備戰(zhàn)“土十條”

閆笑煒

“土十條”的熱議讓剛剛出現(xiàn)的土壤治理市場(chǎng)從幕后走到了臺(tái)前。不過企業(yè)的熱情和無(wú)序的市場(chǎng)形成了鮮明的對(duì)比。

如今的環(huán)保圈恐怕沒有什么比“土十條”更加令人期待，但政府、業(yè)主已愈發(fā)習(xí)慣將土壤修復(fù)打造成展示環(huán)保決心的窗口，這使得土壤修復(fù)成為大氣污染、水污染之外另一個(gè)充滿蓬勃張力的市場(chǎng)。

在油田、石化、煤化工環(huán)保領(lǐng)域，已有不少企業(yè)躋身土壤修復(fù)領(lǐng)域，他們憑借先行一步的技術(shù)和管理嚴(yán)陣以待，期待著在未來(lái)新興市場(chǎng)中搶占先機(jī)。在這個(gè)傳統(tǒng)環(huán)保公司、跨界的玩家共同組成的市場(chǎng)里，這些企業(yè)野心勃勃，發(fā)揮著著各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。然而做為第一批吃螃蟹的企業(yè)，他們也充滿焦慮，謹(jǐn)慎前行。

在這個(gè)出現(xiàn)不過2年左右的市場(chǎng)中，百花齊放的熱潮引發(fā)了記者對(duì)土壤治理商業(yè)模式的思考。除了商業(yè)模式之外，我們也沒有忘記探尋一個(gè)重要的事實(shí)：新興的產(chǎn)業(yè)、不完備的政策，究竟存在哪些問題。

經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、論證，《能源》記者發(fā)現(xiàn)了一些普遍規(guī)律。

企業(yè)抱團(tuán)進(jìn)軍

5月17日，杰瑞集團(tuán)向印尼國(guó)家石油交付的SOR油泥回收成套設(shè)備交付儀式在開發(fā)區(qū)的杰瑞工業(yè)園內(nèi)舉行。這場(chǎng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外眾多石油公司的發(fā)布會(huì)本來(lái)與土壤修復(fù)沒有太大關(guān)聯(lián)，但在交付儀式結(jié)束后，一行嘉賓被特意帶到了離現(xiàn)場(chǎng)不遠(yuǎn)的杰瑞環(huán)?？萍脊镜膶?shí)驗(yàn)室內(nèi)，場(chǎng)景突然改變，開始參觀杰瑞環(huán)保油泥處理成果。

2015年，隨著石油產(chǎn)業(yè)的冷熱變化，隱約感到行業(yè)巨變的杰瑞集團(tuán)將旗下能源服務(wù)板塊拆分，形成獨(dú)立環(huán)保公司——杰瑞環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱杰瑞環(huán)保）。走出油田，在更廣闊的城市土壤環(huán)境治理尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)則是這家剛滿周歲公司未來(lái)的主要目標(biāo)。

無(wú)論主業(yè)如何，從業(yè)者關(guān)注的是如何將自身的主業(yè)和土壤修復(fù)更加緊密的聯(lián)系在一起。然而，目前沒有一家公司能夠在技術(shù)上形成絕對(duì)的壟斷，因此在洶涌而來(lái)的淘金潮中，沒有人孤軍奮戰(zhàn)，企業(yè)大都抱團(tuán)進(jìn)軍。

然而，能否在這個(gè)龐大市場(chǎng)中取得佳績(jī)，站穩(wěn)腳跟，關(guān)鍵還是是否掌握工藝技術(shù)、工程設(shè)計(jì)能力、裝備制造和服務(wù)的能力，也就是說(shuō)，是否能夠給客戶提供整體解決方案。在技術(shù)能力并不全面的時(shí)期，以并購(gòu)、合資獲得自有技術(shù)與資質(zhì)無(wú)疑是最高效的捷徑。這使得EPC總承包商成為最具話語(yǔ)權(quán)的角色，譬如5月，杰瑞并購(gòu)華夏彩云說(shuō)明，總包商是巨頭們爭(zhēng)相競(jìng)購(gòu)的目標(biāo)，另一方面也在積極尋求有相關(guān)技術(shù)的企業(yè)展開合作。

