新常態(tài)下西部地區(qū)進一步擴大對外開放的挑戰(zhàn)與應對策略

段小梅 黃志亮

摘 要 當前世界經(jīng)濟正處于深度調(diào)整期，國際競爭更趨激烈。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向著形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構更合理的階段演化。面對國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的新變化，西部地區(qū)的對外開放應如何抓住機遇、化解挑戰(zhàn)？文章在對西部地區(qū)新常態(tài)下對外開放的新特征進行總結(jié)的基礎上，梳理當前西部地區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)，對未來西部地區(qū)對外開放的新方向、新路徑提出了建議和展望。

關鍵詞 西部地區(qū)；挑戰(zhàn)；對策

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）06-0049-07

國際金融危機后，發(fā)達國家加快“再工業(yè)化”進程，新興經(jīng)濟體迅速崛起，生物、新能源、新材料、網(wǎng)絡技術和云計算等科技迅猛發(fā)展帶來新一輪趕超機會；氣候變化、糧食和能源安全等全球性問題更加凸顯，各國圍繞資源、市場、核心技術和標準規(guī)則的爭奪更加激烈。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構更合理的階段演化，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構、經(jīng)濟發(fā)展動力也都發(fā)生了巨大而深刻的變化”。作為正在打造“內(nèi)陸開放地區(qū)”、 “沿邊開放地區(qū)”的西部地區(qū)，應如何應對當前國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件變化帶來的新挑戰(zhàn)，如何以新作為引領新常態(tài)，以新策略來破解其舊有的思維定勢、行為慣性和路徑依賴，是當前西部地區(qū)既能順應時代發(fā)展要求，又能解決自身突出問題的關鍵。

一、新常態(tài)下西部地區(qū)的對外開放

1. 我國對外貿(mào)易下行壓力加大，但西部地區(qū)成為增長亮點

受國際金融危機的影響，我國的對外貿(mào)易2009年大幅下滑，尤其是出口減少高達15.91%，西部地區(qū)更是高達27.18%，此后，在國家一系列政策的扶持和刺激下，2010年出現(xiàn)恢復性增長，增幅高達34%以上。2012年后，隨著我國經(jīng)濟進入低增長的新常態(tài)，進出口貿(mào)易的增速也顯著放緩，2012年、2013年、2014年的增速分別為6.41%、7.56%、 3.54%；而西部地區(qū)高達28.83%、11.83%、19.51%，尤其是出口大幅增長，成為我國對外貿(mào)易的新亮點。西部地區(qū)進出口貿(mào)易占全國的比重亦從2006年的3.56%，上升至2014年的7.15%（見表1）。

2. 西部地區(qū)的引資優(yōu)勢逐漸削弱，外商投資逐步下滑

在第一輪西部大開發(fā)中，隨著西部的內(nèi)陸地區(qū)、沿邊地區(qū)的進一步開放，外商投資大幅增長。2002年的實際使用外資金額僅20.1億美元，占全國的比重僅0.3%；2011年金額增加至115.7億美元，年均增長超過21%，在全國的占比增加至10%。但2012年后，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，利用外資進入低速平穩(wěn)期，西部地區(qū)亦呈下降趨勢，2012年西部地區(qū)實際使用外資下降至99.2億美元，占全國總額的8.9%[1]。2013年西部地區(qū)實際使用外資金額106.1億美元，同比增長6.96%[2]，但占全國的比重基本與2012年持平。2015年1～4月，西部地區(qū)實際使用外資28億美元，同比下降12.4%，東部地區(qū)實際使用外資金額383.4億美元，同比增長17.0%。東西部地區(qū)的外商投資差距重又凸顯[3]。

3. “走出去”的步伐加快

我國雖然也受到金融危機諸多的不利沖擊，但在這場危機中，更多地是探討如何化“危”為“機”走出去，借助外力解決自身難題。金融危機后，我國對外投資速度加快，2007年我國對外投資額為265.1億美元，2008年猛增為559.1億美元，2013年突破1 000億美元，2014年更達到1 160億美元。西部地區(qū)在這一過程中，對外投資步伐亦隨之加快，一些省市取得了顯著成效。

