亞歐鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸法的協(xié)調(diào)

康穎豐

在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，中歐間鐵路集裝箱運(yùn)輸迅猛發(fā)展，鋼鐵巨龍沿著古絲綢之路不斷向遠(yuǎn)方延伸，成功開(kāi)辟了一條鋼軌上的亞歐大通道。中歐班列大量開(kāi)行，為中歐之間進(jìn)出口貨物提供了全新的物流模式，其“快捷準(zhǔn)時(shí)、安全穩(wěn)定、綠色環(huán)保”的品牌效應(yīng)也在逐步顯現(xiàn)。隨著班列運(yùn)輸組織的不斷優(yōu)化，班列全程運(yùn)輸時(shí)間從開(kāi)行之初的18天壓縮至目前的13至14天，成都至羅茲班列更是達(dá)到了10.5天的最快運(yùn)行紀(jì)錄，為此中國(guó)鐵路與沿途各國(guó)鐵路在班列的運(yùn)輸組織方面做了大量工作。另外跨歐亞國(guó)際聯(lián)運(yùn)順利交接也離不開(kāi)亞歐大陸的兩大鐵路運(yùn)輸組織對(duì)于國(guó)際聯(lián)運(yùn)鐵路運(yùn)輸法的協(xié)調(diào)，不斷促進(jìn)兩個(gè)不同法律體系的接近或統(tǒng)一，國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單的推廣使用就是其中最重要舉措之一，這對(duì)于簡(jiǎn)化口岸聯(lián)檢手續(xù)和壓縮作業(yè)時(shí)間起到積極作用，使得跨歐亞鐵路運(yùn)輸?shù)你暯痈禹槙场?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/08/18/qkimagesdlqsdlqs201606dlqs20160612-1-l.jpg"/>

亞歐大陸的國(guó)際鐵路運(yùn)輸組織

亞洲和歐洲是聯(lián)成一體的大陸，鐵路運(yùn)輸是大宗貨物運(yùn)輸?shù)淖罴逊绞健Ｄ壳霸趤啔W大陸上有著兩大政府間鐵路聯(lián)運(yùn)組織：鐵路合作組織和國(guó)際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)，兩個(gè)組織在各自范圍內(nèi)分別適用不同的運(yùn)輸法規(guī)，即《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《國(guó)際貨協(xié)》）和《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》（簡(jiǎn)稱《國(guó)際貨約》）。兩部運(yùn)輸法中的運(yùn)送規(guī)則、運(yùn)輸單據(jù)等均不一致，歐亞間鐵路聯(lián)運(yùn)貨物需要在波蘭馬拉舍維奇口岸更換單據(jù)，這是由于歷史上政治經(jīng)濟(jì)原因造成的結(jié)果。

《國(guó)際貨協(xié)》于1951年11月1日由前蘇聯(lián)、羅馬尼亞、匈牙利、波蘭等7個(gè)東歐國(guó)家簽定。中國(guó)、朝鮮、蒙古于1953年7月加入該協(xié)定。1974年7月1日生效的修訂本，目前其成員國(guó)主要是俄羅斯、東歐、中亞五國(guó)加上中國(guó)、蒙古、朝鮮、越南、阿富汗等共計(jì)28國(guó)。

自1893年1月1日起生效的《國(guó)際貨約》，全稱《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》。1924年10月在伯爾尼修訂后又稱《伯爾尼公約》。目前其成員國(guó)包括了主要的歐洲國(guó)家，如法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、意大利、瑞典、瑞士、西班牙及東歐各國(guó)，此外還有西亞的伊朗、伊拉克、敘利亞、西北非的阿爾及利亞39個(gè)成員國(guó)鐵路（《國(guó)際貨約》覆蓋范圍見(jiàn)上圖綠色以及藍(lán)色部分）。

其中有部分國(guó)家鐵路是同時(shí)參加了兩個(gè)協(xié)定，有阿爾巴尼亞、保加利亞、伊朗、立陶宛、波蘭共和國(guó)、羅馬尼亞、斯洛伐克、捷克和匈牙利等國(guó)。

亞歐間國(guó)際聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸法的協(xié)調(diào)

歐亞大陸經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，鐵路運(yùn)輸運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，兩大鐵路聯(lián)運(yùn)組織一直致力解決歐亞間鐵路運(yùn)輸銜接問(wèn)題。但歐亞運(yùn)輸法適用于完全不同的法律標(biāo)準(zhǔn)，這些法律標(biāo)準(zhǔn)，需要完善和商定運(yùn)送條件、運(yùn)價(jià)問(wèn)題、海關(guān)手續(xù)、車輛互用規(guī)則、鐵路間財(cái)務(wù)清算等問(wèn)題。由于意識(shí)形態(tài)等分歧，兩個(gè)組織互不讓步。實(shí)際上1956年雙方就提出解決東西方鐵路直通聯(lián)運(yùn)的實(shí)際方法是統(tǒng)一運(yùn)單的建議，但在之后幾十年的會(huì)議中，不斷的因?yàn)楦鞣N問(wèn)題、各種議題、各種文字表述不能統(tǒng)一而拖延下來(lái)。

