基于需求分析的檢察教育教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)

郭莉 安陽(yáng)

內(nèi)容摘要：檢察教育培訓(xùn)應(yīng)遵循按需施教的原則。做到在了解調(diào)研內(nèi)容，掌握調(diào)研方法，深入地分析調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)與重點(diǎn)工程培訓(xùn)等各類型班次的不同特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)、有效的教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)，從而增強(qiáng)和提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：檢察教育培訓(xùn) 需求調(diào)研與分析 教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)

一、培訓(xùn)需求的調(diào)研

2015年中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》強(qiáng)調(diào)，干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)服務(wù)大局，按需施教。需求調(diào)研作為檢察教育教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，對(duì)于加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，具有舉足輕重的意義。

（一）需求調(diào)研的內(nèi)容

一是戰(zhàn)略需求，一般受約于國(guó)家總體目標(biāo)的達(dá)成，涵蓋了國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展等各方面的方向性需求。二是組織需求，是根據(jù)組織的發(fā)展目標(biāo)，來(lái)界定未來(lái)組織對(duì)參訓(xùn)學(xué)員所要掌握的知識(shí)和技能的要求，并規(guī)范、引導(dǎo)其行為模式的發(fā)展方向。三是崗位需求，即通過(guò)工作分析來(lái)界定該崗位的職責(zé)、任務(wù)、工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及該崗位必須具備哪些素質(zhì)能力和要求。四是個(gè)人需求，一般根據(jù)組織目標(biāo)、工作實(shí)踐及個(gè)人成長(zhǎng)等提出學(xué)習(xí)需求，它不同程度地體現(xiàn)了組織需求與崗位需求。

（二）需求調(diào)研的方法

1.資料分析法。為了降低工作的成本，便利后續(xù)工作的進(jìn)行，可通過(guò)查閱相關(guān)資料，了解不同對(duì)象的培訓(xùn)需求情況。資料分析法的主要優(yōu)勢(shì)在于成本低，工作效率高，但資料分析法也存在一定缺陷，一是資料收集的難度較大，來(lái)源不定、可信度不一，需仔細(xì)甄別；二是資料收集難免有所偏失，分析過(guò)程中依據(jù)資料而定量、定性，有可能得到以偏概全的結(jié)論。因此，資料分析法一般作為初步調(diào)研方法，起到粗篩的作用，后期還需用其他方法再行補(bǔ)充調(diào)研。

2.觀察法。指不經(jīng)與對(duì)象的直接接觸，由觀察者自行捕捉對(duì)象的表情變化、行為偏好等，從而獲得信息的一種方法。如對(duì)出庭公訴人進(jìn)行觀察，其表述的邏輯性、辯論的技巧性強(qiáng)否，可作為依據(jù)，推測(cè)其需求。觀察法最主要的優(yōu)點(diǎn)在于直接、及時(shí)，不需要經(jīng)過(guò)中間環(huán)節(jié)、不需要經(jīng)過(guò)他人轉(zhuǎn)述，因此能獲得較為真實(shí)的信息，同時(shí)，一些難以用言語(yǔ)表達(dá)的信息，也能由觀察者的敏銳感覺(jué)捕捉得到。但觀察法也有較為突出的局限性，觀察者的主觀判斷分量太大，受自身背景、專業(yè)能力及水平的影響，不同的觀察者可能得出不同的分析結(jié)果。

3.人員訪談法。根據(jù)訪談參與人數(shù)的多寡，人員訪談可分為召開(kāi)座談會(huì)和個(gè)別訪談兩種。座談會(huì)更為正式，可由主持人引導(dǎo)，座談人員按照某種順序輪流發(fā)言，再交叉討論。座談的對(duì)象可以是隨機(jī)抽取的，但更多情況下，應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)一定規(guī)律，最好具有代表性，如從年齡、職級(jí)、業(yè)務(wù)方向、男女性別或地域分布等角度切入、抽樣，使得信息的來(lái)源更為多樣、更為全面。個(gè)別訪談從形式上來(lái)看較為自由，面對(duì)面的交談氛圍也較為輕松，可采取一對(duì)一的模式，也可以進(jìn)行少數(shù)幾人的個(gè)別訪談。訪談可以僅進(jìn)行一次，也可以對(duì)幾個(gè)對(duì)象逐一訪談，形成關(guān)于培訓(xùn)需求的系列訪談。