重慶“走出去”已產(chǎn)生巨大示范效應。2009年以前，重慶對外實際投資累計僅1.73億美元。2010年就達到3.99億美元，增長667.85%；2011年5.48億美元，增長37.34%；2012年9.09億美元，增長65.88%；2013年為10.1億美元，增長11.2%，三年對外實際投資增長近20倍[4]。2014上半年全市新批38個境外投資企業(yè)（機構），同比增長26.7%，對外實際投資約4.89億美元[5]。隨著對外投資的快速發(fā)展，一批有影響力的本土跨國投資企業(yè)正在形成：重鋼集團投資澳礦、糧食集團投資巴西大豆、四聯(lián)集團收購霍尼韋爾加拿大藍寶石、輕紡集團收購德國薩固密集團汽車密封條、直升機投資集團收購美國恩斯特龍直升機、機電集團收購英國PTG機床等。

云南省的對外投資亦保持了持續(xù)健康的增長態(tài)勢。截至2014年10月底，云南省境外投資企業(yè)（機構）已達494家，對外實際投資累計達42.3億美元。2014年云南省對外實際投資共計8.4億美元，同比增長14.35%。境外投資業(yè)績位列全國第十位、西部省區(qū)第一位。

陜西在快速推進“一帶一路”建設步伐的過程中，也加快引領本地企業(yè)“走出去”。目前，陜西已有194個境內(nèi)主體累計實現(xiàn)境外投資24.3億美元，涵蓋美國、泰國、吉爾吉斯斯坦等48個國家和地區(qū)，涉及裝備制造、礦產(chǎn)資源勘探等15個行業(yè)。

4. 國際合作交流不斷加強

西部地區(qū)已建設了多個對外經(jīng)貿(mào)合作平臺，包括中國西部國際博覽會、“烏洽會”及中國—亞歐博覽會、中國—東盟博覽會、中國（寧夏）國際投資貿(mào)易洽談會等展會，并且有效利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織、大湄公河次區(qū)域等經(jīng)濟合作平臺[6]，拓展了開放型經(jīng)濟發(fā)展的新渠道[6]。

二、新常態(tài)下西部地區(qū)進一步擴大對外開放面臨的挑戰(zhàn)

未來我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，改革的深化將不斷釋放新的市場活力，創(chuàng)新驅(qū)動將催生出新的發(fā)展動力，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整孕育著新的增長點，為我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。而且新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構、區(qū)域結(jié)構的深刻調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，將成為我國未來經(jīng)濟增長的潛力。而且隨著我國新一輪擴大開放的積極推進，上海、廣東、天津、福建等地自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立，正在為率先挖掘改革潛力，破解改革難題提供經(jīng)驗和借鑒。同時，我國“一帶一路”戰(zhàn)略進入到實施階段，將有利于我國邁向更高的對外開放水平，加快打造中國經(jīng)濟升級版，也為西部的開放型經(jīng)濟創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。但進入新常態(tài)后，經(jīng)濟下行壓力加大，西部地區(qū)的對外開放面臨著諸多壓力和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1. 外部需求疲軟

世界經(jīng)濟增長緩慢，消費和投資缺乏新的熱點，國際貿(mào)易增長動力不足。尤其是新興大國，為走出經(jīng)濟困境、恢復國際收支平衡，對進口需求進一步抑制。再加上部分跨國公司為避免供應鏈過長帶來風險，由離岸生產(chǎn)轉(zhuǎn)向近岸生產(chǎn)和在岸生產(chǎn)，將不利于全球貿(mào)易的深入發(fā)展，也不利于我國西部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。

