健全完善海防管控行動中黨委領(lǐng)導(dǎo)方式

尹勇

摘 要：錯綜復(fù)雜的海防管控格局和瞬息萬變的戰(zhàn)場態(tài)勢，必然要求健全完善聯(lián)指黨委領(lǐng)導(dǎo)方式，提升作戰(zhàn)指揮效能。必須著眼海防管控聯(lián)合行動特點，科學(xué)構(gòu)建聯(lián)指黨委體系；著眼強化聯(lián)合管控指揮效能，提升黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用；著眼應(yīng)對海防管控復(fù)雜情況，靈活運用黨委領(lǐng)導(dǎo)形式。

關(guān)鍵詞：海防管控；黨委領(lǐng)導(dǎo)方式；健全完善

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為我軍克敵制勝的重要法寶，是經(jīng)歷了戰(zhàn)爭實踐檢驗的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方式。面對錯綜復(fù)雜的海防管控格局、瞬息萬變的戰(zhàn)場態(tài)勢，如何加強黨委對管控行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，凝聚各方力量、形成統(tǒng)一意志，確保海防管控聯(lián)合行動取得全面勝利，是當(dāng)前海防部隊面臨的一個重大課題。

一、著眼海防管控聯(lián)合行動特點，科學(xué)構(gòu)建聯(lián)指黨委體系

海防管控行動作為當(dāng)前海防部隊最直接、最現(xiàn)實的斗爭，正面臨傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、內(nèi)部與外部、經(jīng)濟與軍事等多重威脅和挑戰(zhàn)，具有背景復(fù)雜、形式多樣、政治敏感等特征。必須著眼未來可能發(fā)生的難民涌入、敵艦機進入、核化次生災(zāi)害、境內(nèi)安全威脅等多種情況，圍繞“精干、高效、集成、合理”的原則，構(gòu)建能夠擔(dān)當(dāng)打贏重任的聯(lián)指黨委體系，增強管控風(fēng)險、應(yīng)對復(fù)雜局面的綜合素質(zhì)。

（一）針對海防管控聯(lián)合行動政治性、政策性強的特點，突出把關(guān)定向建強黨委。海防管控既是一場高技術(shù)的軍事較量，又是一場高強度的政治對抗。海防部隊每一個應(yīng)對舉措，每一次聯(lián)合行動，往往都事關(guān)政治、牽動全局，舉足輕重、舉世矚目。尤其是在強敵介入的情況下，國際輿論爭奪敏感激烈，更要防止一著不慎授人以柄，造成政治和外交上的被動。為便于審時度勢，把關(guān)定向，妥善應(yīng)對這種矛盾交織、錯綜復(fù)雜的局面，依據(jù)戰(zhàn)時工作相關(guān)規(guī)定，海防部隊按照參與聯(lián)合行動編成的隸屬關(guān)系，構(gòu)成上下級黨委領(lǐng)導(dǎo)體系，每個相當(dāng)于連的單位都建立黨支部，切實保證聯(lián)指黨委始終從思想上、政治上牢牢把握部隊，確保海防管控全過程始終貫徹黨中央、中央軍委和習(xí)主席的戰(zhàn)略意圖。

（二）針對海防管控聯(lián)合行動力量多元、編成復(fù)雜的特點，突出精干融合搭配班子。海防管控涉及黨、政、軍、警、民等多個方面，涵蓋武器、人員、裝備、信息等多種要素，與農(nóng)、工、商等各條戰(zhàn)線緊密相連，參與行動力量多元，組織形態(tài)構(gòu)成復(fù)雜。其作戰(zhàn)力量不僅涉及所屬的海防部隊、預(yù)備役和民兵力量，執(zhí)行任務(wù)中可能得到?？盏榷嘬姳N支援配合，另外還與地方黨委、政府以及公檢法和海警漁政等力量相關(guān)?？偟膩碚f，海防管控聯(lián)合行動參與力量多元，涉及領(lǐng)域廣泛，行動編成復(fù)雜，每次行動都是一次規(guī)模不等的聯(lián)合作戰(zhàn)，合則強、分必弱，聯(lián)則勝、散必敗。這就要求揮聯(lián)指黨委按照聯(lián)合行動作戰(zhàn)特點，堅持科學(xué)精干、高效融合的原則，合理吸收參戰(zhàn)各方面的主要負責(zé)人參加，統(tǒng)籌規(guī)劃黨、政、軍、警、民力量，科學(xué)構(gòu)建“扁平化”機構(gòu)體系，完善一體化管控格局，提升自身管控作戰(zhàn)能力。