無(wú)獨(dú)有偶，也是在去年6月，以工程機(jī)械裝備起家的企業(yè)——中聯(lián)重科聯(lián)合曼達(dá)林基金共同投資7500萬(wàn)歐元（折合人民幣約5.08億元）獲得意大利納都勒公司75%的股份。這家成立于1990年的意大利公司在全球其他國(guó)家投資、運(yùn)營(yíng)的土壤修復(fù)項(xiàng)目超過30個(gè)，也正是這次合作，中聯(lián)重科獲得了土壤修復(fù)EPC資質(zhì)。

以上是跨界進(jìn)軍的佼佼者，這些企業(yè)以實(shí)體設(shè)備起家，通過并購(gòu)、合資的模式，打開了土壤修復(fù)領(lǐng)域的大門。實(shí)際上，市場(chǎng)中還活躍著大大小小，不太知名的玩家。他們和巨頭一起，組成了市場(chǎng)有機(jī)整體，但它們決策更為便捷，甚至打法更為靈活，譬如成立合資公司。

今年剛剛建立的環(huán)美環(huán)境，則是由一些多年從事生物質(zhì)EPC、生物菌技術(shù)的企業(yè)家共同發(fā)起，環(huán)美環(huán)境總經(jīng)理助理朱清（同為公司發(fā)起人之一）介紹：“我們的合伙人甚至都不在一起辦公，大家對(duì)各地熟悉的市場(chǎng)都很熟悉，這個(gè)行業(yè)就是你只擁有一項(xiàng)技術(shù)不行，全國(guó)各地的土壤環(huán)境都不一樣，不僅需要多種技術(shù)配合，你還得懂各個(gè)地方不同地區(qū)市場(chǎng)運(yùn)作?！?/p>

在低價(jià)競(jìng)標(biāo)、戰(zhàn)國(guó)時(shí)代、紅海成為環(huán)保市場(chǎng)代名詞時(shí)，我們卻發(fā)現(xiàn)，跨界進(jìn)入的玩家在土壤修復(fù)領(lǐng)域以各種模式進(jìn)行協(xié)同。其背景不容忽視——突然興起的市場(chǎng)，技術(shù)門檻是所有玩家的首要難題。

西部市場(chǎng)遇冷

西部地區(qū)由于具有豐富的煤炭、礦產(chǎn)、石油資源，加上承接了東部部分地區(qū)傳統(tǒng)石油、高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)遷移的重任，引發(fā)了土壤大范圍的土壤污染。“土十條”發(fā)布后，西部地區(qū)具備較大的土壤修復(fù)的市場(chǎng)潛力。

然而，經(jīng)過多方調(diào)研，《能源》記者發(fā)現(xiàn)，很多在水務(wù)、固廢領(lǐng)域跑馬圈地的企業(yè)在宣布自己雄心勃勃的土壤修復(fù)計(jì)劃之后，卻在土壤修復(fù)領(lǐng)域謹(jǐn)小慎微，將眼光聚焦在有限的東部市場(chǎng)。特別是江浙滬、長(zhǎng)三角一帶。

不斷被曝光的重金屬污染事件在東部地區(qū)形成的巨大社會(huì)壓力，無(wú)形中成為了市場(chǎng)的重要推手。一些城市身邊的角落也不斷加入這個(gè)“被侮辱與被損害的”行列之中。其中主要地區(qū)以東部人口稠密地區(qū)為主，而相比之下，西部有機(jī)物污染由于主要聚集在化工園區(qū)，離居民稠密區(qū)有一定距離，其社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于重金屬造成的公眾恐慌。

此外，政策導(dǎo)向仍然偏向了以重金屬污染為主的東部地區(qū)。不久前，中央下達(dá)重金屬專項(xiàng)資金36億元支持30個(gè)地市重點(diǎn)區(qū)域重金屬治理和37個(gè)重金屬土壤污染治理與修復(fù)示范工程。根據(jù)這項(xiàng)政策，土壤環(huán)保中重金屬、重金屬治理將是重點(diǎn)。這類污染的重點(diǎn)區(qū)域多是過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)。