2. 發(fā)達國家實體經(jīng)濟回歸帶來的沖擊

金融危機后，發(fā)達國家重新審視和調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，鼓勵實體經(jīng)濟回歸，支持企業(yè)將高端制造業(yè)留在國內(nèi)。發(fā)達國家的再工業(yè)化，中期目標是要提振經(jīng)濟，降低失業(yè)率，推動經(jīng)濟走出低谷等，而遠期目標則是要獲取高端制造業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，發(fā)展和建立能夠主導基礎設施、環(huán)保、能源、通信等不同領域的先進技術和設備。發(fā)達國家的再工業(yè)化已取得初步成效，過去5年間，美國出口額年均增長9%，歐盟出口額年均增長8.2%，均超過全球出口總體增速。這對我國高端產(chǎn)業(yè)的出口帶來了較大壓力。

3. 新興經(jīng)濟體的追趕導致競爭激烈

東南亞國家擁有廉價豐富的勞動力，土地成本低廉，而且許多國家采取了設立出口加工區(qū)等經(jīng)濟區(qū)域、重視園區(qū)法制化建設、逐步完善配套設施，還以稅收優(yōu)惠、信息技術支持等政策措施來吸引發(fā)達國家投資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進對外貿(mào)易。過去5年間，印度出口額年均增長14.2%，東盟出口額年均增長9.8%。除東南亞國家外、南非、墨西哥等發(fā)展中國家也是外資轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。隨著這些新興經(jīng)濟體的追趕，我國的中低端產(chǎn)品在國際市場上將面臨更為嚴峻的競爭壓力，同時也制約了西部地區(qū)承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4. 新貿(mào)易保護主義盛行

由于世界經(jīng)濟增長放緩，失業(yè)率總體偏高，一些國家為了維護各自的經(jīng)濟利益，各種形式的貿(mào)易保護主義不斷抬頭。不僅發(fā)達國家通過放寬立案標準，加強反傾銷和反補貼調(diào)查規(guī)則等方式設置層層貿(mào)易壁壘，而且一些發(fā)展中國家為保護本國陷入困境的制造業(yè)，也頻頻出臺新的貿(mào)易限制措施。據(jù)商務部統(tǒng)計，2014年共有22個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查97起。其中，反傾銷61起，反補貼14起，保障措施22起，涉案金額104.9億美元[7]。此外，一些國家還通過區(qū)域經(jīng)濟一體化和各種貿(mào)易協(xié)定來保護本國企業(yè)的貿(mào)易收益和市場地位。例如，美國正通過推進《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系協(xié)定》和《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》來重新制定亞洲—太平洋地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則和歐洲—大西洋地區(qū)貿(mào)易規(guī)則。這些協(xié)定對非伙伴國的產(chǎn)品歧視和排斥較多，形成新的貿(mào)易壁壘。因此，在國際競爭日趨激烈的背景下，各種貿(mào)易保護和貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為影響我國出口市場的重要因素。

5. 人民幣升值的壓力

在世界經(jīng)濟不景氣的影響下，一些國家利用匯率杠桿來刺激經(jīng)濟，增強出口競爭力，加大本幣的貶值力度，導致人民幣被動升值，削弱了我國產(chǎn)品的國際競爭力。2014年人民幣實際有效匯率升值6.4%，2015年一季度又升值4.2%。人民幣的過快升值對我國出口企業(yè)特別是缺乏核心技術的西部勞動密集型企業(yè)帶來較大沖擊。因此，我國開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

6. 西部地區(qū)本身存在的一系列問題，制約著對外開放的進一步擴大

第一，西部地區(qū)市場機制不健全，地方保護主義嚴重，普遍存在地區(qū)封鎖和條塊分割現(xiàn)象，不利于開放型經(jīng)濟的深入發(fā)展。第二，相關產(chǎn)業(yè)配套能力不強，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展也相對滯后，制約發(fā)達國家和東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三是缺乏高素質(zhì)的人才。西部地區(qū)雖然擁有豐富的勞動力資源，但是高層次管理、技術人才、熟練的技術工人嚴重缺乏成為制約產(chǎn)業(yè)承接和對外開放的重要因素。