（三）針對海防管控聯(lián)合行動態(tài)勢變化快、行動主導(dǎo)交替的特點，突出效能發(fā)揮及時調(diào)整補充。大量尖端裝備廣泛運用海防管控聯(lián)合行動，既拓展了管控空間，又擴大了布勢范圍，也加快了行動進程，還增強了行動突然，這些都給指揮控制、調(diào)兵遣將以及聯(lián)合保障提出了更高的要求。由此判定，聯(lián)合行動組織指揮難度更大，必須通過黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮大家的聰明才智，集思廣益，優(yōu)勢互補，最大限度避免決策失誤。同時，還應(yīng)考慮黨委成員數(shù)量不能龐大臃腫，造成會議難組織、決策不高效，貽誤戰(zhàn)機。為此，基于“指揮高效、便于工作”的原則，組建多個機動黨委，即以聯(lián)指黨委常委會為主體，緊跟管控態(tài)勢所處于的不同任務(wù)區(qū)域，適時調(diào)整補充黨委成員，成立“臨時聯(lián)指黨委”，交替發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保全面合理。

二、著眼強化聯(lián)合管控指揮效能，提升黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用

加強聯(lián)指黨委對海防管控聯(lián)合行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須統(tǒng)攬全局，抓住關(guān)鍵，緊緊圍繞全局性、根本性的重大問題，聚精會神、快議速決。依據(jù)戰(zhàn)時政治工作有關(guān)規(guī)定，加強聯(lián)指黨委對海防管控聯(lián)合行動的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)著重抓好意圖貫徹、本級籌劃和協(xié)調(diào)各方力量等方面。

（一）堅決用黨中央、中央軍委海防戰(zhàn)略意圖統(tǒng)領(lǐng)思想和行動。中央的意圖是聯(lián)合行動的指南，上級的命令是黨委決策的依據(jù)。聯(lián)指黨委必須增強戰(zhàn)略意識和大局觀念，樹立大海防觀，認真學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于加強邊海防工作的一系列重要論述，悉心領(lǐng)悟黨中央、中央軍委和習(xí)主席的戰(zhàn)略意圖，深刻理解上級的命令指示。注重搞好實踐結(jié)合，要將了解任務(wù)、判斷情況貫穿聯(lián)合行動始終，準確弄清聯(lián)合行動的背景情況，及時了解上級賦予任務(wù)與要求，堅決貫徹并實現(xiàn)上級海防管控聯(lián)合行動的決心意圖。

（二）精心籌劃本級聯(lián)合行動的整體安排。海防管控聯(lián)合行動面對的戰(zhàn)場格局錯綜復(fù)雜，作戰(zhàn)態(tài)勢轉(zhuǎn)化快，對黨委作戰(zhàn)指揮提出了更高的要求。聯(lián)指黨委要緊密結(jié)合自身任務(wù)，按照軍地協(xié)同、靈活應(yīng)對的原則，重點圍繞研判利弊條件、確定兵力運用、明確政治工作和后裝備保障要求等，精心籌劃，科學(xué)安排，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)合行動中占據(jù)主動。同時，海防管控聯(lián)合行動要積極應(yīng)對各種突發(fā)情況，提前考慮、早作準備，防止敵艦機進入、核化次生災(zāi)害、境內(nèi)安全威脅等各種敏感棘手情況發(fā)生。要對對每一種可能發(fā)生突發(fā)情況，有針對性地制定詳實預(yù)案計劃，避免倉促上陣、打亂仗，切實增強黨委領(lǐng)導(dǎo)的主動權(quán)。

（三）充分發(fā)揮我軍政治工作的特有優(yōu)勢。在海防管控聯(lián)合行動中，政治工作能否跟得上、貼得緊，對贏得勝利至關(guān)重要。聯(lián)指黨委必須始終關(guān)注官兵的思想動態(tài)，針對聯(lián)合行動各個時節(jié)官兵的思想和心理情緒，及時研究部署教育，采取靈活多樣形式搞好宣傳鼓動，激發(fā)官兵的高昂斗志和敢戰(zhàn)血性。充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，及時健全黨的各級組織，配強和補齊領(lǐng)導(dǎo)班子、干部骨干隊伍，確保各級組織堅強、指揮有力。扎實開展向身邊典型模范學(xué)習(xí)活動，及時宣揚聯(lián)合行動中涌現(xiàn)的英雄事跡，激發(fā)官兵參戰(zhàn)熱情和動力。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢，搞好宣傳動員，共享軍地資源，確保軍民融合深入有效。要落實依法治海、依法處突要求，準確把握國際法、國內(nèi)法和軍地相關(guān)法規(guī)規(guī)定，積極開展法律宣傳和輿論宣傳，從政治上法律上爭取主動權(quán)。