這種情況一直持續(xù)到上世紀(jì)80年代才有所緩和。1982年，鐵路合作組織和國(guó)際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)恢復(fù)對(duì)話，成立了共同工作組，研究國(guó)際貨協(xié)和國(guó)際貨約中對(duì)實(shí)際辦理運(yùn)送業(yè)務(wù)有重要意義的條款接近或統(tǒng)一的可能性。1983年—1987年間共召開(kāi)了10次聯(lián)席會(huì)議，但收獲甚微，只統(tǒng)一或部分同意了17項(xiàng)條款。這些成果都逐步納入了國(guó)際貨協(xié)和國(guó)際貨約。這段時(shí)期的亞歐鐵路直通運(yùn)輸工作主要是確定了“歐亞國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約規(guī)定（歐亞公約規(guī)定）”，將現(xiàn)行《國(guó)際貨約》的“集裝箱運(yùn)送規(guī)則”、“易腐貨物運(yùn)送規(guī)則”等5個(gè)附件，連同正在商定的“危險(xiǎn)貨物運(yùn)送規(guī)則”均作為“歐亞公約規(guī)定”的附件，將運(yùn)單、裝載限界、商務(wù)記錄等其他一些附件作為“歐亞公約規(guī)定”的補(bǔ)充規(guī)定。

以后經(jīng)過(guò)1993年到2006年多次兩大鐵路組織間的接洽和內(nèi)部協(xié)商，商定繼續(xù)進(jìn)行關(guān)于盡可能指定東西方聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)統(tǒng)一運(yùn)單的研究工作，在制定統(tǒng)一運(yùn)單樣式，特別是在解決責(zé)任問(wèn)題時(shí)，采用兩種體系運(yùn)輸法的可能性。最終達(dá)成了 “歐亞聯(lián)運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)的組織和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題協(xié)定”并制定了國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單。

2006年7月，烏克蘭首先進(jìn)行了國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單試運(yùn)行，效果很好。此后自2007年7月1日起在烏克蘭、白俄羅斯、俄羅斯等一些東歐國(guó)家正式實(shí)施。目前，在白俄羅斯、德國(guó)、捷克、烏克蘭、波蘭、俄羅斯等鐵路與“國(guó)際貨約”國(guó)家間辦理鐵路貨物運(yùn)輸時(shí)，均采用國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單。

國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)頒布

2011年12月，原鐵道部國(guó)際合作司對(duì)《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)手冊(cè)》）作為《國(guó)際貨協(xié)》附件第22號(hào)正式頒布。手冊(cè)中對(duì)于歐亞直通鐵路運(yùn)輸運(yùn)單的樣式、使用文字、填制內(nèi)容說(shuō)明、參加國(guó)家鐵路、適用條件、費(fèi)用支付、運(yùn)輸徑路及轉(zhuǎn)發(fā)地點(diǎn)、協(xié)議原則均做了詳盡規(guī)定。參加手冊(cè)的國(guó)家鐵路成員由《國(guó)際貨協(xié)》和《國(guó)際貨約》兩個(gè)國(guó)際鐵路組織的成員國(guó)鐵路組成。

《指導(dǎo)手冊(cè)》的參加國(guó)鐵路，適用《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》的《國(guó)際貨約》成員共22個(gè)國(guó)家鐵路；適用《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》的《國(guó)際貨協(xié)》成員共14個(gè)國(guó)鐵路。以上國(guó)家鐵路基本上包括了亞歐大陸橋鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕l(fā)運(yùn)國(guó)家和通過(guò)國(guó)家，形成了橫跨亞歐大陸的鐵路直通運(yùn)輸通道，即真正的“大陸橋”運(yùn)輸通道。

《指導(dǎo)手冊(cè)》編制的統(tǒng)一國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單，系國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單和國(guó)際貨約運(yùn)單的物理合并，保留了國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單原有各欄內(nèi)容，只是在次序上對(duì)部分欄進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)新增了國(guó)際貨約運(yùn)單部分內(nèi)容，以及與辦理轉(zhuǎn)發(fā)運(yùn)手續(xù)相關(guān)的內(nèi)容，共有119項(xiàng)。