4.問(wèn)卷調(diào)查法。問(wèn)卷調(diào)查法的運(yùn)用最為普遍，其突出優(yōu)點(diǎn)在于可以大規(guī)模開(kāi)展，并且能夠通過(guò)對(duì)結(jié)果的量化處理，揭示出具有可比性的信息。從形式上來(lái)說(shuō)，問(wèn)卷可設(shè)計(jì)成開(kāi)放型問(wèn)卷和選擇式問(wèn)卷，開(kāi)放型問(wèn)卷主要是提問(wèn)，不預(yù)設(shè)答案；選擇式問(wèn)卷則設(shè)定答案，供定項(xiàng)、不定項(xiàng)選擇。更為科學(xué)的做法是二者結(jié)合，在一份問(wèn)卷中既設(shè)置定項(xiàng)、不定項(xiàng)選擇，也設(shè)置開(kāi)放式提問(wèn)，選擇為主，便于定量分析；開(kāi)放提問(wèn)為輔，提升調(diào)研的全面性、延展性。

二、培訓(xùn)需求調(diào)研結(jié)果分析

（一）培訓(xùn)需求分析模型

培訓(xùn)需求分析模型主要有：三層次分析模型、培訓(xùn)需求差距分析模型、前瞻性培訓(xùn)需求分析模型、勝任力培訓(xùn)需求分析模型等，實(shí)際操作中可根據(jù)調(diào)研對(duì)象、軟硬件條件等情況進(jìn)行選擇。

（二）培訓(xùn)需求調(diào)研結(jié)果分析

國(guó)家檢察官學(xué)院教務(wù)部對(duì)學(xué)員培訓(xùn)需求進(jìn)行了抽樣問(wèn)卷調(diào)查，樣本來(lái)自于四個(gè)類型班次（領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、西部地區(qū)專業(yè)培養(yǎng)工程）的學(xué)員，發(fā)放數(shù)量為200余份，回收數(shù)量為187份，基本涵蓋了檢察培訓(xùn)的幾大主要對(duì)象，同時(shí)，從年齡、性別、層級(jí)、所在地區(qū)、業(yè)務(wù)方向等盡量予以平衡，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)情況如下：

1.培訓(xùn)周期需求分析。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，無(wú)論哪種類型的班次，對(duì)于學(xué)員們來(lái)說(shuō)，最合適的培訓(xùn)周期應(yīng)為每一年1次。這種頻度，既能達(dá)到更新知識(shí)、提升技能的培訓(xùn)目的，又不至于影響日常工作，是普遍愿意接受的培訓(xùn)周期。

2.培訓(xùn)時(shí)間需求分析。最受歡迎的培訓(xùn)時(shí)間是5-6月，比例為36.9%；次之的是3-4月，比例為29.8%；9-10月排名第三，比例為14.3%；緊隨其后的是7-8月，比例為10.7%；支持人數(shù)較少的是1-2月和11-12月，比例分別為4.8%和3.5%。

3.培訓(xùn)學(xué)制需求分析。作為當(dāng)前培訓(xùn)的趨勢(shì)，短期培訓(xùn)受到廣大學(xué)員的認(rèn)同，其中，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為素能培訓(xùn)學(xué)制安排為7-10天較為合適，10-15天也樂(lè)于接受；其他類型班次意見(jiàn)不一，比較分散，但總體而言，10-15天的支持人數(shù)最多；重點(diǎn)人才培養(yǎng)和西部地區(qū)專業(yè)培養(yǎng)工程可安排得更長(zhǎng)一些，尤其是西部班，很大一部分學(xué)員支持培訓(xùn)學(xué)制在2個(gè)月以上。

