沒(méi)有光伏農(nóng)業(yè)就沒(méi)有光伏“十三五”的完成

紅煒

光伏農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展問(wèn)題不解決，光伏“十三五”規(guī)劃目標(biāo)便難實(shí)現(xiàn)。重新審視光伏農(nóng)業(yè)，不僅是個(gè)數(shù)量問(wèn)題，更是一個(gè)質(zhì)量問(wèn)題。

國(guó)家光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃的電站建設(shè)目標(biāo)是150GW，光伏電站建設(shè)的增長(zhǎng)幅度為436%。比較其他可再生能源“十三五”電站建設(shè)目標(biāo)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，436%的增幅是最高的，令光伏人振奮。

但請(qǐng)且慢為光伏“十三五”電站建設(shè)目標(biāo)歡呼，因?yàn)樗苡锌赡芡瓿刹涣恕?/p>

中國(guó)光伏總是讓人意外，過(guò)去十多年，光伏加工業(yè)從無(wú)到有，從有到世界第一；過(guò)去四年，光伏電站建設(shè)從無(wú)到有，從有到世界第一。但是從兩年前開(kāi)始，發(fā)生了另一種意外。

這個(gè)意外就是，2013年以前，光伏電站建設(shè)結(jié)果總是不出意外地高于發(fā)展預(yù)期，而2014年以后，光伏電站建設(shè)結(jié)果總是意外的低于計(jì)劃目標(biāo)。2014年計(jì)劃完成15GW，實(shí)際完成10.6GW；2015年計(jì)劃完成23.1GW，實(shí)際完成15.1GW。

造成這一意外的原因有多種，光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)果不理想一定是重要原因之一。光伏農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的有關(guān)問(wèn)題不解決，最終必將成為影響光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成、乃至影響我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)合理化的最重要因素。

這是因?yàn)椋植际焦夥娬臼枪夥l(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分，而光伏農(nóng)業(yè)又是分布式光伏電站的重要組成部分。光伏農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展問(wèn)題不解決，分布式光伏發(fā)展“十三五”目標(biāo)難實(shí)現(xiàn)，光伏“十三五”規(guī)劃目標(biāo)更難實(shí)現(xiàn)，我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)的合理化也會(huì)遇到障礙。

所以，應(yīng)當(dāng)站在光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃完成、我國(guó)未來(lái)能源供給合理化的角度，重新審視光伏農(nóng)業(yè)，這不僅是個(gè)數(shù)量問(wèn)題，更是一個(gè)質(zhì)量問(wèn)題。當(dāng)前，光伏農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展中的一些問(wèn)題亟待解決：

一、分布式已經(jīng)成為過(guò)去光伏電站年度建設(shè)目標(biāo)完不成的主要原因。

2014年分布式光伏電站建設(shè)目標(biāo)是15GW，實(shí)際完成10.6GW，其中分布式的目標(biāo)是8GW，實(shí)際只完成2GW；2015年國(guó)家光伏電站建設(shè)目標(biāo)是23.1GW，實(shí)際完成15.1GW，其中分布式不設(shè)目標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展，實(shí)際只完成2GW。分布式光伏電站的實(shí)際建設(shè)結(jié)果，嚴(yán)重影響著國(guó)家光伏電站年度建設(shè)目標(biāo)的完成。

分布式光伏電站建設(shè)結(jié)果不理想的原因值得認(rèn)真探討。過(guò)去兩年，國(guó)家對(duì)分布式光伏電站從未有的重視，政策從未有的偏愛(ài)，盡管可以預(yù)判分布式建設(shè)結(jié)果不好，可實(shí)際建設(shè)結(jié)果卻總是比預(yù)判的結(jié)果還要差。這一結(jié)果迫使我們必須認(rèn)真思考即將出臺(tái)的光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃，如何定位分布式光伏？如何發(fā)展分布式光伏？

二、分布式必須是光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。

在光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃討論稿中，有兩項(xiàng)重要指標(biāo)：一個(gè)是光伏電站建設(shè)目標(biāo)是150GW，其中分布式是70GW；一個(gè)是西部地區(qū)占新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)量的35%，其他65%則分布在中、東部地區(qū)。人們常常只記住第一個(gè)，忽略了第二個(gè)。