此外，未來的西部開發(fā)還受到其他方面的挑戰(zhàn)：由于勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格上升，西方制造業(yè)、服務業(yè)向東南亞、南亞、中亞轉(zhuǎn)移，對中國西部產(chǎn)生排斥；由于國際減排壓力、環(huán)保壓力增大，西部的發(fā)展受到空前的環(huán)境約束；由于歷史積累因素，西部的少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地存在較大發(fā)展差距，西方利用這種差距挑起民族矛盾，從而干擾西部的發(fā)展進程；……如此等等，這里不一一贅述。

三、新常態(tài)下西部地區(qū)進一步擴大對外開放的應對策略

黨的十八大提出 “創(chuàng)新開放模式，形成引領國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地”。 黨的十八屆三中全會提出了“構建開放型經(jīng)濟新體制”。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出要“實施新一輪高水平對外開放”。西部地區(qū)應主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以利于我國完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系?？蓮膬纱髴?zhàn)略方向入手：一是在對外開放方面，全力支持國家“一路一帶”新戰(zhàn)略，成為國家向歐亞大陸腹地開放的前沿；二是在對內(nèi)開放方面，全力支持國家東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展兩大戰(zhàn)略，成為向國內(nèi)東、中部廣大腹地開放的重大方面軍。為此，我們有幾點宏觀建議：

1. 將共建陸上、海上兩大絲綢之路作為西部地區(qū)對外開放的新方向

國家自“十二五”規(guī)劃提出“擴大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放”以來，重慶、四川、陜西、寧夏、甘肅加快建設內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，云南、新疆、廣西積極設立邊境合作區(qū)，加快沿邊對外開放，國家沿海、內(nèi)陸、沿邊三大地理區(qū)域全方位開放的戰(zhàn)略初步成形。尤其是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，將構筑新一輪對外開放的“一體兩翼”，提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿。

絲綢之路經(jīng)濟帶提出后，相關省份尤其是古絲綢之路沿途的西北五省區(qū)（陜西、新疆、寧夏、甘肅、青海）將這一外交戰(zhàn)略視作加速經(jīng)濟社會發(fā)展的重大機遇期，積極響應，并將其列入政府的重點工作之中。西南四省市區(qū)（重慶、四川、云南、廣西）以及東部一些省份亦明確了參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶的方向。

海上絲綢之路是西部，尤其是西南地區(qū)對外開放的另一重要戰(zhàn)略方向。構建21世紀海上絲綢之路，對推動建立中國—東盟各國的戰(zhàn)略伙伴關系及港口合作，推動中國一直積極倡議建立的“中國—東盟海洋伙伴關系”和中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡，強化通道建設，實現(xiàn)中國與東盟的互聯(lián)互通，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版和新的“鉆石十年”，都具有重要意義。海上絲綢之路的建設，將有力推動西南地區(qū)成為我國對外開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。

2. 創(chuàng)新內(nèi)陸開放模式，將重慶、四川、貴州、陜西、青海、寧夏等省市打造成各具特色的內(nèi)陸開放高地

西部內(nèi)陸省市由于不沿邊、不靠海，在傳統(tǒng)向東開放戰(zhàn)略中一直處于相對劣勢。但內(nèi)陸地區(qū)由于資源稟賦豐裕、勞動力成本低廉、市場潛力巨大，尤其是隨著國家把西部大開發(fā)與西部大開放戰(zhàn)略相結(jié)合，不斷完善著向西開放的基礎平臺和合作機制，這就為一些發(fā)展基礎較好的內(nèi)陸城市，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新開放模式，走出一條既符合內(nèi)陸開放要求，又吸取沿海開放成功經(jīng)驗的獨特的內(nèi)陸開放道路創(chuàng)造了機會和條件。我們建議：內(nèi)陸各省區(qū)市的具體區(qū)情不同，因此，未來開放的側(cè)重必須有所不同，需在加強區(qū)域分工與合作的基礎上，共同打造各具特色的內(nèi)陸開放高地。

