全面從嚴(yán)治黨的制度保證

徐雅芬

新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）的頒布和實(shí)施，是我黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，體現(xiàn)了我黨對(duì)從嚴(yán)管黨、依規(guī)治黨規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。

一、《準(zhǔn)則》與《條例》將以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合，筑起了以德依規(guī)治黨之全面從嚴(yán)治黨的制度體系

以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合，是我們黨管黨治黨的一大政治優(yōu)勢。作為管黨治黨的“德”與“規(guī)”，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，才能更好發(fā)揮管黨治黨的作用。新頒布的《準(zhǔn)則》和《條例》，即同步修訂，又同日發(fā)布和實(shí)施；既立德，又立規(guī)；既樹高線，又劃底線；既重自律，又強(qiáng)他律，二者相輔相成、相得益彰，將以德治黨和依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合在全面從嚴(yán)治黨的要求之中，共同筑起全面從嚴(yán)治黨的制度體系——依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。

具體而言，新修訂的《準(zhǔn)則》，由“中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則”改為“中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則”，名稱的變化意味著覆蓋范圍由“關(guān)鍵少數(shù)”拓展為“全體黨員”，充分體現(xiàn)“全面”的要求；變負(fù)面清單為正面倡導(dǎo)，以黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)這個(gè)“德”為基礎(chǔ)，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立看得見、摸得著的道德標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨高尚的道德情操，以及作為執(zhí)政黨向人民做出的廉潔自律的莊嚴(yán)宣誓和承諾?！稖?zhǔn)則》明確提出，中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。黨員要“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公”；“堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事”；“堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約”；“堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色”；“廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益”；“廉潔修身，自覺提升思想道德境界”；“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”。可見，《準(zhǔn)則》從正面倡導(dǎo)，重在立德，強(qiáng)調(diào)自律，為全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹起了道德的“高線”，也為全面從嚴(yán)治黨立起了以德治黨的根基。

《條例》突出黨章對(duì)紀(jì)律的要求，既做“減法”，大刀闊斧地去除與法律重復(fù)的內(nèi)容，凸顯黨紀(jì)嚴(yán)于國法的鮮明特色；又做“加法”，結(jié)合十八大以來管黨治黨實(shí)踐，把最新鮮的經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充進(jìn)去，化為黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束?！稐l例》把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開出“負(fù)面清單”，以嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，重在立規(guī)，強(qiáng)調(diào)他律，用整合后的“六大紀(jì)律”，為各級(jí)黨組織和全體黨員清晰地劃出不可觸碰的“底線”，也為全面從嚴(yán)治黨立起了依規(guī)治黨的依據(jù)。

可見，《準(zhǔn)則》和《條例》在樹起道德的“高線”的同時(shí)，劃清紀(jì)律的“底線”，為廣大黨員提出了“從嚴(yán)”的要求和戒尺。正是這一正一反、一高一低，把全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為全黨遵守的道德和紀(jì)律要求，為廣大黨員干部提供了標(biāo)桿和戒尺，用黨規(guī)黨紀(jì)的形式把道德規(guī)范固定下來，使道德要求成為各級(jí)黨組織和廣大黨員共同遵守的行為準(zhǔn)則，以德治黨才能在實(shí)踐中得到有效貫徹落實(shí)。同時(shí)，把從嚴(yán)治黨的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為明確的黨內(nèi)規(guī)矩和紀(jì)律，以紀(jì)律的強(qiáng)制力推進(jìn)以德治黨的落實(shí)，從而為全面從嚴(yán)治黨筑起了以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合的制度體系。