這兩項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵是相同的，是光伏“十三五”規(guī)劃中內(nèi)容不可缺少，數(shù)量不可減少的兩個(gè)數(shù)據(jù)，是必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。這是由兩方面原因決定的：

一是中國(guó)能源資源的逆向分布格局決定的。在中國(guó)規(guī)模化發(fā)展光伏發(fā)電，有三種選擇：第一，在太陽(yáng)能資源、可利用土地豐富的西部建設(shè)大規(guī)模光伏電站，將光伏發(fā)電大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送至電力負(fù)載中心的東部，其結(jié)果必然是輸送能力有限、輸送成本過(guò)高，這一定不是最優(yōu)的選擇；第二，在太陽(yáng)能資源并非最豐富、但是電力負(fù)載中心的東部建設(shè)大規(guī)模光伏電站，雖然不需要大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送，其結(jié)果必然面對(duì)可利用土地的嚴(yán)重短缺，這不可能成為最優(yōu)的選擇；第三，在東部大規(guī)模發(fā)展分布式光伏電站，無(wú)疑就成為最優(yōu)的選擇，必須的選擇。同理，這也成為光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃最優(yōu)的選擇，必須的選擇。

另一個(gè)方面的原因是即將到來(lái)的能源民主化時(shí)代決定的。分布式電力的自發(fā)自用、就近消納無(wú)疑是最合理的能源使用形態(tài)，當(dāng)前智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)的快速發(fā)展，使得能源民主化正在成為可能。比較其他所有能源使用形式，只有光伏發(fā)電天然具備分布式電力的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)和最經(jīng)濟(jì)使用形態(tài)，是人類(lèi)能源使用形式不容置疑的主要發(fā)展方向。同理，這也不容置疑地應(yīng)當(dāng)成為光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃不可缺少的重要內(nèi)容。

三、光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為分布式光伏的重要組成部分。

分布式光伏電站的內(nèi)涵：是指位于用戶(hù)附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目；分布式光伏電站的外延：主要是由屋頂電站（民用、商用）和光伏農(nóng)業(yè)兩大部分組成。

光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為分布式光伏電站的最重要組成部分。這是因?yàn)?，只有大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，才能完成光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃中分布式的建設(shè)目標(biāo)。

截止2015年底，我國(guó)已建成分布式光伏電站5.7GW，根據(jù)光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃要建設(shè)70GW分布式的目標(biāo)，未來(lái)五年，每年建設(shè)數(shù)量不能少于12GW。對(duì)于光伏“十三五”規(guī)劃中分布式目標(biāo)將如何構(gòu)成、如何實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，極而言之，如何構(gòu)成問(wèn)題甚至將決定能否實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。

我國(guó)分布式光伏發(fā)展的以往經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，必須丟掉主要依靠在屋頂完成“十三五”規(guī)劃剩余的62.3GW分布式光伏電站建設(shè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)未來(lái)合理能源供給機(jī)構(gòu)的幻想。這是受人口眾多、可用土地稀少、建筑屋頂有限、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題復(fù)雜影響，不可能有足夠的屋頂所決定的。并且，不僅我國(guó)現(xiàn)存屋頂難以滿(mǎn)足分布式光伏電站建設(shè)所需，未來(lái)也不可能滿(mǎn)足光伏發(fā)電合理布局所需。

既然屋頂不能解決實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃、合理我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，就必須重新審視、定位分布式的另一大外延——光伏農(nóng)業(yè)。在科學(xué)、合理的政策引導(dǎo)基礎(chǔ)之上，光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)分布式光伏的重要組成部分。

四、光伏農(nóng)業(yè)已經(jīng)事實(shí)成為分布式的重要內(nèi)容。

光伏農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵：是指建立在農(nóng)業(yè)設(shè)施或一般農(nóng)業(yè)用地上，不改變土地性質(zhì)并促進(jìn)農(nóng)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的光電與農(nóng)業(yè)復(fù)合系統(tǒng)。

