淺析農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題和對策

楊繼芬

【摘 要】隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中要積極加強(qiáng)對三資的管理，三資指的是資金、資源、資產(chǎn)，本文對當(dāng)前農(nóng)村三資管理過程中存在的問題與對策進(jìn)行分析和探討，旨在盤活農(nóng)村的資金和資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“三資”管理；問題；對策

一、引言

“三資”管理是促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)和前提，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村的資金、資源和資產(chǎn)的管理受到的重視程度越來越高。“三資”管理是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中的一個重要內(nèi)容，是盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。在“三資”的管理過程中，還存在很多的問題，比如管理方式比較粗放，管理的責(zé)任體制不夠明確等，因此使得很多農(nóng)村“三資”得不到有效的利用，加上有的農(nóng)村地區(qū)比較偏遠(yuǎn)，信息傳遞不暢，因此會導(dǎo)致很多地區(qū)的資源得不到開發(fā)和利用，最終導(dǎo)致各種資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)。對此，必須要加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”的管理，要對管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，對管理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，從而使得“三資”能夠得到有效地利用。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

1.資金管理不到位。資金管理不規(guī)范，公款私款難分、不分，對于上級安排的專項(xiàng)性資金，由于檢查嚴(yán)格，管理較為規(guī)范；但對農(nóng)村集體的一些自有資金、社會捐贈資金等，管理則非常松散，坐支或賬外結(jié)算的問題突出，資金核算不完整，存在著公款私存、坐收坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。

2.資產(chǎn)管理不規(guī)范。未建立完整的資產(chǎn)管理臺賬，特別是對集體投資建設(shè)的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產(chǎn)、社會捐贈資產(chǎn)等，未納入會計(jì)核算賬登記管理；有的資產(chǎn)購建時手續(xù)不全，使用多年仍在賬外。有的房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，管理乏力。有的辦公設(shè)備等資產(chǎn)輕易購置、隨意處置，賬實(shí)不符。

3.資源管理不健全。經(jīng)過多輪對外承包后，對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進(jìn)行資源清查，對于農(nóng)村村級資源性資產(chǎn)的位置、類別、地籍類型、地力等級等情況登記不夠規(guī)范，造成農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、底子不明，管理混亂，有的改變了性質(zhì)，有的資源價值縮水，有的長期被私人占用，損害了集體利益。

4.資本收益不公開。有的村集體以“三資”形成的股權(quán)收益以其他費(fèi)用直接沖抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，長期不報賬；有的資本收益使用無計(jì)劃，存在著“小金庫”的現(xiàn)象，集體利益得不到保證。

5.農(nóng)村集體“三資”管理人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平較低

農(nóng)村集體“三資”管理人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員和村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員不是單一只是承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”管理工作，還要兼顧農(nóng)經(jīng)的日常管理工作，難免顧此失彼，加之人員不穩(wěn)定，有的人員才來一兩個月，情況還不熟悉就被調(diào)走，有的沒有相關(guān)的會計(jì)知識也被安排來做“三資”管理工作，基本不能勝任。

6.農(nóng)村集體“三資”管理信息化水平不高

信息化是當(dāng)前時代背景下的一個重要發(fā)展趨勢，信息化不僅要在城市普及，也應(yīng)該要在農(nóng)村地區(qū)逐漸普及開來。信息化管理對于農(nóng)村“三資”管理而言，具有十分重要的意義，可以有效地提高“三資”管理的效率，同時可以防止一些不正當(dāng)?shù)牟僮餍袨?，使得“三資”管理過程變得更加公開、透明。比如對于各種資源、資產(chǎn)和資金進(jìn)行管理的時候，可以采用信息化技術(shù)對其進(jìn)行歸檔和處理，從而使得各項(xiàng)信息的管理效率更高、更規(guī)范?？v觀當(dāng)前很多農(nóng)村的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，信息化管理水平仍然不高，很多農(nóng)村的“三資”管理理念還沒有完全變。