二、《準(zhǔn)則》與《條例》遵循《黨章》，

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將黨規(guī)黨紀(jì)挺在前面，

為全面從嚴(yán)治黨提供制度遵循

《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）是中國共產(chǎn)黨的根本大法，它規(guī)定的是黨員和黨組織的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范，是全黨必須共同遵循的根本行為規(guī)范，正如習(xí)近平指出：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵1]全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇《黨章》。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，堅(jiān)持以《黨章》為根本遵循，不僅全面梳理了《黨章》對(duì)黨組織、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和紀(jì)律的要求，而且將《黨章》中關(guān)于廉潔自律和紀(jì)律的要求與規(guī)定進(jìn)一步具體化。例如：《條例》把《黨章》中關(guān)于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求進(jìn)行細(xì)化、具體化，其第六章“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”，主要對(duì)反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和反對(duì)黨的基本理論、路線、綱領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)和要求的違紀(jì)行為做出處分規(guī)定，將十八大以來黨中央提出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等條款?！稖?zhǔn)則》緊緊圍繞著廉潔自律，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨，在開篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)和高尚情操提出“四個(gè)必須”的原則要求，并將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上，彰顯了我黨清正廉潔的政治本色和共產(chǎn)黨人高尚的道德追求?！稖?zhǔn)則》第二部分在圍繞黨員如何正確對(duì)待和處理“公與私”、“廉與腐”等關(guān)系，明確提出黨員必須“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公”，“堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事”等“四條規(guī)范”的具體要求，這無疑遵循了《黨章》之主旨，強(qiáng)化了作為馬克思主義政黨之中國共產(chǎn)黨的政黨特色，也凸顯了作為馬克思主義政黨之中國共產(chǎn)黨的黨紀(jì)特色。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是指在工作中堅(jiān)持以問題來引導(dǎo)行動(dòng)或發(fā)展的方向，具體來說，就是以發(fā)現(xiàn)和提出問題為工作的起點(diǎn)，以解決和回答問題為工作的目標(biāo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是作為馬克思主義政黨之中國共產(chǎn)黨自我革新的要求。當(dāng)今，中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)長期執(zhí)政的大黨，如何保持先進(jìn)性和純潔性，是一個(gè)重大而尖銳的問題。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的“黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險(xiǎn)”[2]。故他強(qiáng)調(diào)：“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！盵3]全面從嚴(yán)治黨就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，它要求我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決全面從嚴(yán)治黨中存在的問題，防止一些突出矛盾和問題侵蝕人民群眾對(duì)黨的信任，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政之基。近年來，我們黨大力深化作風(fēng)建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)得到好轉(zhuǎn)。但是，至今依然存在一些不良作風(fēng)，依然有許多問題亟待解決，對(duì)此我黨有充分的認(rèn)識(shí)，其出臺(tái)的《準(zhǔn)則》和《條例》，就是緊緊抓住了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中征求到的意見、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問題、中央和各省在巡視中發(fā)現(xiàn)的典型問題、“打虎拍蠅”的大案要案中暴露的深層次問題，以及我國傳統(tǒng)文化中的糟粕成分等方面問題，深刻總結(jié)提煉黨的十八大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，著力解決管黨治黨中存在的突出問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將這些經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律的要求，彰顯了我黨在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、直面問題的勇氣和解決問題的自覺，也實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

首先，將黨規(guī)黨紀(jì)挺在前面。在我國，法律是治國之重器，黨規(guī)黨紀(jì)是治黨之利器，它們都是黨和人民根本意志的反映。其中黨規(guī)黨紀(jì)體現(xiàn)著黨的理想信念宗旨，是管黨治黨的尺子，也是黨員不可逾越的底線；同時(shí)，所有黨員干部還必須明白，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，要求更高，這是黨的先進(jìn)性的必然要求。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。全面從嚴(yán)治黨，靠什么治？習(xí)近平總書記明確指出：“就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！边@就要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，也就是把黨規(guī)黨紀(jì)挺在前面。具體而言，首先要堅(jiān)持嚴(yán)格的紀(jì)律，確立并凸顯黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。黨規(guī)黨紀(jì)作為黨內(nèi)法規(guī)制度，是無產(chǎn)階級(jí)政黨管黨治黨建設(shè)黨的一個(gè)“法寶”。馬克思、恩格斯曾指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵4]一場大多數(shù)人的運(yùn)動(dòng)，必然要求具有嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性，才能有效凝聚本階級(jí)的力量。紀(jì)律是無產(chǎn)階級(jí)政黨的一大優(yōu)勢，沒有紀(jì)律和規(guī)矩，或執(zhí)紀(jì)遵規(guī)不嚴(yán)，黨就沒有凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力，就會(huì)失去先進(jìn)性。黨的十八大以來，黨中央鐵腕正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新格局。但是，要從根本上培育遵規(guī)守紀(jì)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，還要更加堅(jiān)決地堅(jiān)持嚴(yán)格的紀(jì)律，確立并凸顯黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