重慶的內(nèi)陸開放高地建設已取得一定成就，“兩江新區(qū)”成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的重要示范區(qū)。重慶未來要建立起融航空、水運、鐵路、公路口岸于一體，功能齊備，互補支撐的立體口岸體系；在完善保稅功能的基礎上，加快保稅港區(qū)向“內(nèi)陸自由貿(mào)易港（區(qū)）”的轉(zhuǎn)變；加大與長江中、下游省市及與“珠三角”合作力度，建成長江經(jīng)濟帶與西部大開發(fā)兩大戰(zhàn)略結(jié)合的新中樞。

四川作為內(nèi)陸省，降低物流成本是解決其開放型經(jīng)濟瓶頸的關鍵。2014年4月，成都鐵路口岸獲批為國家臨時對外開放口岸。目前，四川依托長江水道、蓉歐快鐵、中緬高鐵以及74條向全球開放的國際（地區(qū)）航線打造出完整的立體交通網(wǎng)絡。未來，四川的成都、綿陽、德陽、宜賓、瀘州、內(nèi)江、遂寧等中心城市要加快建成西部地區(qū)有一定國際影響力的產(chǎn)業(yè)聚集高地；川西地區(qū)要建成西部地區(qū)重要的入境旅游目的地；成都市區(qū)要建成西部地區(qū)最大的國際商務中心和會議中心；要借助天府新區(qū)獲批的契機及成渝經(jīng)濟區(qū)的深度開發(fā)，在長江上游經(jīng)濟帶建設中發(fā)揮更突出的作用。

貴州要強力推進貴安新區(qū)建設，加快把該區(qū)打造成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極、生態(tài)文明示范區(qū)；要深化與泛珠三角、成渝、長株潭等經(jīng)濟區(qū)合作，主動融入長江經(jīng)濟帶；要借力渝新歐鐵路、渝蓉快鐵，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設；加強與東盟的交流合作，借助21世紀海上絲綢之路提高對外開放水平。

陜西要全方位加強與國內(nèi)歐亞大陸橋沿線各省區(qū)的合作，以復興中華文化為長遠目標，建成集中華古都文化和現(xiàn)代西北民族風情于一體的內(nèi)陸對外開放新高地；要以建成黃河流域經(jīng)濟強省為目標，與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家在能源化工、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技教育、水果及日用消費品等方面具展開更深、更廣的合作，把西安、咸陽等地建成現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

青海要借絲綢之路經(jīng)濟帶建設的契機，進一步強化西北五省區(qū)間“向西開放”的政策協(xié)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大項目建設等方面建立溝通協(xié)商機制，共同打造“向西開放”的經(jīng)貿(mào)共同體；要從長謀畫與中亞、南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)分工，建成對中亞、南亞全方位開放的新戰(zhàn)略高地。

寧夏試驗區(qū)要打造成為國家向西開放的前沿陣地、國家重要的能源化工基地、重要的清真產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；同時，要著力建成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新亞歐大陸橋重要的物流中轉(zhuǎn)基地、中阿合作人才培訓基地等。

3. 積極探索沿邊開放新路，新疆、廣西、云南、西藏、甘肅、內(nèi)蒙古建成各有側(cè)重的向南、東南、西、北的沿邊開放橋頭堡

新疆——建成“向西開放門戶”，絲綢之路經(jīng)濟帶新增長極。并深化與中亞、西亞及歐洲國家的合作；將伊犁、喀什、霍爾果斯等建成新疆向西開放的主要物流節(jié)點和商品集散地、外貿(mào)產(chǎn)品加工區(qū)，在推進亞歐經(jīng)濟合作中扮演“橋頭堡”角色。

廣西——全力建成中國的“東盟合作高地”，構建西南地區(qū)海上絲綢之路橋頭堡。隨著國家在打造中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系的“升級版”中，對廣西給予了一系列的政策扶持，建設并完善其對外經(jīng)濟合作平臺。2014年7月8日，國家批準實施《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，明確了珠江—西江經(jīng)濟帶建設發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即要建設成為西南中南開放發(fā)展戰(zhàn)略支撐帶、東西部合作發(fā)展示范區(qū)、流域生態(tài)文明建設試驗區(qū)、海上絲綢之路橋頭堡[8]。要實現(xiàn)這些戰(zhàn)略定位要求，就要充分發(fā)揮珠三角地區(qū)輻射帶動作用，促進形成西南中南地區(qū)新的橫向發(fā)展主軸，實現(xiàn)東部發(fā)達地區(qū)與西部欠發(fā)達地區(qū)的有效對接，促進資源跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，提升服務我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展的能力和水平[9]，為廣西加大與粵港澳的對接與聯(lián)系、擴大對東盟開放合作提供更加廣闊的空間。

