“新明斯克協(xié)議”和“敘利亞?；饏f(xié)議”也很難徹底落實。其次，烏克蘭危機(jī)使俄與西方的互信幾近破裂。俄新版《軍事學(xué)說》、《國家安全戰(zhàn)略》明確將北約作為主要威脅;北約也把俄羅斯當(dāng)做“敵人”，美《國家安全戰(zhàn)略》則視俄為影響全球穩(wěn)定的重要因素。最后，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄與西方競相“秀肌肉”。北約在東歐部署快反部隊，啟用多個戰(zhàn)略指揮中心;俄則大搞針對西方的軍演，加強(qiáng)在西線的軍力部署。雙方軍事對抗的加劇使俄與西方間的安全鴻溝進(jìn)一步實化、固化，給歐洲安全、俄西關(guān)系帶來了難以彌補(bǔ)的損失。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所助理研究員）