其次，要堅(jiān)持紀(jì)法分開，區(qū)分黨規(guī)黨紀(jì)和法律，使黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律各司其職、分工協(xié)作、形成合力。針對(duì)以往管黨治黨和黨內(nèi)法規(guī)中紀(jì)法不分、紀(jì)在法后，甚至誤把法律當(dāng)紀(jì)律的情況，新修訂的《準(zhǔn)則》與《條例》著力糾正黨規(guī)黨紀(jì)套用法言法語、混同于國法的錯(cuò)誤，將黨規(guī)黨紀(jì)與法律分開，為黨規(guī)黨紀(jì)挺在前面提供空間。具體來看，《準(zhǔn)則》側(cè)重立德向善，將其規(guī)范的對(duì)象從領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員，敦促大家從入黨之初、從政之始就要廉潔自律，這無疑將黨規(guī)黨紀(jì)的防線和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移，也有利于確保廣大黨員走在公民的前列。《條例》則注重立規(guī)糾錯(cuò)，刪除了黨規(guī)黨紀(jì)混同于國法的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定具體嚴(yán)格的底線，防止違紀(jì)違規(guī)行為陷入違法犯罪的深淵。提高了黨規(guī)黨紀(jì)和監(jiān)督問責(zé)執(zhí)紀(jì)的要求與標(biāo)準(zhǔn)，不僅改變了此前因尚未觸犯法律但違犯黨規(guī)黨紀(jì)的行為沒人管、無問責(zé)的狀況，而且避免了黨員退化到公民的法律底線的可能，也無須等到黨員違法了再來執(zhí)紀(jì)追究其責(zé)任。

第三，要堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于、先于國家法律，對(duì)黨內(nèi)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象要堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、先懲治。黨員不同于普通公民，黨員和黨組織具有區(qū)別于普通公民的政治責(zé)任，黨員的先進(jìn)性要求他要以優(yōu)良黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)，故黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員的要求要更高更嚴(yán)，否則，黨組織就會(huì)退守到普通社會(huì)組織的水平，黨員就會(huì)退守到公民的底線，從而降低黨員的標(biāo)準(zhǔn)，喪失黨的先進(jìn)性；黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律本質(zhì)一致，它不僅用來規(guī)范黨內(nèi)行為，更要保障國家法律的有效執(zhí)行，故黨規(guī)黨紀(jì)必定嚴(yán)于國家法律；現(xiàn)實(shí)中的無數(shù)案例也證明，黨員“破法”，無不始于“破紀(jì)”，故《準(zhǔn)則》與《條例》對(duì)于違犯黨規(guī)黨紀(jì)的黨員堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、先懲治，用黨規(guī)黨紀(jì)管住大多數(shù)，防微杜漸，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部小錯(cuò)釀成大禍，滑向違法犯罪的深淵。

總之，兩項(xiàng)法規(guī)的修訂，堅(jiān)持以《黨章》為根本遵循，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將黨規(guī)黨紀(jì)挺在前面，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度遵循。

三、《準(zhǔn)則》與《條例》強(qiáng)調(diào)黨委、紀(jì)委和

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)負(fù)落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的責(zé)任，

為全面從嚴(yán)治黨提供制度支撐

新修訂的《準(zhǔn)則》與《條例》，強(qiáng)調(diào)黨委、紀(jì)委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)負(fù)落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的責(zé)任，為全面從嚴(yán)治黨提供制度支撐。