《指導(dǎo)手冊(cè)》規(guī)定：在兩大政府間國(guó)際鐵路合作組織各自范圍內(nèi)分別適用不同的運(yùn)輸法規(guī)，即《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》（《國(guó)際貨協(xié)》）和《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》（《國(guó)際貨約》）。也就是在國(guó)際貨協(xié)適用范圍內(nèi)采用時(shí)，統(tǒng)一運(yùn)單作為國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單使用，適用國(guó)際貨協(xié)的規(guī)定；在國(guó)際貨約適用范圍內(nèi)采用時(shí)，作為國(guó)際貨約運(yùn)單使用，適用國(guó)際貨約規(guī)定。

國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單的主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

與國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單相比，新運(yùn)單主要有以下特點(diǎn)：

一是增加了運(yùn)單語(yǔ)言種類。新運(yùn)單的印制和填寫(xiě)除中、俄文外，還可采用英文、德文或法文中的一種。

二是只統(tǒng)一了運(yùn)送票據(jù)，并未改變運(yùn)輸法的屬性。在國(guó)際貨協(xié)適用范圍內(nèi)采用時(shí)，新運(yùn)單作為國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單使用，適用國(guó)際貨協(xié)的規(guī)定；在國(guó)際貨約適用范圍內(nèi)采用時(shí)，作為國(guó)際貨約運(yùn)單使用，適用國(guó)際貨約規(guī)定。

三是采用新運(yùn)單不改變國(guó)際貨約和國(guó)際貨協(xié)中關(guān)于責(zé)任、賠償請(qǐng)求等相關(guān)規(guī)定。

國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單架起歐亞國(guó)際聯(lián)運(yùn)的橋梁，克服了語(yǔ)言和國(guó)界的障礙，使得歐亞間鐵路直通聯(lián)運(yùn)變得更加順暢。使用統(tǒng)一運(yùn)單的主要優(yōu)勢(shì)包括：

一是可以避免換單時(shí)可能出現(xiàn)的翻譯錯(cuò)誤，同時(shí)統(tǒng)一運(yùn)單的使用減少了文件的流轉(zhuǎn)，提高了工作效率，換單口岸停留時(shí)間壓縮至10～12小時(shí)。

二是節(jié)省在馬拉舍維奇口岸將國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單變更為國(guó)際貨約費(fèi)的費(fèi)用，每一張運(yùn)單約40歐元。

三是雖然鐵路運(yùn)單作為運(yùn)輸合同，不具有物權(quán)憑證的功能，但現(xiàn)實(shí)工作中由于中歐班列鐵路運(yùn)輸?shù)谋憬菪院蜁r(shí)效性，吸引了一部分使用信用證結(jié)算的外貿(mào)貨源，這些發(fā)貨人經(jīng)過(guò)與收貨人和開(kāi)證行溝通后，開(kāi)證行同意在貨物發(fā)出后憑有效的鐵路運(yùn)單代收貨人向發(fā)貨人付款。但前期使用貨協(xié)運(yùn)單發(fā)往歐洲的貨物運(yùn)單收貨人欄必須填寫(xiě)轉(zhuǎn)發(fā)地點(diǎn)的換單代理人，而不是貨物的最終收貨人，因此影響發(fā)貨人在發(fā)貨后向銀行索償。使用統(tǒng)一運(yùn)單后，運(yùn)單收貨人欄可以直接填寫(xiě)實(shí)際收貨人，不影響信用證的結(jié)算。

四是從法律層面講，統(tǒng)一運(yùn)單更加嚴(yán)謹(jǐn)：內(nèi)容更加詳實(shí)，特別是明確從發(fā)貨人到收貨人的運(yùn)行經(jīng)路；明確收發(fā)貨人運(yùn)輸費(fèi)用的劃分等內(nèi)容。在貨物短少和貨損時(shí)可以做到預(yù)先賠付更加有效的保護(hù)貨主的利益。

五是有利于簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，便于推廣使用電子運(yùn)單和電子預(yù)報(bào)關(guān)等。同時(shí)這也適用于將國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單作為海關(guān)文件使用的情況。

國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單的填制的特別要求

在至/自中華人民共和國(guó)的運(yùn)送時(shí)，各欄名稱另用中文印制。目前中國(guó)印制的統(tǒng)一運(yùn)單各欄名稱使用中文、俄文、德文三種文字。運(yùn)單中內(nèi)容用中文填寫(xiě)，同時(shí)涉及國(guó)際貨約和國(guó)際貨協(xié)運(yùn)輸合同的各欄：俄文+德文（或英文或法文）。

從適用國(guó)際貨協(xié)國(guó)家發(fā)送貨物時(shí)，發(fā)貨人應(yīng)編制補(bǔ)充運(yùn)行報(bào)單，即：國(guó)際貨協(xié)發(fā)送路兩份；參加運(yùn)送的國(guó)際貨協(xié)過(guò)境鐵路各一份。

從適用國(guó)際貨約同一法律規(guī)定的國(guó)家發(fā)送貨物時(shí)，補(bǔ)充運(yùn)行報(bào)單由國(guó)際貨協(xié)鐵路在換裝/換輪地編制，即：使用運(yùn)行報(bào)單復(fù)印件并加蓋日期戳證明。