除此之外，學(xué)制的設(shè)置還應(yīng)考慮培訓(xùn)主題、內(nèi)容、形式等，綜合各種因素予以確定，以滿足多數(shù)學(xué)員的需求。

4.培訓(xùn)內(nèi)容需求分析。學(xué)員們具有非常強(qiáng)烈的求知欲，各領(lǐng)域的知識(shí)和技能都具有一定的吸引力，比較突出的是：領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于政治理論的學(xué)習(xí)、宏觀形勢(shì)的掌握非常重視；專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重點(diǎn)還是在于能力建設(shè)；重點(diǎn)人才培養(yǎng)則在法學(xué)前沿、宏觀形勢(shì)以及能力建設(shè)方面需求較大；西部地區(qū)的檢察干警對(duì)于法學(xué)知識(shí)、能力建設(shè)、心理調(diào)適感興趣。

5.培訓(xùn)師資需求分析。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：最受學(xué)員歡迎的師資是高校知名專家、檢察業(yè)務(wù)專家、最高人民檢察院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。另外，法院系統(tǒng)業(yè)務(wù)專家受到專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班檢察干警的青睞。

6.培訓(xùn)方式需求分析。學(xué)員們已不再滿足于單一的一對(duì)多的講授式授課形式，結(jié)構(gòu)式研討、情景模擬、實(shí)戰(zhàn)演練等具有突出的親歷性、實(shí)效性特質(zhì)的互動(dòng)式新型培訓(xùn)模式受到廣泛歡迎。

三、各類班次教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)

針對(duì)不同類型班次，基于培訓(xùn)需求的調(diào)研和分析，教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)有一定規(guī)律，也有不同的側(cè)重點(diǎn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)

一是在課程結(jié)構(gòu)上，領(lǐng)導(dǎo)干部素能培訓(xùn)班宜采取“模塊化課程”模式。如國(guó)家檢察官學(xué)院舉辦的省級(jí)院新任檢察長(zhǎng)培訓(xùn)班就將培訓(xùn)內(nèi)容分為了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、檢察制度與檢察業(yè)務(wù)、法學(xué)前沿理論、領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)、檢察隊(duì)伍建設(shè)與廉政教育、世情國(guó)情教育六個(gè)單元，每一單元又由不同教學(xué)內(nèi)容組成。這種設(shè)計(jì)主題集中、明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)又不失靈活，調(diào)整時(shí)也比較方便。

二是在課程內(nèi)容上，要充分考慮學(xué)員具體情況及組織需求，將法治理念、領(lǐng)導(dǎo)決策及檢察業(yè)務(wù)作為培訓(xùn)重點(diǎn)。從總體上分析檢察機(jī)關(guān)和檢察工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，研究推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度建設(shè)和推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提高從全局上駕馭檢察工作的能力和依法領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法工作的水平，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮決策能力。此外，還可以設(shè)置一些能力提升方面的課程。如增加突發(fā)事件應(yīng)急處置、媒體溝通與新聞發(fā)布、協(xié)調(diào)和管理社會(huì)事務(wù)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、心理健康與調(diào)適等方面的課程，啟發(fā)學(xué)員思考，提升領(lǐng)導(dǎo)干部把握全局、科學(xué)預(yù)見(jiàn)、戰(zhàn)略決策、機(jī)遇研判、管人用人等能力。

三是在教學(xué)方法上，應(yīng)注意培訓(xùn)方式的創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的專題講座外，還可以開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐教學(xué)、組織學(xué)員實(shí)地考察調(diào)研；開(kāi)設(shè)分組研討、學(xué)員論壇、工作交流等研究式教學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用；設(shè)置情景模擬、實(shí)戰(zhàn)演練等將學(xué)員帶入真實(shí)情景，提高學(xué)員分析、解決問(wèn)題的能力，有效貫徹現(xiàn)代培訓(xùn)理念。

（二）任職資格培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)