首先，黨委要負(fù)起認(rèn)真貫徹、執(zhí)行與維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的主體責(zé)任。《黨章》規(guī)定“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”。黨的領(lǐng)導(dǎo)包含著管理和監(jiān)督，各級(jí)黨委要履行《黨章》賦予的職責(zé)，真正把紀(jì)律嚴(yán)起來，把《準(zhǔn)則》和《條例》執(zhí)行到位。離開了黨委責(zé)任擔(dān)當(dāng)，再好的紀(jì)律和規(guī)矩也形同虛設(shè)。在貫徹、執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》的過程中，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入日常管理監(jiān)督之中，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)處分和組織處理成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)，在嚴(yán)明紀(jì)律中體現(xiàn)嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。具體來說，黨委的主體責(zé)任主要有：一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。各級(jí)黨委要組織黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《準(zhǔn)則》和《條例》，喚醒并增強(qiáng)黨員干部的黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。二是落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)。各級(jí)黨委要根據(jù)本地區(qū)本單位的實(shí)際情況，進(jìn)一步制定完善黨規(guī)黨紀(jì)的細(xì)則，以確保黨規(guī)黨紀(jì)得以落實(shí)。三是加強(qiáng)對(duì)黨員履行黨規(guī)黨紀(jì)的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象及時(shí)批評(píng)糾正。讓主體責(zé)任落地生根，才能解決好“責(zé)任落空”的問題。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律的第一責(zé)任人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行本崗管理職責(zé)的同時(shí)，也要對(duì)本單位和分管工作領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。具體來說，責(zé)任包括政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。政治責(zé)任就是要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，以強(qiáng)烈的政治使命感、責(zé)任感，守土有責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)，做政治上的明白人。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就是要帶領(lǐng)好班子和隊(duì)伍，把管黨治黨的責(zé)任體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中。工作責(zé)任就是要把工作做實(shí)、做到位，嚴(yán)格按照制度辦事。黨委主體責(zé)任明確了，層層傳導(dǎo)壓力，層層負(fù)起責(zé)來，黨規(guī)黨紀(jì)就落到了實(shí)處。

其次，紀(jì)委要負(fù)起執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的責(zé)任。紀(jì)委是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主體，是黨規(guī)黨紀(jì)的“守護(hù)神”，必須把黨規(guī)黨紀(jì)挺在前面，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)?！稖?zhǔn)則》和《條例》是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，它們?yōu)辄h內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督尤其是紀(jì)委的監(jiān)督，提供了對(duì)照的標(biāo)準(zhǔn)和衡量的標(biāo)尺，使黨員干部、群眾和紀(jì)委的監(jiān)督有規(guī)可依，有據(jù)可循。為此，紀(jì)委要轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，做到主動(dòng)監(jiān)督，事前監(jiān)督。要回歸黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)，著力監(jiān)督檢查《黨章》和黨規(guī)黨紀(jì)的遵守執(zhí)行情況，特別是要嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，注重對(duì)黨的路線方針政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通；著力解決組織渙散、紀(jì)律松弛問題，進(jìn)一步落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，有力懲貪治腐，強(qiáng)化巡視監(jiān)督的作用。要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，抓早抓小，既要遏制腐敗蔓延勢頭，又要把黨規(guī)黨紀(jì)挺在前面，把紀(jì)律檢查挺在前面。與此同時(shí)，紀(jì)委要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全紀(jì)律執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持“一案雙查”，確保《準(zhǔn)則》和《條例》的有效實(shí)施。

第三，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮遵規(guī)守紀(jì)的表率作用。貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》，重點(diǎn)是要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“最大多數(shù)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做政治上的“明白人”，始終對(duì)黨的紀(jì)律和規(guī)矩心懷敬畏和戒懼，帶頭尊重、學(xué)習(xí)、遵守和執(zhí)行紀(jì)律，進(jìn)而帶動(dòng)全體黨員遵守紀(jì)律。作為第一責(zé)任人的各級(jí)黨委書記，要“即掛帥又出征”，既要當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，更要在遵守和執(zhí)行紀(jì)律上走在前頭，做出表率。針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)；反之，帶頭違紀(jì)、頂風(fēng)違紀(jì)、“疊加”違紀(jì)，要“罪加一等”。《準(zhǔn)則》第三部分還進(jìn)一步從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等方面，提出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色”；“廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益”；“廉潔修身，自覺提升思想道德境界”；“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”的更高的“四條規(guī)范”要求。具體來說，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用主要是：要帶頭學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》，將之作為責(zé)任和義務(wù)，并組織帶動(dòng)廣大黨員深入學(xué)習(xí)，以提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)的自覺性和堅(jiān)定性；要身體力行，把自己擺進(jìn)去，對(duì)照《準(zhǔn)則》和《條例》，并聯(lián)系思想和工作實(shí)際，尋找突出的問題，增強(qiáng)解決問題的針對(duì)性和實(shí)效性；要敢于較真，敢于同一切違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為作斗爭，以維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

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[4]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1977：262.

〔本文系2015年福建省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任研究”（FJ2015A007）、福建省宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才項(xiàng)目“以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)研究”的中間研究成果〕

（作者系廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：張功杭