在由發(fā)貨人填寫(xiě)的運(yùn)單欄目中，統(tǒng)一運(yùn)單與貨協(xié)運(yùn)單相比增加了“轉(zhuǎn)發(fā)地點(diǎn)”和“運(yùn)單編制地點(diǎn)和日期”兩個(gè)欄目；減少了貨協(xié)運(yùn)單第18欄“種類、類型”和第19欄“所屬者及號(hào)碼”的內(nèi)容。

統(tǒng)一運(yùn)單可以直接打印使用，如果借助打印機(jī)辦理運(yùn)單，必須遵守下列條件：內(nèi)容與樣式一致；格式盡量減少與樣式的差別。

國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單背面可用單獨(dú)（附加）紙張打印。

統(tǒng)一運(yùn)單在中國(guó)的實(shí)施情況以及發(fā)展前景

在《指導(dǎo)手冊(cè)》公布后，我國(guó)原鐵道部即與海關(guān)總署和質(zhì)檢總局征求對(duì)采用統(tǒng)一運(yùn)單的意見(jiàn)。2011年12月，與原鐵道部正式通知鐵組委員會(huì)，自2012年1月1日起，對(duì)由中國(guó)經(jīng)滿洲里、二連、阿拉山口三個(gè)口岸到歐洲國(guó)家的集裝箱運(yùn)輸，試驗(yàn)采用國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單。至此，亞歐大陸鐵路直通運(yùn)輸?shù)囊?guī)則和單據(jù)基本完成。2012年10月30日和11月2日，國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單首次在中歐班列（重慶—杜伊斯堡）試用發(fā)往德國(guó)杜伊斯堡。從2013年開(kāi)始，中歐班列（重慶—杜伊斯堡）正式采用統(tǒng)一運(yùn)單辦理全程運(yùn)輸業(yè)務(wù)，截止2016年5月，累計(jì)使用1.9萬(wàn)余份統(tǒng)一運(yùn)單辦理中歐間國(guó)際鐵路集裝箱貨物聯(lián)運(yùn)。

目前從我國(guó)發(fā)往歐洲國(guó)家的集裝箱運(yùn)輸?shù)膶?shí)際做法是：在我國(guó)內(nèi)各車站發(fā)運(yùn)前往歐洲各國(guó)的集裝箱貨物，照常申報(bào)國(guó)際聯(lián)運(yùn)計(jì)劃的同時(shí)，提出使用統(tǒng)一運(yùn)單的申請(qǐng)，鐵路總公司向所經(jīng)過(guò)和到達(dá)國(guó)家鐵路辦理計(jì)劃商定手續(xù)。待所經(jīng)過(guò)和到達(dá)國(guó)家鐵路商定答復(fù)后并確認(rèn)同意使用統(tǒng)一運(yùn)單后，發(fā)貨人辦理歐亞鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)時(shí)即可使用國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單。從中國(guó)辦理發(fā)往同時(shí)適用國(guó)際貨協(xié)和國(guó)際貨約國(guó)家鐵路運(yùn)輸時(shí)，一般使用國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單而不用統(tǒng)一運(yùn)單。

目前通過(guò)馬拉舍維奇的歐亞直通聯(lián)運(yùn)中，由超過(guò)70%的集裝箱和18%的整車貨物使用統(tǒng)一運(yùn)單。而我國(guó)除了中歐班列（重慶—杜伊斯堡）使用統(tǒng)一運(yùn)單外，其他中歐班列均采用國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單發(fā)運(yùn)。統(tǒng)一運(yùn)單沒(méi)有大規(guī)模推廣的原因是對(duì)于發(fā)貨人來(lái)講制作稍顯復(fù)雜，因?yàn)樵黾恿艘环N文字，另外隨車單據(jù)也需要更早提供給沿途鐵路、聯(lián)檢部門(mén)以及收貨人確認(rèn)。不過(guò)，與這些困難相比，使用統(tǒng)一運(yùn)單的優(yōu)勢(shì)也是相當(dāng)明顯，不僅可以提高通關(guān)效率，節(jié)省費(fèi)用，而且更加嚴(yán)謹(jǐn)，避免不必要的糾紛，越來(lái)越多的客戶希望選擇使用統(tǒng)一運(yùn)單辦理中歐間國(guó)際聯(lián)運(yùn)。中國(guó)鐵路也在不斷采取措施，簡(jiǎn)化統(tǒng)一運(yùn)單使用手續(xù)，促進(jìn)統(tǒng)一運(yùn)單的推廣使用。相信隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深入，會(huì)有越來(lái)越多的班列使用統(tǒng)一運(yùn)單，為貨主帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

（作者單位：中鐵國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)有限公司）