國(guó)家檢察官學(xué)院開(kāi)展的任職資格類培訓(xùn)主要有基層院新任檢察長(zhǎng)輪訓(xùn)班、初任檢察官資格培訓(xùn)班。以下以初任檢察官培訓(xùn)為例，對(duì)該類培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)做一實(shí)證性地探索和分析。

一是在課程結(jié)構(gòu)上，為體現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的類型化及系統(tǒng)性，宜采用模塊化課程模式，如分為三大模塊：職業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和通用技能培訓(xùn)。其中第二模塊為培訓(xùn)的重點(diǎn)。

二是在課程內(nèi)容上，第一模塊職業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)中的政治理論及職業(yè)素養(yǎng)部分可以下設(shè)政法干警核心價(jià)值觀、檢察官的職業(yè)道德、當(dāng)代社會(huì)思潮及其影響等課程。法學(xué)前沿部分可以下設(shè)法學(xué)理論與法律實(shí)務(wù)的前沿、熱點(diǎn)問(wèn)題課程。檢察制度的基本理論部分可以下設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度、法律監(jiān)督理論、檢察權(quán)、司法體制改革與檢察改革的理論與實(shí)踐等課程；第二模塊崗位技能培訓(xùn)中的公訴技能培訓(xùn)部分可以下設(shè)刑事實(shí)體法的司法適用、公訴業(yè)務(wù)流程、證據(jù)理論、證據(jù)實(shí)務(wù)、訊問(wèn)與調(diào)查、審訊策略與技巧、庭審緊急情況的應(yīng)對(duì)與處理等，職務(wù)犯罪偵查技能培訓(xùn)可以下設(shè)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪的司法適用、偵查業(yè)務(wù)流程、偵查機(jī)制、偵查謀略、偵查措施等，訴訟監(jiān)督技能培訓(xùn)可以開(kāi)設(shè)偵查監(jiān)督、刑事審判的檢察監(jiān)督、民事審判及行政訴訟的檢察監(jiān)督，以及刑事判決執(zhí)行的檢察監(jiān)督等；第三模塊通用技能培訓(xùn)中檢察文書(shū)的撰寫(xiě)部分可以開(kāi)設(shè)文書(shū)的書(shū)寫(xiě)格式、寫(xiě)作技巧訓(xùn)練、邏輯思維能力的訓(xùn)練以及公文流程等。

三是在教學(xué)方法上，應(yīng)適應(yīng)青年人的特點(diǎn)，采用更加開(kāi)放、參與度更高的方式，綜合運(yùn)用專題講授、案例教學(xué)、模擬演練、分組研討等教學(xué)方法。突出強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，講、練結(jié)合，以練為主，使其具有鮮明的實(shí)踐性、操作性、技能性等特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)受訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。

（三）專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)

一是課程結(jié)構(gòu)設(shè)置上，可根據(jù)不同情況采用具體課程或者模塊化課程模式。如國(guó)家檢察官學(xué)院吉林分院在實(shí)施職務(wù)犯罪偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，分別設(shè)置了法律能力、職務(wù)犯罪偵查原理、初查工作技巧、偵查決策和指揮能力、立案謀略與技巧等十個(gè)模塊。上海分院采用“套餐式”模式，根據(jù)確定的課程結(jié)構(gòu)和不同的檢察業(yè)務(wù)要求，將業(yè)務(wù)課與公共課相結(jié)合。

二是在課程內(nèi)容上，要對(duì)當(dāng)前刑事政策、新出臺(tái)的法律法規(guī)、司法解釋等進(jìn)行培訓(xùn)，使檢察干警及時(shí)掌握最新法律規(guī)定、立法背景及含義，優(yōu)化舊有知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的能力。自2012年起，國(guó)家檢察官學(xué)院就將《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》、《民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》、《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》的修改及實(shí)施情況作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重點(diǎn)，并多次舉辦專題研修班，不斷增強(qiáng)檢察人員對(duì)新法律的理解和適用。