云南——打造“一帶一路”連接交會的戰(zhàn)略支點，向西南開放重要橋頭堡。云南國境線長達4 060公里，占我國陸上邊境線的1/5，與越南、老撾和緬甸3國接壤，并與泰國、柬埔寨、馬來西亞、印度、孟加拉等多個國家毗鄰。同時，云南地處東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟圈、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作圈、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作圈的匯聚區(qū)。獨特的地理優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，凸顯了云南在“一帶一路”建設中的地位[10-11]。未來，要把云南建設成為連接印度洋的戰(zhàn)略通道；溝通絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的樞紐區(qū)；建成西南地區(qū)向南亞、東南亞、印度洋沿岸國家開放的“橋頭堡”；建成西部新的沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)。

西藏——建成集藏文化與現(xiàn)代藏族風情于一體的沿邊開放新區(qū)、建成向印度、南亞開放橋頭堡。西藏雖有著豐富的自然資源和旅游資源，但不便的交通難題一直是制約其發(fā)展的瓶頸。隨著青藏鐵路、尤其是2014年8月16日通車的拉日鐵路，打通了南亞陸路貿(mào)易的重要通道，西藏對外開放區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。而且繼拉日鐵路之后，“十三五”期間日喀則至吉隆口岸的鐵路、日喀則到亞東口岸的鐵路也有望開工。根據(jù)國家規(guī)劃，拉日鐵路將會北接青藏鐵路，南連日喀則至聶拉木、日喀則至吉隆、日喀則至亞東口岸的鐵路，通往尼泊爾和印度的國際鐵路大通道也將會在此基礎上形成[12-13]。目前西藏正繼續(xù)加快口岸基礎設施建設，日喀則地區(qū)西南部的吉隆口岸將于2014年10月正式擴大開放，并打造中尼跨境合作區(qū)[14]。未來，西藏要密切與成渝經(jīng)濟區(qū)、陜甘青寧經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈的聯(lián)系，成為這些地區(qū)與印度、南亞經(jīng)濟合作的門戶；成為藏文化和藏族特色經(jīng)濟的核心區(qū)。

甘肅——向西北開放高地。甘肅省要把向西北開放作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口，大力開拓中亞、西亞等地市場，打造向西北開放“橋頭堡”；要以蘭州新區(qū)建設為牽引，把蘭州建成高端制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)集中的向北開放高地。

內(nèi)蒙古——建設“一堡一帶”，構筑我國向北開放的重要橋頭堡。內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國接壤，邊境線長4 200多公里，約占我國陸地邊境線的1/5，現(xiàn)有開放口岸16個，是國家實行“向北開放”戰(zhàn)略的前沿陣地。內(nèi)蒙古已提出“建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶”（簡稱“一堡一帶”）。內(nèi)蒙古目前有開放口岸16個，2013年過貨總量達到6 798.9萬噸，是全國擁有開放口岸最多和陸運過貨量最大的省份。目前，內(nèi)蒙古口岸承擔了中俄之間65%的陸路貨運量、中蒙之間95%的貨運量[15]。我國與俄羅斯、蒙古國在產(chǎn)業(yè)、資源等方面，互補性強，合作潛力大，加上民族、文化等因素，決定了內(nèi)蒙古在我國對俄羅斯、蒙古國的開放合作中發(fā)揮著不可替代的作用。目前，內(nèi)蒙古已與俄羅斯、蒙古國建立起了經(jīng)濟、政治、文化等全方位協(xié)作機制，并且建成了滿洲里、二連浩特邊境經(jīng)濟合作區(qū)等一批外向型開發(fā)園區(qū)，初步形成了以對外貿(mào)易、進出口資源加工、物流、旅游等為主的特色外向型產(chǎn)業(yè)體系，為我國向北開放的重要橋頭堡建設奠定了基礎。近年，國家在《國務院關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中，已把內(nèi)蒙古定為“我國向北開放的重要橋頭堡”，并支持內(nèi)蒙古實施沿邊開放戰(zhàn)略，這為內(nèi)蒙古建設“一堡一帶”，深化與俄羅斯、蒙古國等國家的經(jīng)貿(mào)合作與技術交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用提供了難得政策機遇。