由于商業(yè)模式、收入來(lái)源單一，土壤修復(fù)成為了地方政府意志的體現(xiàn)。污染場(chǎng)地的治理本身難以量化，修復(fù)過程不產(chǎn)生現(xiàn)金流，BT、BOT 等商業(yè)模式很難在土壤修復(fù)領(lǐng)域有大規(guī)模的應(yīng)用，更不用說(shuō)PPP了，企業(yè)的收益根本就是看能不能達(dá)到政府的紅線，企業(yè)和政府間是一錘子買賣，高度依賴于地方財(cái)政支出，因此，政府的財(cái)政能力又決定了在土壤修復(fù)中的資金配比。

然而，按照十二五期間的財(cái)政預(yù)算，土壤修復(fù)資金需求為1400多億元，但實(shí)際用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金為300億元。西部地區(qū)只有個(gè)別特殊地區(qū)獲得中央財(cái)政支持，譬如額濟(jì)納旗，出于對(duì)胡楊林的保護(hù)，中石油在當(dāng)?shù)亻_采石油有專項(xiàng)環(huán)保投入，其中不少投入來(lái)源于石油公司本身。

另一方面，則是環(huán)保行業(yè)高度的地域性，在土壤修復(fù)領(lǐng)域同樣凸顯。由于缺少行業(yè)準(zhǔn)入門檻，跨界者眾多，市場(chǎng)已有飽和的趨勢(shì)。

“不是我們不愿意去西部，而是現(xiàn)在已經(jīng)拿不到路條了，你會(huì)發(fā)現(xiàn)路條被一些莫名其妙的公司，房地產(chǎn)商、煤老板等拿走了，都是一些關(guān)系戶，他們拿到路條自己先掙一筆，然后再把項(xiàng)目外包。給出的預(yù)算就很低了，連我們的差旅都不夠。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《能源》記者表達(dá)了自己的無(wú)奈。

并非所有從業(yè)者都對(duì)西部保持悲觀態(tài)度。不久前，杰瑞高調(diào)收購(gòu)從事尾礦污染修復(fù)寧夏萬(wàn)邦公司，正式進(jìn)軍西部市場(chǎng)。在王丕學(xué)看來(lái)，礦產(chǎn)修復(fù)、油泥處理這些領(lǐng)域不應(yīng)有東西之分，關(guān)鍵在環(huán)保投入的產(chǎn)出效益還存在問題。只要政策完善，預(yù)計(jì)計(jì)西部地區(qū)也非常得快，所以現(xiàn)在要搶先布局。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，想真正走向西部市場(chǎng)，除了等待中央政策導(dǎo)向外，還需要更健全的商業(yè)模式，好在他們還有足夠的時(shí)間去摸索。隨著政策的逐步完善，土壤修復(fù)市場(chǎng)將會(huì)規(guī)?；l(fā)展，商業(yè)化更成熟，上市公司未來(lái)將會(huì)大規(guī)模的進(jìn)駐，也不排除會(huì)出現(xiàn)PPP、BOT模式。如真如此，亦會(huì)有大規(guī)模相應(yīng)需求的低成本資金進(jìn)入，這是環(huán)保市場(chǎng)的必然邏輯。

秩序缺失

上海環(huán)境科學(xué)研究院項(xiàng)目經(jīng)理張銘源（化名）表示，“我們投標(biāo)一個(gè)尾礦修復(fù)項(xiàng)目，這些尾礦業(yè)主都是煤老板，后來(lái)招標(biāo)的過程中大概有30多家。其中有不少都是不具備資質(zhì)的企業(yè)。我記得有一家企業(yè)本身是做房地產(chǎn)的，還有做瀝青的，但由于目前沒有資質(zhì)規(guī)定，在法律上沒有門檻，什么樣的企業(yè)都來(lái)參加投標(biāo)了，最后中標(biāo)的是業(yè)主親戚?！?/p>