三是在教學(xué)方法上，應(yīng)根據(jù)不同授課內(nèi)容，選擇不同方式。如對(duì)新法律的立法背景和含義理解宜采用專題講授的形式，對(duì)實(shí)務(wù)中的疑難案例或工作技巧可采取案例研討方式，對(duì)提高具體業(yè)務(wù)技能的可以采取示范演示和觀摩方式。另外，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中還要大力推廣案例教學(xué)，突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)的真實(shí)性和實(shí)用性。在參訓(xùn)人數(shù)較多的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，還可以嘗試小班教學(xué)，如第55期高級(jí)檢察官研修班（公訴業(yè)務(wù)）就將全部學(xué)員分為四個(gè)小班交叉教學(xué)，取得了很好的效果。

（四）人才培養(yǎng)與重點(diǎn)工程培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)

人才培養(yǎng)和重點(diǎn)工程培訓(xùn)主要是針對(duì)特定的崗位、對(duì)象或地域?qū)嵭械呐嘤?xùn)，如新聞發(fā)言人培訓(xùn)班、檢察業(yè)務(wù)專家培訓(xùn)班、檢察機(jī)關(guān)培訓(xùn)師培訓(xùn)班、青年檢察官專題研修班、西部地區(qū)檢察官專業(yè)培訓(xùn)工程培訓(xùn)班等。關(guān)于此類培訓(xùn)班教學(xué)設(shè)計(jì)的建議：

一是在課程結(jié)構(gòu)上，為體現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的層次性和遞進(jìn)性，可以采用課程模塊或單元法，如第2期檢察機(jī)關(guān)培訓(xùn)師培訓(xùn)班就圍繞培訓(xùn)主題，從“培訓(xùn)師的角色認(rèn)知”、“培訓(xùn)師的能力培養(yǎng)”、“檢察教育培訓(xùn)的教學(xué)組織與管理”和“培訓(xùn)技能示范與演練”四個(gè)單元展開(kāi)。

二是在課程內(nèi)容上，應(yīng)注意選擇彰顯培訓(xùn)目的的課程，如對(duì)檢察業(yè)務(wù)專家的培訓(xùn)，就要從加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和理論培訓(xùn)兩方面入手，研究司法實(shí)務(wù)中有爭(zhēng)議的實(shí)體、程序問(wèn)題，提出解決方案及完善相關(guān)規(guī)定的建議，為立法、改革做參考。此外，檢察業(yè)務(wù)專家還承擔(dān)著在檢察隊(duì)伍中“傳、幫、帶”的作用，因此也應(yīng)當(dāng)設(shè)置一些課程開(kāi)發(fā)、授課技能、教材編寫(xiě)、課題申報(bào)等方面的課程，促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)專家的全面發(fā)展。

三是在教學(xué)方法上，應(yīng)綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式等各種手段，增強(qiáng)授課的感染力和容納度，如檢察業(yè)務(wù)專家培訓(xùn)中，就可以選取一些重大疑難案件或典型性案件交由專家共同研討，以案例會(huì)診的方式集思廣益，得出更為合理的結(jié)論。師資類培訓(xùn)中，可以采用學(xué)員講授及互評(píng)的技能演練法，讓學(xué)員觀摩他人講課，提出意見(jiàn)建議，進(jìn)而取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高。另外，可以加強(qiáng)檢校合作，聯(lián)合有實(shí)力的高等院校和干部院校開(kāi)展相應(yīng)培訓(xùn)，既可以采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，如檢察機(jī)關(guān)培訓(xùn)師培訓(xùn)班邀請(qǐng)了國(guó)家行政學(xué)院的有關(guān)專家專門(mén)為學(xué)員講授現(xiàn)代培訓(xùn)理念及技巧技能；又可以采取“走出去”的方式，如最高人民檢察院政治部宣傳部舉辦，國(guó)家檢察官學(xué)院承辦的首期新聞發(fā)言人培訓(xùn)班委托中國(guó)傳媒大學(xué)開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)演練，這些方式方法的靈活運(yùn)用，使培訓(xùn)切實(shí)取得實(shí)效。