（四）協(xié)調(diào)整合各種參與聯(lián)合行動的力量。海防管控參戰(zhàn)力量多，黨政軍警民“五位一體”，涉及不同軍種、兵種和地方行政執(zhí)法部門，幾乎全員參與；指揮難度大，聯(lián)合行動占主導(dǎo)，集聯(lián)合預(yù)警、指揮、行動、保障于一體，既有部隊主導(dǎo)、地方配合，也有地方主導(dǎo)、部隊配合；協(xié)調(diào)關(guān)系雜，涉及軍地、軍種、兵種、部隊友鄰之間、地方之間等關(guān)系協(xié)調(diào)，客觀上看，難以形成各種力量的整合體。但實現(xiàn)各參戰(zhàn)力量深度融合是制勝的關(guān)鍵。為此，聯(lián)指黨委必須引導(dǎo)各級強化合力制勝的意識，牢固樹立“一盤棋”思想，加強與各軍、兵種和配屬、友鄰部隊的團結(jié)協(xié)作，加強與地方黨委政府、群眾協(xié)調(diào)融合，重點是保障工作融合，實施聯(lián)保聯(lián)供，形成具有持續(xù)戰(zhàn)斗力的聯(lián)合行動整體。

三、著眼應(yīng)對海防管控復(fù)雜情況，靈活運用黨委領(lǐng)導(dǎo)形式

海防管控聯(lián)合行動情況可變性強、不確定因素多、隨機性任務(wù)重，要求聯(lián)指黨委必須快速反應(yīng)，建立扁平狀的指揮體系，減少中間層次，采取靈活高效的決策方式，形成簡便易行、高效運轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機制，做到掌握信息快、制定決策快、組織實施快、情況處置快。

（一）堅持會議決策，科學(xué)實施。召開黨委會研究決定重大問題，是黨委對聯(lián)合行動最基本的領(lǐng)導(dǎo)方式，有利于集中集體智慧、減少決策失誤。在聯(lián)合行動展開前，聯(lián)指黨委應(yīng)抓住有利時機，通過召開黨委全委會、常委會或黨委擴大會等形式，對作戰(zhàn)中急需統(tǒng)一思想、形成共識的一些重大問題進行集體研究，作出決定。在聯(lián)合行動展開過程中，聯(lián)指黨委要根據(jù)當(dāng)時的客觀條件去組織實施，時間充分、情況許可時，以常委會的形式充分醞釀、討論決定。如果戰(zhàn)斗緊迫，時間倉促，黨委在不違背工作原則情況下，盡量簡化程序，抓住問題關(guān)鍵，做到快議速決，簡潔明了。

（二）突出預(yù)案構(gòu)想，計劃指導(dǎo)。圍繞所擔(dān)負的聯(lián)合管控任務(wù)，采取軍地結(jié)合的方法，吸收參加聯(lián)合管控各軍兵種指揮員和地方負責(zé)人的意見建議，集中擬制聯(lián)合行動預(yù)案，反復(fù)修訂計劃，確?？茖W(xué)有效切實可行。制定預(yù)案時，要充分考慮各種作戰(zhàn)要素，盡可能把作戰(zhàn)環(huán)境想艱難些、把作戰(zhàn)對象想強大些，立足最困難的情況，預(yù)測各種作戰(zhàn)情況，討論多種行動方案，靠預(yù)案的多樣應(yīng)對戰(zhàn)場情況的多變。

（三）注重溝通協(xié)商，統(tǒng)籌安排。聯(lián)合行動中，黨委委員往往分散在不同的指揮機關(guān)和作戰(zhàn)方向，不便于集中召開會議研究重大問題。對于不涉及重大機密、不具備集中開會條件但又需要黨委進行決策事項，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)可依托保密電話、指揮信息系統(tǒng)等現(xiàn)代手段與其他委員溝通聯(lián)系，利用戰(zhàn)場共享信息，通過召開視頻會議、在線實時反饋等多種形式進行網(wǎng)上議事討論，分別征求意見，爾后采取在基指的軍政主官和參謀長“碰頭”的方式，統(tǒng)一對某一重大問題的基本看法和處置辦法，實現(xiàn)異地同步?jīng)Q策，彌補領(lǐng)導(dǎo)力量分散配置給集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策帶來的不足。

（四）堅持敢于擔(dān)當(dāng)，臨機處置。海防管控聯(lián)合行動中，會出現(xiàn)許多意想不到的情況，有時戰(zhàn)機稍縱即逝，必須當(dāng)機立斷。在緊急情況下，首長可根據(jù)作戰(zhàn)需要臨機處置，果斷決策，防止貽誤戰(zhàn)機，事后需及時向黨委匯報。要強化勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，提升敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰λ刭|(zhì)，行動中屬于軍事方面的軍事主官要果敢決斷，屬于政治方面的政治主官要大膽拍板。另外，海防管控聯(lián)合行動海域地域廣、海岸線長，行動中上下級失去指揮聯(lián)系的可能性增大，要正確處理集中指揮和分散指揮的關(guān)系，對下充分放權(quán)，賦予指揮員更多的臨機處置權(quán)，這樣既確保黨委集思廣益、科學(xué)決斷，又能快速反應(yīng)，高效指揮，把握良機。

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[2]努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防[N]，解放軍報，2014-06-08（1）.

（作者單位：南京政院上海校區(qū)，上海 200433）