4. 提升國家新區(qū)建設質(zhì)量，將現(xiàn)有的5個新區(qū)和新增新區(qū)建成西部對外開放新引擎

加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，形成若干跨國跨區(qū)組合資源、帶動力強、聯(lián)系緊密的開放高地和新增長極。改革開放前30年，深圳特區(qū)、浦東新區(qū)和濱海新區(qū)開發(fā)開放，迅速成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，在引領東部沿海開放、支撐全國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。為了帶動西部地區(qū)加快發(fā)展，有利于形成沿海與內(nèi)陸、東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域新格局。國家自重慶的兩江新區(qū)后，又相繼批復了蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)、貴安新區(qū)、天府新區(qū)。

隨著五大新區(qū)的設立和發(fā)展以及潛在新區(qū)的設立，這些新區(qū)必將成為新十年西部大開發(fā)的“新引擎”，西部大開發(fā)戰(zhàn)略將進一步向縱深推進，也將大幅提升內(nèi)陸經(jīng)濟開發(fā)質(zhì)量，亦有利于國家從沿海到內(nèi)陸地區(qū)推進的“梯度開發(fā)”戰(zhàn)略上升為“水平開發(fā)”戰(zhàn)略。

5. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西部已有的國家級、區(qū)域級博覽會，使他們成為西部對外對內(nèi)開放的重要橋梁

目前國家級的主要有中國西部博覽會、中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—阿拉伯國家博覽會等，區(qū)域級的主要有渝洽會、高交會、新疆國際農(nóng)業(yè)博覽會、四川國際物流博覽會、貴州生態(tài)產(chǎn)品（技術）博覽會、西部綠色食品博覽會等。這些平臺，不僅是由西部地區(qū)共辦、共享、共贏的國際性盛會，還是國家在西部地區(qū)的重要外交平臺、貿(mào)易合作平臺和投資促進平臺，是實現(xiàn)“西部合作”、“東中西合作”、“中外合作”的重要載體，也是西部地區(qū)對外開放合作的重要窗口。國家級的平臺以對外開放為主；區(qū)域級的平臺，則以對內(nèi)開放合作為主。一方面促進東中西部聯(lián)手向西開放，促進東中西部投資貿(mào)易更深層次合作；另一方面促進西部拓展投資貿(mào)易合作新領域，向東加強招商引資，形成東西合作、向西開放的互動格局，實現(xiàn)開放合作新突破。

但隨著西部會展業(yè)的發(fā)展，要注意通過錯位發(fā)展來避免重復辦展和無序競爭。建議國家商務部、發(fā)改委、西部辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這些博覽會、洽談會等，使他們在定位上相互錯開，在內(nèi)容上各有特色，在功能上相互補充。這樣，既可以增強會展業(yè)的實力，又能避免同質(zhì)化的惡性競爭。