以上遭遇并非孤例，《能源》記者采訪的多家企業(yè)也曾遭遇過類似問題。

“當(dāng)時(shí)政府指定了一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，我們有點(diǎn)懷疑，因?yàn)槲覀冏鲢t元素處理的，也就是說(shuō)把有毒的正6價(jià)的鉻通過還原劑還原成無(wú)毒3價(jià)。他們檢測(cè)方法是通過還原劑看看是否有沒反應(yīng)完全的，但還原劑在空氣中會(huì)有一部分被氧化，最后導(dǎo)致了檢測(cè)結(jié)果有偏差。政府毫不在意。我們因?yàn)閾?dān)心產(chǎn)生檢測(cè)糾紛，最后撤出來(lái)了。檢測(cè)結(jié)果決定了你能不能獲得尾款，但隨著檢測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化，整個(gè)產(chǎn)業(yè)也是亂象叢生，根本原因還是沒有相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范這個(gè)行業(yè)?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士表示

王丕學(xué)認(rèn)為：“市場(chǎng)吹的很大，是出于自己利益?？陀^來(lái)說(shuō)有個(gè)萬(wàn)億的規(guī)模就已經(jīng)很不錯(cuò)了，甚至有人覺得更少?，F(xiàn)在國(guó)家還沒有一些相關(guān)的針對(duì)場(chǎng)地修復(fù)、土壤修復(fù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，基本上處于一個(gè)無(wú)序的狀態(tài)?！?/p>

“土十條”剛頒布，我們很難預(yù)測(cè)這個(gè)市場(chǎng)多大。是否過剩、洗牌潮何時(shí)到來(lái)我們都言之過早，但從2014年起就要頒布的土十條拖延至今是否即將發(fā)布仍然是迷，其背后錯(cuò)綜復(fù)雜的原因則引發(fā)我們深思。

從政策制定者角度來(lái)說(shuō)，這需要打破常規(guī)以污染源為導(dǎo)向的制定邏輯。我們熟知的水、噪聲、固廢、大氣，它們大多是污染源為導(dǎo)向。但土壤有時(shí)候往往并非污染源，更多的是被污染介質(zhì)。同時(shí)，土壤污染又是系統(tǒng)性存在的，這涉及到了更復(fù)雜的生態(tài)學(xué)范疇。其實(shí)拿一個(gè)最簡(jiǎn)單的問題來(lái)看——土壤污染究竟是固廢、大氣、還是水污染？恐怕回答起來(lái)沒那么容易。

當(dāng)前，土壤修復(fù)從業(yè)者普遍參考的是1996年國(guó)家發(fā)布的一個(gè)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。2008年，國(guó)家再次發(fā)布了《土壤修復(fù)征求意見稿》，但這仍與預(yù)期目標(biāo)差異很大。

“這個(gè)是一個(gè)通用性的標(biāo)準(zhǔn)，就像類似于水的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。他是針對(duì)末端的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)質(zhì)上，真正需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榭刂茦?biāo)準(zhǔn)是針對(duì)污染源排放制定的，從量上都會(huì)有個(gè)規(guī)范，有個(gè)界定?，F(xiàn)在大氣、水都有了控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排放者進(jìn)行約束，也就創(chuàng)造出了相應(yīng)的提標(biāo)改造市場(chǎng)，這才是未來(lái)市場(chǎng)的主要推動(dòng)力，但是從土壤并沒有約束。所以市場(chǎng)規(guī)模很局限，而且行業(yè)亂象叢生?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。

目前，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)構(gòu)以國(guó)企、研究機(jī)構(gòu)的力量為主導(dǎo)。政府已經(jīng)開放民營(yíng)企業(yè)參與到標(biāo)準(zhǔn)制定當(dāng)中，譬如，前文所述的杰瑞集團(tuán)已參與到了異位修復(fù)當(dāng)中，但這已是極少數(shù)能夠參與標(biāo)準(zhǔn)制定的民營(yíng)企業(yè)，真正的參與度十分有限。