光伏農(nóng)業(yè)的外延：主要包括農(nóng)業(yè)（種植、養(yǎng)殖）大棚、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)。其中，農(nóng)光互補(bǔ)的外延：在農(nóng)業(yè)大田上通過(guò)科學(xué)合理地抬高光伏支架或柔性光伏支架的辦法，把農(nóng)業(yè)種植與光伏發(fā)電在不改變雙方合理價(jià)值的基礎(chǔ)上相結(jié)合的一種形式。

在我國(guó)已經(jīng)完成的5.7GW分布式光伏電站數(shù)字中，光伏農(nóng)業(yè)已經(jīng)事實(shí)上成為分布式光伏的重要內(nèi)容。如果稍加注意，大量關(guān)于分布式光伏發(fā)展的新聞和案例中，很大一部分無(wú)不與光伏農(nóng)業(yè)有關(guān)。大量圍繞分布式光伏培訓(xùn)的內(nèi)容和案例中，也無(wú)不與光伏農(nóng)業(yè)有關(guān)。

近日浙江省發(fā)改委《浙江農(nóng)光互補(bǔ)型地面光伏電站建設(shè)成效、存在問(wèn)題和建議》一文中說(shuō)：“截至2016年3月底，浙江省已建成并網(wǎng)地面光伏電站20個(gè)，總規(guī)模67.2萬(wàn)千瓦，其中包括東部省份單體規(guī)模最大的正泰江山200兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)地面光伏電站；在建14個(gè)，總規(guī)模64.7萬(wàn)千瓦；預(yù)計(jì)2016年底全省可建成地面光伏電站200萬(wàn)千瓦以上。地面光伏電站均采用‘農(nóng)光互補(bǔ)、‘漁光互補(bǔ)、‘林光互補(bǔ)等模式，具有多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益?！倍阎刂?015年底，浙江省已建光伏電站總量才為1.64GW。

五、當(dāng)前受政策不明確影響光伏農(nóng)業(yè)難以規(guī)?；l(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的總體態(tài)度是積極的。但是，或者受光伏農(nóng)業(yè)涉及跨行業(yè)管理部門(mén)較多影響，難免政出多門(mén)?；蛘呤苷J(rèn)知角度不盡相同影響，難免相關(guān)政策不清。表現(xiàn)有三：在能源管理部門(mén)，《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》明確提出“鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶(hù)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”；在土地管理部門(mén)，《國(guó)土資源部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》明確提出“對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”；在農(nóng)業(yè)管理部門(mén)，據(jù)了解因?yàn)橹С峙c反對(duì)兩種截然不同意見(jiàn)的同時(shí)存在，當(dāng)前處于觀(guān)望和不參與的狀態(tài)。這都使得光伏農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)光互補(bǔ)的發(fā)展處于兩難狀態(tài)。

慎重出臺(tái)光伏農(nóng)業(yè)政策是正確的。一是因?yàn)椤笆藘|畝耕地紅線(xiàn)”這一國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題不容討論；二是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)種植與光伏發(fā)電結(jié)合的好，二者的效益均不受影響，結(jié)合得不好，二者的效益均受影響。三是因?yàn)樵诠夥r(nóng)業(yè)，值得關(guān)注的商業(yè)模式還在成熟過(guò)程中。

但是，為了完成光伏“十三五”規(guī)劃分布式的近期發(fā)展目標(biāo)和合理能源供給結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，光伏農(nóng)業(yè)的地位問(wèn)題確也到了必須盡快探討、解決的時(shí)候，特別是農(nóng)光互補(bǔ)問(wèn)題。這是因?yàn)?，農(nóng)業(yè)大棚、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)可開(kāi)發(fā)利用的空間是有限的，農(nóng)光互補(bǔ)可開(kāi)發(fā)利用空間才是巨大的。

光伏農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)用地稀少?lài)?guó)家把農(nóng)業(yè)發(fā)展和光伏發(fā)電發(fā)展相結(jié)合的一種創(chuàng)造，是人類(lèi)發(fā)展光伏事業(yè)中一種不得已的被動(dòng)選擇，它的唯一存在價(jià)值在于土地資源的充分利用。所以，強(qiáng)調(diào)我國(guó)要大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)、特別是農(nóng)光互補(bǔ)的邏輯是：這一定不是最好的選擇，但很可能是必須的選擇。