6. 統(tǒng)籌策劃各類國際合作論壇，為西部提高對內(nèi)對外開放水平增加學術智慧支持

尤其要依托歐亞經(jīng)濟論壇（西安）、生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國西藏發(fā)展論壇等國家級國際性論壇，為西部的發(fā)展獻計獻策。在這些論壇中，參與的國際國內(nèi)專家從不同的角度，對如何促進西部可持續(xù)發(fā)展的新路子、新方法提供了諸多寶貴的思想和智慧。例如2013歐亞經(jīng)濟論壇在探討了絲綢之路經(jīng)濟帶建設路徑和優(yōu)先方向的基礎上，達成了《科技合作西安倡議》、《共建絲綢之路經(jīng)濟帶西安宣言》等諸多合作共識。2014年的生態(tài)文明貴陽國際論壇從經(jīng)濟、社會、人文、教育等不同視角，共同探討了通過生產(chǎn)方式和生活方式的綠色變革與轉(zhuǎn)型，推進綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城市、綠色金融，建設生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑，取得了許多具有開創(chuàng)性、前瞻性、引領性的成果。其中最大的成果是達成了《貴陽共識》[16]。中國西藏發(fā)展論壇多次發(fā)表達成的共識、宣言和公報，第二屆是《羅馬聲明》，第三屆發(fā)表了《雅典公報》，第四屆是《拉薩共識》。我們建議，未來，有必要在國家層面及區(qū)域?qū)用孢M一步統(tǒng)籌策劃上述三大論壇，還可以從國家開放升級、西部發(fā)展轉(zhuǎn)型層面創(chuàng)辦其他新的國際論壇，如金磚國家發(fā)展論壇、東西方文明互鑒論壇等等，為西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和進一步提升對外開放水平提供強大的智力支持。

7. 隨著國際大通道的完善和西部交通網(wǎng)絡建設，西部對外開放的物流成本將進一步降低

近年來，我國著力推進與周邊國家互聯(lián)互通，服務區(qū)域經(jīng)濟，多個西部國際大通道被打通或者啟動。建成了昆曼公路、中吉烏公路、中越紅河大橋等戰(zhàn)略通道，改善了湄公河等重點水運通道通航條件，實施了中尼（泊爾）熱索橋、中巴喀喇昆侖公路升級改造等重點項目的建設[17]。正在不斷延伸的泛亞鐵路，建成后將成為我國又一條重要的國際通道，將有利于我國西南各省市加強與東南亞的聯(lián)系。但隨著我國對外開放的不斷深入，不斷深化的雙邊、多邊區(qū)域合作，還需要進一步形成全方位、多層次、寬領域的國際大通道新格局。

當前交通不暢依然是制約西部經(jīng)濟進一步提升的瓶頸，國家也正在加大對西部地區(qū)交通運輸發(fā)展的扶持力度。2014年上半年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資3 273億元，同比增長51%。其中，中西部鐵路占比達到80%以上[18]。未來，隨著鐵路、公路骨架網(wǎng)絡的逐步完善，其物流成本也將進一步降低，西部的對內(nèi)對外交流也將更加穩(wěn)定、快捷、通暢。

8. 深化外貿(mào)體制改革，推動內(nèi)陸同沿海、沿邊通關協(xié)作，進一步降低西部地區(qū)的貿(mào)易成本

近年國家采取了一系列措施推動口岸管理體制改革，但現(xiàn)行口岸管理體制“九龍治水”格局尚未根本扭轉(zhuǎn)。尤其是內(nèi)陸省市的貨物通關仍存在通關環(huán)節(jié)過多、通關過程繁雜、執(zhí)法平臺封閉運作、重復申報、重復商檢等問題。而且內(nèi)陸的出口貨物一般還需到沿海換裝、集拼，電子申報數(shù)據(jù)核對費工費時，導致出口時間嚴重拖延。十八屆三中全會提出“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”[19]。2014年7月1日，天津、北京海關已率先啟動京津冀海關區(qū)域通關一體化試點工作。“出口直放”貨物可當天完成通關，“進口直通”貨物通關時間壓縮到1個小時。未來，海關總署還將整合提升長江經(jīng)濟帶11省市的區(qū)域通關合作機制，這必將惠及安徽、江西、湖北、湖南和川渝等中西部地區(qū)[20]。建議國家加快外貿(mào)體制改革，建立沿海、內(nèi)陸、沿邊的大通關協(xié)作機制，使海關、質(zhì)檢、工商、稅務、交通、邊防、海事等部門都在一個平臺上運行，最終實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

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