三、農(nóng)村集體“三資”實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的方法探討

1.明確各部門職能分工，強(qiáng)化責(zé)任意識。進(jìn)一步統(tǒng)一各級黨委、政府對管理好農(nóng)村集體“三資”的思想認(rèn)識。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任的同時，要強(qiáng)化地方黨委、政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相關(guān)的“三資”管理部門，在村集體指定專人對村集體“三資”進(jìn)行管理，并明確責(zé)任，建立健全“三資”管理的責(zé)任制。明確和細(xì)化各部門在農(nóng)村“三資”管理中的職責(zé)。村民委員會是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者；農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門；財(cái)政部門主要對農(nóng)村“三資”履行會計(jì)指導(dǎo)服務(wù)和財(cái)政監(jiān)督職能；審計(jì)部門應(yīng)將農(nóng)村“三資”管理納入常規(guī)審計(jì)范圍，建立定期和專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)制度；

2.健全“三資”管理制度，嚴(yán)格審批程序。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級領(lǐng)導(dǎo)班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。

3.構(gòu)建“三資”管理監(jiān)管系統(tǒng)，加大懲治力度。紀(jì)委監(jiān)察部門、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)把“三資”管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照“三資”管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，依法、依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)村干部及“三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處；各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

4.組建一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

農(nóng)村集體“三資”管理人員的專業(yè)水平直接影響到“三資”管理的管理效果，其職業(yè)道德影響到“三資”管理的規(guī)范性。為了使得農(nóng)村“三資”管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，則應(yīng)該要在各個部門培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，要在部門內(nèi)部形成一種自覺地約束力，從而對部門內(nèi)的工作進(jìn)有效地規(guī)范。加大農(nóng)村會計(jì)培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)能力。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會計(jì)服務(wù)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，凡是從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)工作的人員，必須接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高財(cái)務(wù)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍。

5.加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理信息化發(fā)展

隨著信息時代的不斷發(fā)展，農(nóng)村的“三資”管理也要逐漸實(shí)現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的內(nèi)容控制以及方法的創(chuàng)新，有助于農(nóng)村的“三資”管理水平不斷提升，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各項(xiàng)資金能夠得到有效的落實(shí)，防止出現(xiàn)貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象。在很多農(nóng)村地區(qū)，有的民眾反映一些用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)的資金沒有用到實(shí)處，在農(nóng)村的發(fā)展過程中，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”管理的創(chuàng)新和改革，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展過程中的信息化管理模式的應(yīng)用，使得“三資”管理水平可以不斷提升，對各項(xiàng)“三資”管理工作進(jìn)行規(guī)范，而且對各個部門的“三資”信息進(jìn)行匯總，在部門內(nèi)進(jìn)行有效傳遞，并且對于一些部門也可以進(jìn)行跨部門分享，從而使得農(nóng)村的“三資”信息可以在各個部門之間實(shí)現(xiàn)共享，促進(jìn)各個部門發(fā)揮自己的主動性對相關(guān)領(lǐng)域的工作進(jìn)行規(guī)劃和完善。建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，實(shí)施農(nóng)村會計(jì)記賬電算化，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理手段現(xiàn)代化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）接入網(wǎng)絡(luò)端口，通過網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村“三資”會計(jì)核算，建立村級財(cái)務(wù)電子賬簿。全面提高農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的科技含量和水平。

四、結(jié)語

農(nóng)村“三資”管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是對農(nóng)村的各種資產(chǎn)、資金和資源進(jìn)行充分利用的有效途徑。當(dāng)前“三資”管理還有一些問題，對此要積極加強(qiáng)對“三資”管理過程中的理念和方法的創(chuàng)新，要對各個部門的管理人員的綜合能力水平進(jìn)行提升，盡量結(jié)合信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“三資”管理信息化和智能化，從而使農(nóng)村“三資”管理更加規(guī)范化。

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